国务院关于印发2007年工作要点的通知
国务院
国务院关于印发2007年工作要点的通知
国发〔2007〕8号
国务院各部委、各直属机构：
《国务院2007年工作要点》已经2007年3月21日国务院第171次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重。各部门、各单位要以对人民高度负责的精神，认真履行职责，在工作中要总揽全局，突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决人民群众迫切需要解决的问题。要切实做好节能减排、医药卫生体制改革、最低生活保障、教育、住房、食品药品监管、就业以及化解各类社会矛盾等各项重点工作，全面完成全年的各项任务，保持经济又好又快发展，为党的十七大胜利召开创造良好的环境和条件。
国 务 院
二○○七年三月二十五日
国务院2007年工作要点
根据党中央关于2007年工作部署和十届全国人大五次会议精神，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
一、坚持加强和改善宏观调控
（一）继续实行稳健的财政政策。政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。加大对节能环保和自主创新的支持。合理安排中央财政超收收入。加强财政管理，狠抓增收节支，提高财政资金使用效益。大力推进依法治税，加强税收征管，规范政府非税收入管理。（财政部、发展改革委、税务总局负责）
（二）继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式，采取措施逐步改善国际收支不平衡状况。（人民银行、银监会负责）
（三）坚持扩大内需方针。深化收入分配制度改革。努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。加强农村商贸流通和市场体系建设，深入推进“万村千乡”、“双百”市场工程和“农村商务信息服务”工程，改善农村消费环境和条件。完善消费政策。积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。（发展改革委、财政部、劳动保障部、商务部、旅游局等负责）
（四）保持固定资产投资适度增长。继续严把土地、信贷闸门，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。（发展改革委、国土资源部、建设部、人民银行等负责）
（五）增加普通商品住房和廉租房供给，促进房地产业持续健康发展。正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨。深入整顿和规范房地产市场秩序，健全交易制度，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。重点发展面向广大群众的普通商品住房，保证中小套型普通商品住房土地供应，引导适度消费，发展节能省地环保型住宅，培育和发展房屋租赁市场。关心和帮助解决低收入家庭住房问题，加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度，扩大廉租房制度覆盖范围，多渠道筹集廉租房资金。改进和规范经济适用房制度。（建设部牵头）
二、发展现代农业和推进社会主义新农村建设
（六）稳定发展粮食生产。保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，改善农业技术装备，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。增强农业防灾减灾能力。（农业部、发展改革委、财政部、水利部、国土资源部、科技部、粮食局、气象局负责）
（七）大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量加快大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。加强动物疫病防治体系、农产品质量检验检测体系建设。（发展改革委、财政部、水利部、农业部、交通部负责）
（八）多渠道增加农民收入。认真落实促进农民增收减负的政策措施，努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二、三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。切实解决鲜活农产品卖难问题，通过降低流通成本和损耗促进农民增收。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，着力抓好整村推进扶贫开发，进一步减少农村贫困人口。加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。（农业部、发展改革委、劳动保障部、商务部、林业局、扶贫办等负责）
（九）巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策，扩大测土配方施肥实施范围和补贴规模。加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。（财政部、发展改革委、农业部、保监会负责）
（十）全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。继续推进基层农技推广体系改革、兽医管理体制改革、征地制度和集体林权制度改革，发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。（农村综合改革工作小组、农业部、国土资源部、林业局负责）
三、大力抓好节能降耗、环境保护和节约集约用地
（十一）大力抓好节能降耗和污染减排工作。完善并严格执行能耗和环保标准，坚决关停一批小火电、小钢铁、小水泥、小化工、小造纸等高耗能高污染企业，加大淘汰电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后生产能力的力度。全面启动重点项目，加强钢铁、电力等重点行业及重点企业的节能减排工作，深入开展千家企业节能行动，全面实施十大重点节能工程。大力推进清洁生产，努力发展循环经济。坚持优先发展城市公共交通。健全节能减排政策体系，完善有利于节能减排的财税、价格、金融政策，增加节能减排投入。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。加快节能环保技术进步，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强城镇节水设施建设和运行管理，加大污染治理和环境保护力度，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设，继续做好重点流域和区域水污染防治及饮用水安全保障工作，禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。加强节能减排法制建设，强化执法监督管理。认真落实节能减排目标责任制，督促各地抓紧提出节能减排的阶段性目标，并据此加强考核。抓紧建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。研究提出落实上述措施的综合性工作方案，建立强有力的组织协调机构，进行全国性动员和部署。（发展改革委、环保总局、财政部、国土资源部、建设部、人民银行、国资委、统计局等负责）
（十二）抓好节约集约用地。坚决控制建设占地规模，加强耕地保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。落实禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理。严格土地管理责任制。落实土地督察制度。严肃查处各类土地违法违规案件。（国土资源部、发展改革委、财政部、建设部、监察部、税务总局负责）
