福州市人民政府关于印发《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》的通知

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北京市人大常委会


北京市生活消费品、生产资料市场管理条例
北京市人大常委会


（1997年7月18日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过1997年7月18日北京市人民代表大会常务委员会公告第82号公布 1997年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对生活消费品、生产资料市场的管理和监督，维护市场秩序，促进市场发展，制定本条例。
第二条 本条例所称生活消费品、生产资料市场是指经市场登记注册，若干经营者集中、独立进行生活消费品、生产资料现货交易的固定场所(以下简称市场)。
第三条 凡在本市行政区域内规划、兴建、管理市场以及进入市场