四、加快推进产业结构升级和自主创新
（十三）着力优化产业结构。鼓励和支持服务业加快发展，尤其是发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业，积极发展农村服务业。继续推进国民经济和社会信息化。加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，广泛应用先进技术改造提升传统产业。积极发展可再生能源，有序发展替代能源。加强产业规划和产业政策引导，加快产能过剩行业结构调整。（发展改革委、科技部、国信办等负责）
（十四）落实中长期科学和技术发展规划纲要。继续制订和落实各项配套政策实施细则，完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。加快实施国家重大科技专项，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。支持国家自主创新基础能力建设。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。（科技部、发展改革委、国防科工委、财政部、人民银行等负责）
（十五）推进科技体制创新。推进国家创新体系建设，深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。积极发展创业风险投资。加强科技宏观管理，建立科技资源配置和科技计划管理的统筹协调机制，推进科技评价和奖励制度改革，加强科技经费的预算和监管。加强地方和行业科技工作。继续实施全民科学素质行动计划。积极应对气候变化，深入实施国家防震减灾规划，促进地震科技创新，加强防震减灾能力建设。（科技部、发展改革委、国防科工委、财政部、气象局、地震局等负责）
（十六）进一步加强知识产权保护工作。抓紧制定并实施国家知识产权战略。完善专利法律法规体系，提高知识产权宏观管理和公共服务水平。加快专利信息检索与服务平台建设，提高专利审查综合能力。（知识产权局牵头）
五、进一步推动区域协调发展
（十七）继续推进西部大开发。认真落实西部大开发“十一五”规划，加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。（西部开发办牵头）
（十八）积极推进东北地区等老工业基地振兴。加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。（振兴东北办牵头）
（十九）促进中部地区崛起。继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业，加快发展现代物流业。（发展改革委牵头）
（二十）鼓励东部地区率先发展。加快推进东部地区产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。（发展改革委牵头）
（二十一）支持欠发达地区加快发展。加大国家对欠发达地区的支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展。做好库区发展和库区移民工作，落实水库移民后期扶持政策。（发展改革委牵头）
六、加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展
（二十二）普及和巩固义务教育。在全国农村地区全部免除义务教育阶段学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。完善农村义务教育经费保障机制，加强经费管理，强化监督检查，不断提高保障水平。启动实施中西部农村初中校舍改造工程。全面完成国家西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。（教育部、财政部、发展改革委负责）
（二十三）加快发展职业教育。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。加大对职业教育的投入力度，继续加强职业教育基础能力建设。深化职业教育管理体制改革，建立健全行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。（教育部牵头）
（二十四）着力提高高等教育质量。加快教育教学改革，全面启动实施高等学校教学质量与教学改革工程。适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模。引导和鼓励各级各类高校科学合理定位，办出水平，办出特色。创新人才培养模式，优化人才培养结构，继续实施“211工程”和“985工程”，加强高水平大学和重点学科建设。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。（教育部牵头）
（二十五）建立健全国家奖助学金制度和逐步实行师范生免费教育。在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度；进一步落实国家助学贷款政策。在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，并建立相应的制度。（教育部、财政部负责）
（二十六）继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，组织实施专业技术人才知识更新工程，大力培养自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革，完善高层次人才分配激励机制，推进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作和为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。（人事部牵头）
（二十七）加快农村卫生事业发展。积极推进新型农村合作医疗制度建设，试点范围扩大到全国80%以上的县（市、区），进一步规范和完善合作医疗管理制度，加强经办机构能力建设，强化合作医疗基金监管。落实农村卫生服务体系建设与发展规划，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络。建设农村药品供应网和监督网，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。（卫生部、发展改革委、食品药品监管局负责）
（二十八）大力发展城市社区卫生服务。优化城市医疗卫生资源配置，合理规划和设置社区卫生服务机构，落实经费保障措施，加大政府对社区卫生的投入，创新投入机制，维护公益性质。加强社区卫生服务人才培养，吸引医护人才进社区，完善社区卫生服务功能，加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。（卫生部牵头）
（二十九）抓紧研究提出深化医药卫生体制改革总体方案。针对医药卫生工作中存在的问题，立足国情，借鉴国际经验，广泛听取意见，明确改革的总体思路、改革体制机制、增加投入、加强监管、提高服务质量，提出广大群众关心的解决看病就医问题等方面的政策措施。（发展改革委、卫生部负责）
（三十）做好重大疾病和传染病防治等工作。扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划，扩大免费救治病种，加强职业病、地方病防治。有效开展碘缺乏病和氟、砷中毒防治；研究制定扶持中医药和民族医药发展的政策措施，大力扶持中医药和民族医药发展。（卫生部、发展改革委、财政部、食品药品监管局负责）
（三十一）进一步做好人口和计划生育工作。继续落实现行生育政策。稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度，扩大农村“少生快富”工程实施范围。实施新农村新家庭计划，开展“生育关怀行动”，启动独生子女伤残死亡家庭困难扶助制度试点。完善流动人口计划生育管理服务体系。（人口计生委牵头）
（三十二）加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策，加大文化事业投入。大力发展和繁荣广播影视、新闻出版和文学艺术事业以及哲学社会科学。逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系，文化资源进一步向农村倾斜，突出抓好广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续抓好国家重大文化工程建设。加强网络文化建设和管理，加强文化遗产、自然遗产和档案保护，做好文化遗产普查工作。加强文化市场管理，深入开展扫黄打非工作。进一步拓展对外文化交流渠道，提升对外文化交流质量和水平，加强汉语国际推广工作。（文化部、广电总局、新闻出版总署、建设部、教育部、工商总局负责）
（三十三）积极发展体育事业和体育产业。加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平，做好学校体育工作，推动农村体育发展。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作，办好上海世界特殊奥运会。（北京奥组委、体育总局、中国残联负责）
（三十四）积极筹办上海世博会。全面推进上海世博会园区建设，深化主题演绎和重大活动策划，认真做好国际招展、国内参展和宣传推介等工作。（上海世博会组委会负责）
七、加强就业和社会保障工作
（三十五）继续实施积极的就业政策。落实就业再就业各项扶持政策，确保完成城镇新增就业不低于900万人、城镇登记失业率控制在4.6%以内等目标任务。大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业，积极支持自主创业和自谋职业。做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，健全再就业援助制度，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。大力加强高校毕业生就业指导和服务，进一步落实引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策措施。加强职业培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高劳动者的就业技能。发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。（劳动保障部、财政部、教育部等负责）
（三十六）加强社会保障体系建设。继续完善企业职工基本养老保险制度，提高统筹层次，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。启动城镇居民基本医疗保险试点。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。研究制订社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。完善社会保险费征管方式，提高基金征缴率。强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。（劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、税务总局、法制办等负责）
（三十七）加快完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。在全国范围建立农村最低生活保障制度，指导各地根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。发展社会福利事业和慈善事业。积极发展老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业，依法保障妇女儿童和残疾人权益。（民政部牵头）
八、强化安全生产工作和整顿规范市场秩序
（三十八）全面落实安全生产责任和措施。完善安全生产体制，切实落实企业安全生产主体责任和政府部门的监督管理责任。继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。加大安全生产投入，加强安全生产教育培训和科技创新，认真落实安全生产“十一五”规划和各项治本之策，强化安全生产基础，加快安全生产法制建设，依法加强监管，严肃查处安全生产事故。坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。（安全监管总局牵头）
（三十九）深入整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治，完善市场管理，强化市场监管。加快社会信用体系建设。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。加强食品药品整治和监管，从源头抓起，强化种植养殖、食品生产加工、流通、消费等环节的监管，严格食品及相关产品市场准入，突出抓好农村市场整治。加强对药品研制、生产、流通、使用环节的管理。全面清理药品生产批准文号，强化高风险药品生产的监管。完善食品药品安全事件应急体系和信息发布制度，保障人民群众饮食和用药安全。继续抓好保护知识产权的专项行动，坚决打击各种侵犯知识产权行为，切实保护经营者和消费者的合法权益。（全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头，成员单位按职能负责）
九、推进社会主义民主法制建设
（四十）加强民主法制建设。加强城乡基层自治组织建设，扩大基层民主，保证人民依法直接行使民主权利。完善政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业公开等制度。坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。（民政部、法制办负责）
（四十一）全面推进依法行政。加强和改进政府立法工作，着力抓好发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法工作，努力提高政府立法质量。加强和改善行政执法，规范行政执法行为，落实行政执法责任制。进一步加强行政监督，监察、审计部门要依法独立履行监督职责。自觉接受人大监督、政协民主监督，以及新闻舆论监督和社会公众监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强和改进行政复议工作，积极化解行政争议。深入开展普法教育，做好法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革。（法制办、司法部、监察部、审计署等负责）
（四十二）进一步做好民族、宗教和侨务工作。加强少数民族和民族地区的经济建设，繁荣发展少数民族文化。做好人口较少民族工作，积极扶持其发展。全面推进兴边富民行动，切实解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。依法管理宗教事务，抵御境外利用宗教进行的渗透，促进宗教活动规范有序，维护宗教领域团结稳定局面。全面贯彻党的侨务政策，维护侨胞正当合法权益，做好归侨、侨眷工作，加快华侨农场改革和发展。（国家民委、宗教局、侨办负责）
十、维护社会安定和谐
（四十三）切实维护群众合法权益。全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、污染物排放中损害群众利益的行为。主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。（信访局、公安部、民政部、司法部、国土资源部、建设部、国资委、环保总局等负责）
（四十四）全面加强应急管理工作。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，组织实施国家突发公共事件应急体系建设规划，做好应急平台和队伍等方面的建设工作，加大隐患排查监管力度，加强突发公共事件趋势与对策分析，积极防范和有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。健全社会舆情汇集分析机制和突发公共事件新闻报道机制。深化应急预案体系建设，完善和落实应急管理法律法规和政策措施，推动城乡基层应急管理工作。加强应急管理培训和预案演练，推进公共安全技术研究应用和知识普及教育，提高全社会应对风险的能力。（国务院办公厅牵头）
（四十五）进一步加强信访工作。健全信访工作责任制，依法畅通信访渠道，规范信访工作行为，认真办理群众信访事项，依法维护正常的信访秩序。加快建设全国信访信息系统，拓宽群众诉求表达方式与渠道，提高信访工作效率和水平。提高基层解决信访问题、化解矛盾纠纷的能力。（信访局负责）
（四十六）加强社会治安防控体系建设。深入开展平安创建活动，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层。大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，坚决遏制刑事犯罪高发势头，努力扫除黄赌毒等社会丑恶现象。维护国家安全和社会大局稳定。（公安部、安全部负责）
十一、深化改革和扩大开放
（四十七）深化国有企业改革。推动国有资本向重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。完善国有资产监管体制，建立国有资本经营预算制度，进行预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为。抓紧解决国有企业历史遗留问题，推进国有企业政策性关闭破产，推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。（国资委、发展改革委、财政部、铁道部、建设部、信息产业部、电监会等负责）
（四十八）鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。落实各项政策措施，完善金融、税收、技术创新等政策，改进服务，加强引导和管理，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域，依法保护非公有制企业合法权益。（发展改革委牵头）
（四十九）推进财税体制改革。加快公共财政体系建设。认真做好统一内外资企业所得税工作，制订全面实施增值税转型方案和措施。完善财政转移支付制度，改革预算管理制度。建立规范的政府非税收入体系。（财政部、税务总局负责）
（五十）加快金融体制改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点推进国家开发银行改革。完善中国邮政储蓄银行公司治理。推进金融资产管理公司改革。加快农村金融改革。完善农业发展银行的功能定位和运作机制。继续深化农村信用社改革。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度。大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。推进股票、债券发行制度改革。深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高防范风险能力。推进金融对外开放。切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险。维护国家金融稳定和安全。（人民银行、金融监管机构、发展改革委、财政部负责）
（五十一）进一步发展对外贸易。优化进出口结构，转变外贸增长方式，努力缓解外贸顺差过大的矛盾。控制高耗能、高污染和资源性产品出口，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和优势农产品出口。促进加工贸易转型升级。增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。（商务部、财政部、发展改革委、海关总署、税务总局、质检总局负责）
（五十二）做好利用外资工作。提高利用外资质量，优化利用外资结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国。吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。进一步促进国家级经济技术开发区提高发展水平，加快推进国家级开发区立法工作。继续优化投资环境，坚决纠正一些地方违法违规变相给予外资优惠政策和层层下达分解招商引资指标的做法。（商务部、发展改革委负责）
（五十三）引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施，支持有实力、有信誉和有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调，避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程和劳务合作，办好境外经济贸易合作区。（发展改革委、商务部负责）
（五十四）积极参与国际经贸规则制定。加强国内协调，细化谈判方案，继续推动世界贸易组织多哈回合谈判，制订自由贸易区发展规划，落实好已签自贸协定，力争与新西兰、海湾合作委员会、澳大利亚等的自贸区谈判取得实质性进展。（商务部牵头）
十二、加强政府自身改革和建设
（五十五）加强政府自身改革和建设。深化行政管理体制改革，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，切实加强政府公务员队伍建设，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。完善宏观调控体制，深入推进行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，规范行政审批行为，提高办事效率。继续清理整顿行政执法队伍，推进行政执法体制改革。加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反应强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐。深入开展廉政建设和反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，依法规范行政行为，加强执法监督，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。（中央编办、发展改革委、监察部、法制办、国务院审改办等负责）
（五十六）大力加强政风建设。严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。深入贯彻实施《党政机关国内公务接待管理规定》，厉行领导干部出行轻车简从，切实规范公务接待行为。坚决制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。进一步精简会议和文件，下大力气解决会风文风问题。全面清理和严格控制各种名目的达标、评比和表彰等活动。进一步抓好纠正损害群众利益的不正之风工作。（监察部、国管局、发展改革委、财政部、国务院纠风办负责）
十三、支持国防和军队建设，推进祖国统一、做好外交工作
（五十七）积极支持国防和军队建设。加强国防科研和武器装备建设，继续推进国防科技工业改革和发展。完善国防动员体制机制，深入开展国防教育，扎实推进国防动员准备，增强国防动员能力。加强国防后备力量，促进民兵和预备役部队建设。深化退伍军人安置改革，继续做好军队转业干部和退役士兵安置工作。搞好双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。（国防科工委、民政部、财政部、人事部、国家国防动员委员会负责）
（五十八）加强港澳工作。继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，促进和谐。继续加强内地与港澳在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。（港澳办牵头）
（五十九）推进祖国和平统一进程。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。（台办牵头）
（六十）积极开展全方位外交。高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处，捍卫国家的主权、安全和利益，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设营造良好的外部环境。稳定和发展与大国的关系，加强与周边国家的睦邻友好，全面推进与广大发展中国家的团结与合作，广泛参与多边外交。大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作，增进同世界各国人民的了解和友谊，树立中国和平、民主、文明、进步的形象。维护我国公民和法人在海外的合法权益，尊重和依法保护其他国家公民在华的合法权益。（外交部牵头）
上述各项工作任务由国务院副秘书长按分工督促落实。国务院各部门和单位要根据本要点抓紧制订本部门和本单位的2007年工作要点，并报国务院备案。
金秀瑶族自治县自治条例
广西壮族自治区人大 等
金秀瑶族自治县自治条例
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
（1989年4月14日金秀瑶族自治县第九届人民代表大会第三次会议通过1989年7月26日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准1997年3月31日金秀瑶族自治县第十一届人民代表大会第五次会议修正 根据1997年9月24日广
西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《金秀瑶族自治县自治条例修正案》修正）
第一章 总 则
第一条 为维护金秀瑶族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利保障自治机关行使自治权，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称宪法、自治法）的规定，依照自治县的政治、经济、文化的实际，制定本条例。
第二条 自治县是广西壮族自治区行政区域内瑶族实行区域自治的地方；境内还居住着壮族、汉族、和其他少数民族。
第三条 自治县自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县自治机关驻金秀镇。
第四条 自治县自治机关依照宪法规定行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、自治法以及其他法律规定行使自治权，采取特殊的政策和措施，加速自治县经济和社会各项事业的发展。
第五条 自治县自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法和法律法规在自治县境内的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治县自治机关在公民中广泛地进行社会主义民主与社会主义法制的宣传教育，保护各民族公民的合法权益，依法打击一切破坏社会主义制度和社会主义建设的刑事犯罪分子。
第七条 本条例是贯彻实施宪法、自治法及其他法律的自治法规。
自治县行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和公民必须遵守和执行本条例。自治县在外设立的机构适用本条例。
第二章 自治县自治机关的组织
第八条 自治县人民代表大会是自治县地方国家权力机关，其常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
第九条 自治县人民代表大会的代表中，瑶族和其他民族代表的名额和比例，由自治县人民代表大会常务委员会根据法律规定的原则和各民族的人口情况决定，报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民代表大会代表中，应有一定比例的妇女代表。
第十条 自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，瑶族公民所占的比例应略高于其民族人口比例，其他民族也要有适当的名额。
自治县人民代表大会常务委员会主任、副主任应当有瑶族公民担任。
第十一条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对自治县人民代表大会和自治区人民政府负责并报告工作，在自治区人民代表大会闭会期间，对自治区人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十二条 自治县人民政府由县长、副县长、主任、局长组成。
县长由瑶族公民担任。其他组成人员中，瑶族公民所占的比例略高于其民族人口所占的比例。
自治县的自治机关所属工作部门领导成员中，应有一定数量的瑶族或其他少数民族公民。
第三章 自治县人民法院和人民检察院
第十三条 自治县人民法院、人民检察院的组织和工作依照法律的规定执行。
自治县人民法院和人民检察院应当有瑶族公民担任院长或者副院长、检察长或副检察长。其他组成人员中应当有瑶族公民。
第十四条 自治县人民法院、人民检察院使用汉语审理和检察案件，法律文书使用汉文。对不通晓汉语文的诉讼参与人，应当为他们提供翻译，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。
第十五条 自治县人民法院、人民检察院在审理、检察涉及到自治机关的自治权和民族问题的案件时，除依照国家法律、法规外，同时还应依照本条例和自治县有关单行条例或者补充规定。
第十六条 自治县人民法院、人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
第四章 自治县自治机关的自治权
第十七条 自治区人民代表大会根据宪法、自治法赋予的立法权，依照自治县实际制定、修订自治县自治条例和单行条例，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
自治县实施国家法律遇有某一特殊问题需要变通或者补充才能执行时，自治区人民代表大会可以根据当地实际制定变通或补充的规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
自治县人民代表大会常务委员会根据自治县的实际，依法制定解决某一特殊问题的变通办法或补充规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
第十八条 自治县在执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，遇有不适合自治县实际情况的，自治县人民政府可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者暂停执行。
第十九条 自治县自治机关根据社会主义市场经济体制和自治县的实际，制定经济建设计划、方针和政策，自主安排和管理自治县的经济、文化建设事业。
第二十条 自治县自治机关实行“以林为主，林粮结合，多种经营，全面发展”的方针，根据自治县资源优势和特点，因地制宜，合理调整产业结构，发展商品生产，提高经济效益。
第二十一条 自治县自治机关坚持以营林为基础，普遍护林，采育结合，永续利用的方针；发展林业生产，提高森林覆盖率。
自治县自治机关坚持生态效益、社会效益、经济效益并重的原则，合理调整林种结构，提高林业经济效益。
自治县自治机关鼓励单位、个人利用林地开展多种经营。
自治县自治机关依法加强境内水源林自然保护区中核心区的森林资源和野生动、植物资源的管理和保护，非经林业行政主管部门批准，任何单位、团体、个人不得采伐、采挖、毁坏自然保护区中核心区的林木、花草，不得猎捕、杀害国家和自治区列入保护名录的野生动物。
自治县自治机关在确保保护区自然资源不受破坏的前提下，适当调整林种结构，帮助当地林农因地制宜开展多种经营，增加经济收入。
自治县自治机关在上级国家机关的帮助下，加强自然保护区内交通、通讯、消防等基础设施建设。
自治县自治机关在上级国家机关的帮助下，每年向水源林自然保护区林农提供定向基本口粮指标及补贴款。
进入自然保护区从事科学研究、科学实验、教学实习、影视拍摄的单位和个人，应当依法办理审批手续。
自治县自治机关鼓励单位和个人依法开发利用野生动、植物，保护其合法权益。
第二十二条 自治县自治机关根据用材林资源消耗量低于生长量的原则制定木材采伐限额，报上级国家机关批准后施行。计划内砍伐的木材，自主确定木材区外销售指标。
因灾砍伐的林木、伐区剩余物和林区中的残次木及困山材由自治县林业行政主管部门审核，报自治县人民政府批准，可以自行就地加工销售，不列入年度外销指标。
中、幼林的抚育间伐，由自治县林业行政主管部门制定抚育间伐规划，报自治县人民政府批准，间伐生产的木材可以自行加工和销售，不列入年度主伐限额。
集体、联户、个人承包荒山种植的林木，谁种谁有，长期经营，允许活立木依法继承、转让，个人所有的林木可以馈赠。
乡、镇、村林场生产的木材经自治县人民政府批准，可自产自销。贫困村的集体林场或林农可以木材顶替捐资，用于公益事业。
凭证砍伐的木材经自治县人民政府批准，可以木易物。
第二十三条 自治县自治机关加强土地管理和利用，实行土地有偿使用和转让，培育和规范地产市场。严禁乱占、滥用耕地和荒芜土地。
单位、个人建设用地必须依法办理审批手续。
采矿、取土后能够复垦的耕地，用地单位和个人应当负责复垦，恢复利用。
第二十四条 自治县自治机关鼓励机关、企事业单位和农村集体、个人有偿承包或转让荒山、荒地进行开发性生产，保护其合法权益。
农民承包地、自留地，非经审批机关批准，不得改作非农业用地；放弃经营造成荒芜的承包地，发包单位应当收回调整或集体开发。
自治县境内的基本农田保护区，严禁建窑、建房、建坟或采砂、石、矿、土、堆放固体废弃物及有害物。严禁将保护区耕地转为非耕地。
第二十五条 自治县自治机关依法加强对自治县境内矿产资源的管理和保护，除国家规定实行保护性开采的矿种外，自治县可以开发利用。
自治县自治机关依法引导、扶持乡镇企业、联合体、个体开发矿产资源。
自治县自治机关制定政策鼓励境内外单位或个人合资、合股、独资开发自治县的矿产资源，保护其合法权益。
第二十六条 自治县自治机关合理开发利用和保护水资源，依法治水，防止水害。
自治县自治机关鼓励单位或个人，按照统一规划兴办电站，开发水电资源，并保护其合法权益。
自治县自治机关鼓励机关、企事业、集体、联户和个人承包山塘、水库发展养殖业。
自治县境内河流、山塘水库严禁毒鱼、炸鱼和破坏水利设施。
自治县征收的水资源费留成比例高于一般县，用于水资源的保护和管理。
第二十七条 自治县自治机关根据本县山水风光和独特的民族风情，制定大瑶山旅游总体规定，开发旅游资源。
自治县旅游风景区、景点的开发、管理、保护，由自治县人民政府具体规划。
自治县自治机关鼓励单位、个人，按照总体规划投资兴办旅游建筑和设施，保护其合法权益。
第二十八条 自治县自治机关依法加强境内森林、矿产、土地、旅游和水资源的保护，实行统一规划，严格管理，维护生态平衡。
单位、个人在进行建设或生产时，都必须搞好环境的综合治理，防止污染和公害，谁污染谁负责治理。
第二十九条 自治县自治机关鼓励社会集资修建的公路、通讯、电力等基础设施，允许依法合理收费，保护其合法权益。
第三十条 自治县自治机关鼓励利用本地资源，发展少数民族特需商品和传统手工艺品的生产及制药等民族工业。
第三十一条 自治县自治机关加强现有骨干工业企业的改革、改造和管理，提高经济效益。鼓励国有、集体、个人兴办地方民族工业。
自治县自治机关制定政策，引进人才、资金和技术，兴办合资、合作经营、独资企业，开发本地资源。
自治县境内享有资源使用权者，可用资源参股兴办企业。
第三十二条 自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位要照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产、生活，并按自治法和其他法律法规规定，接受自治县自治机关的监督。
第三十三条 自治县建立以国有商业为指导的多种经济成分，多种经营方式，多渠道少环节的商业流通体制，发展集体、联户和个体商业。
自治县民贸企业享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县逐步在木材集散地的乡、镇或交通方便的村建设木材交易市场；鼓励社会集资兴建农贸市场并保护其合法权益。
第三十四条 自治县自治机关有管理本县财政的自治权，享受国家财政对民族自治地方的照顾。属于自治县的财政收入，由自治县自治机关自主安排使用。
自治县各部门、单位根据法律法规规定收取的预算外资金、行政事业性收费纳入自治县财政管理。
自治县在执行财政预算过程中，如因国家政策重大调整或遇重大自然灾害导致自治县财政发生重大减收或增支时，自治县报请上级财政增加补助。
第三十五条 自治县财政年度预算须经自治县人民代表大会审查批准；预算执行中如因特殊情况需作部分调整或变更，须经自治县人民代表大会常务委员会审查和批准。
自治县的财政决算须经自治县人民代表大会常务委员会审查批准。
自治县人民政府每年应向自治县人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。
第三十六条 自治县自治机关根据本县经济建设需要，依法发展农村合作基金会和供销社社员股份合作基金等资金互助组织。
第三十七条 自治县国家机关工作人员，要为政清廉，严守法纪，秉公办事，密切联系群众，为各民族人民服务。
自治县自治机关根据自治县的实际和需要，按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，设置和撤拼国家机关和事业单位的机构，在上级国家机关核定的总编制内，自主调剂各部门的编制员额。
自治县招收公务员和其他工作人员时，自治机关自主确定从各民族和农村中招收的名额；对文化基础较差的边远贫困乡镇的少数民族报考人员，录用条件可适当放宽。
自治县境内隶属上级国家机关的事业、企业单位在招收人员时，对具备条件的自治县内的各民族人员应当优先照顾。
第三十八条 自治县自治机关在培养、配备公务员、其他工作人员和各类专业技术人员时，要特别注意从少数民族和妇女中培养配备公务员、其他工作人员和各类技术人员。
自治县自治机关制定优惠政策和奖励办法引进各类技术人才；奖励为自治县民族团结、进步事业和经济文化建设作出贡献的国家公务员、其他工作人员、各级各类专业技术人员和工人。
第三十九条 自治县自治机关根据国家的法律和教育方针，从本县实际出发制定自治县教育发展纲要。有步骤地实施九年制义务教育，加强基础教育、幼儿教育、职业教育、成人教育和特殊教育。
自治县自治机关自主确定各级各类学校的设置、办学形式和招生办法。
自治县中学（含职业中学）和各乡、镇中学招收边远、贫困、文化基础较差的少数民族考生和生源较少的村、屯、考生时，招收名额予以照顾，录取条件可以适当放宽。
自治县自治机关在上级国家机关的支持帮助下，积极发展民族教育，设置和办好以寄宿制、助学金为主的自治县民族中学和边远山区、贫困乡镇的民族初中班、民族高小班。
第四十条 自治县自治机关鼓励社会集资办学、捐资助学和私人办学，保护其合法权益。
第四十一条 自治县自治机关加强教师的培训工作，努力提高教师素质，提高教师的社会地位，维护教师的合法权益。
任何单位、个人不得干扰教学秩序，侵占学校的公共财产和勤工俭学基地。
第四十二条 自治县自治机关加强社会主义精神文明建设，根据民族特点对各族人民进行爱国主义、社会主义、党的基本路线、民族政策及爱我瑶山的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；积极发展文学、艺术、广播、电影、电视、新闻、出版等文化事业，弘扬民族文
化，丰富各民族人民的精神生活。
自治县自治机关重视民族文化遗产的挖掘、整理，保护革命文物、历史文物、民族文物和名胜古迹。
自治县自治机关重视培养各民族的文艺人才，繁荣文艺创作，加强县、乡镇文化活动中心、场所的设施建设和文化市场的管理，提倡健康文明的文娱活动。
第四十三条 自治县根据本县实际制定科学技术发展规划，加强科学技术研究，普及科学技术知识，提高社会生产力，促进国民经济和社会发展。
自治县实行科技人员岗位考核制度，坚持科技有偿 服务和经济责任挂钩相结合的原则，鼓励各类科技人员深入厂矿、企业、农村开展科研活动，推广科技成果。
自治县建立科技发展基金和科技进步奖励基金，逐步改善科研条件，奖励有显著科技成果的科技人员，进一步加强科研队伍建设。
第四十四条 自治县自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全城乡合作医疗制度，做好妇幼、老年保健工作，防治传染病、地方病、职业病，提高各族人民健康水平。
自治县自治机关加强民族医药、医术的挖掘、整理、研究和应用。
经自治县卫生行政主管部门批准，集体、个人可以开办医疗门诊和中草药店，民间医生可以行医。
第四十五条 自治县自治机关坚持实行计划生育，提倡晚婚晚育、优生优育，控制人口增长，提高人口素质。
第四十六条 自治县自治机关鼓励发展民族传统体育活动和开展群众性体育运动和全民健身活动，积极培养体育人才，增强人民体质。
第五章 自治县民族关系
第四十七条 自治县自治机关巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；各民族都要互相团结，互相尊重，互相学习，互相帮助，和睦相处，同心协力把自治县建设成为团结、文明、繁荣、富裕的民族自治地方。
第四十八条 自治县各民族在法律面前一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时履行宪法和法律规定的义务。
禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结、制造民族分裂、侮辱少数民族的行为。
第四十九条 自治县自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，有保持和改革自己风俗习惯的自由。
自治县自治机关重视瑶文研究和壮文的推广工作，学习普通话和汉文。
第五十条 自治县自治机关保障各民族都有信仰和不信仰宗教的自由。
自治县的宗教团体和宗教事务不受外来势力的操纵和支配。严禁任何组织、个人利用宗教进行破坏民族团结、扰乱社会秩序、损害公民身心健康、侵犯公民人身权利和干预国家行政、司法、教育的活动。
第五十一条 自治县的国家机关及其他组织在处理涉及民族的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县的国家机关、企业、事业单位的公章、牌匾、文件、通告等都必须冠以自治县全称。
第六章 附 则
第五十二条 每年公历五月二十八日为自治县成立纪念日、农历十月十六日的瑶族“盘王节”各放假一天。
第五十三条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请自治区人民代表大会常务委员会批准施行，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第五十四条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会解释。
自治县人民政府根据本条例的规定，制定属于政府职权范围内的实施办法。
金秀瑶族自治县自治条例修正案
（1997年3月31日金秀瑶族自治县第十一届人民代表大会第五次会议通过1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一条 原条例第一条修改为“为维护金秀瑶族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利，保障自治机关行使自治权，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称宪法、自治法）的规定，依照自治县的政治、经济、文化的实际，制定本条例。”
作为条例第一条。
第二条 原条例第二条修改为“自治县是广西壮族自治区行政区域内瑶族实行区域自治的地方；境内还居住着壮族、汉族和其他少数民族。”作为条例第二条。
第三条 原条例第四条修改为“自治县自治机关依照宪法规定行使县级国家机关的职权，同时依照宪法、自治法以及其他法律规定行使自治权，采取特殊的政策和措施，加速自治县经济和社会各项事业的发展。”作为条例第四条。
第四条 原条例第五条修改为“自治县自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法和法律法规在自治县境内的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。”作为条例第五条。
第五条 新增“本条例是贯彻实施宪法、自治法及其他法律的自治法规。”“自治县行政区域内的国家机关、社会团体、企业、事业单位和公民必须遵守和执行本条例。自治县在外设立的机构适用本条例。”作为条例第七条第一、二款。
第六条 原条例第二章题目修改为“自治县自治机关的组织”。作为条例第二章题目。
第七条 原条例第十一条第二款修改为“自治县人民代表大会的代表中，瑶族和其他民族代表的名额和比例，由自治县人民代表大会常务委员会根据法律规定的原则和各民族的人口情况决定，报广西壮族自治区人民代表大会常务委员会备案。”“自治县人民代表大会代表中，应有一定
比例的妇女代表。”作为条例第九条第一、二款。
第八条 新增“自治县人民法院、人民检察院在审理、检察涉及到自治机关的自治权和民族问题的案件时，除依照国家法律、法规外，同时还应依照本条例和自治县有关单行条例以及变通或补充规定。”作为条例第十五条。
第九条 新增“自治县人民法院、人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”作为条例第十六条。
第十条 原条例第四章题目改为“自治县自治机关的自治权”。作为条例第四章题目。
第十一条 新增“自治区人民代表大会根据宪法、自治法赋予的立法权，依照自治县实际制定、修订自治县自治条例和单行条例，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。”“自治县实施国家法律遇有某一特殊问题需要变通或者补充才能执行时，自治县人民代表大会可以根据当地
实际制定变通或者补充的规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。”“自治县人民代表大会常务委员会可以根据自治县的实际，依法制定解决某一特殊问题的变通或补充规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。”作为条例第十七条第一、二、三款。
第十二条 原条例第二十一条第一款修改为“自治县自治机关根据社会主义市场经济体制和自治县实际，制定经济建设计划、方针和政策，自主安排和管理自治县的经济、文化建设事业”作为条例第十九条。
第十三条 原条例第二十四、二十五条合并改写为“自治县自治机关坚持以营林为基础，普遍护林，采育结合，永续利用的方针，发展林业生产，提高森林覆盖率。”“自治县自治机关坚持生态效益、社会效益、经济效益并重的原则，合理调整林种结构，提高林业经济效益。”“自治
县自治机关鼓励单位、个人利用林地开展多种经营。”“自治县自治机关依法加强境内水源林自然保护区中核心区森林资源和野生动、植物资源的管理和保护，非经林业行政主管部门批准，任何单位、团体、个人不得采伐、采挖、毁坏自然保护区中核心区的林木、花草，不得猎捕、杀害国
家和自治区列入保护名录的野生动物。”“自治县自治机关在确保保护区自然资源不受破坏的前提下，适当调整林种结构，帮助当地林农因地制宜开展多种经营，增加经济收入。”“自治县自治机关在上级国家机关的帮助下，加强自然保护区内交通、通讯、消防等基础设施建设。”“自治
县自治机关在上级国家机关的帮助下，每年向水源林自然保护区林农提供定向基本口粮指标及补贴款。”“进入自然保护区从事科学研究、科学实验、教学实习、影视拍摄的单位和个人，应当依法办理审批手续。”“自治县自治机关鼓励单位和个人依法开发利用野生动、植物，保护其合法
权益。”作为条例第二十一条第一至九款。
第十四条 原条例第二十七、二十八、二十九条合并修改为“自治县自治机关根据用材林资源消耗量低于生长量的原则，制定木材采伐限额，报上级国家机关批准后施行。计划内砍伐的木材，自主确定对外销售。”“因灾砍伐的林木、伐区剩余物和林区中的残次木及困山材由自治县林
业行政主管部门审核，报自治县人民政府批准，可以自行就地加工销售，不列入年度外销指标。”“中幼林的抚育间伐，由自治县林业行政主管部门制定抚育间伐规划，报自治县人民政府批准，间伐生产的木材可以自行加工和销售，不列入年度主伐限额。”“集体、联户、个人承包荒山种
植的林木，谁种谁有，长期经营，允许活立木依法继承、转让，个人所有的林木可以馈赠。”“乡、镇、村林场生产的木材，经自治县人民政府批准，可自产自销。贫困村的集体林场或林农，可以木材顶替捐资，用于公益事业。”“凭证砍伐的木材经自治县人民政府批准，可以木易物。”
作为条例第二十二条第一至六款。
第十五条 原条例第三十条修改为“自治县自治机关加强土地管理和利用，实行土地有偿使用和转让，培育和规范地产市场。严禁乱占、滥用耕地和荒芜土地。”“单位、个人建设用地必须依法办理审批手续。”“采矿、取土后能够复垦的耕地，用地单位和个人应当负责复垦，恢复利
用。”作为条例第二十三条第一、二、三。款。
第十六条 原条例第三十一条修改为“自治县自治机关鼓励机关、企事业单位和农村集体、个人有偿承包或转让荒山、耕地进行开发性生产，保护其合法权益。”为第二十四第一款；新增：“自治县境内的基本农田保护区，严禁建窑、建房、建坟或采砂、石、矿、土。堆放固体废弃物
及有害物。严禁将保护区耕地转为非耕地。”作为条例第二十四条第三款。
第十七条 原条例第三十二、三十三条合并改写为“自治县自治机关依法加强对自治县境内矿产资源的管理和保护，除国家规定实行保护性开采的矿种外，自治县可以开发利用。”“自治县自治机关依法引导、扶持乡镇企业、联合体、个体开发矿产资源。”“自治县自治机关制定政策
鼓励境内外单位或个人合资、合股、独资开发自治县的矿产资源，保护其合法权益。”作为条例第二十五条第一、二、三款。
第十八条 原条例第二十三、三十八条合并修改为“自治县自治机关合理开发利用和保护水资源，依法治水，防止水害。”“自治县自治机关鼓励单位或个人，按照统一规划集资兴办电站，开发水电资源，并保护其合法权益。”“自治县境内河流、山塘、水库严禁毒鱼、炸鱼和破坏水
利设施。”“自治县征收的水资源费留成比例高于一般县，用于水资源的保护和管理。”作为条例第二十六条第一至四款。
第十九条 原条例第四十二条修改为“自治县自治机关根据本县山水风光和独特的民族风情，制定大瑶山旅游总体规定，开发旅游资源。”“自治县旅游风景区、景点的开发、管理、保护，由自治县人民政府具体规划。”“自治县自治机关鼓励单位、个人按照总体规划投资兴办旅游设
施，保护其合法权益。”作为条例第二十七条第一、二、三款。
第二十条 原条例第二十六条修改为“自治县自治机关依法加强境内森林、矿产、土地、旅游和水资源的保护，实行统一规划、严格管理，维护生态平衡。”“单位、个人在进行建设或生产时，都必须搞好环境的综合治理，防止污染和公害，谁污染谁负责治理。”作为条例第二十八条
第一、二款。
第二十一条 原条例第三十九条修改为“自治县自治机关鼓励社会集资修建的公路、通讯、电力等基础设施，允许依法合理收费，保护其合法权益。”作为条例第二十九条。
第二十二条 原条例第四十条和第四十一条合并修改为“自治县自治机关鼓励利用本地资源发展少数民族特需商品和传统手工艺品的生产及制药等民族工业。”作为条例第三十条。
第二十三条 原条例第三十五、三十六条合并修改为“自治县自治机关加强现有工业企业的改革、改造和管理，提高经济效益。鼓励国有、集体、个人集资兴办地方民族工业。”“自治县制定政策，引进人才、资金和技术，兴办合资、合作经营、独资企业，开发本地资源。”“自治县
境内享有资源使用权者，可用资源参股兴办企业。”作为条例第三十一条第一至三款。
第二十四条 原条例第四十条第二款修改为“自治县民贸企业享受国家民族贸易政策的照顾。”“自治县逐步在木材集散地的乡、镇或交通方便的村，建设木材交易市场。鼓励社会集资兴建农贸市场，并保护其合法权益。”作为条例第三十三条第二、三款。
第二十五条 原条例第四十三条修改为“自治县自治机关有管理本县财政的自治权，享受国家财政对民族自治地方的照顾。属于自治县的财政收入，由自治县自治机关自主安排使用。”“自治县各部门、单位根据法律法规规定收取的预算外资金、行政事业性收费纳入自治县财政管理。
”作为条例第三十四条第一、二款。
第二十六条 新增“自治县人民政府每年应向自治县人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告”作为条例第三十五条第三款。
第二十七条 原条例第四十六条修改为“自治县自治机关根据本县经济建设需要，依法发展农村合作基金会和供销社社员股份合作基金等资金互助组织。”作为条例第三十六条。
第二十八条 原条例第五十四条修改为“自治县自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，建立健全城乡合作医疗制度，做好妇幼、老年保健工作，防治传染病、地方病、职业病，提高各族人民健康水平”作为条例第四十四条第一款。
第二十九条 原条例第五章题目修改为“自治县民族关系”。作为条例第五章题目。
第三十条 原条例第三条和第五十七条合并修改为“自治县自治机关巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；各民族都要互相尊重，互相学习，互相帮助，和睦相处，同心协力把自治县建设成为团结、文明、繁荣、富裕的民族自治地方。”作为条例第四十七条。
第三十一条 新增：“自治县的国家机关、企业、事业单位的公章、牌匾、文件、通告等都必须冠以自治县全称。”作为条例第五十一条第二款。
第三十二条 原条例第六章题目修改为“附则”。作为条例第六章题目。
1989年4月14日
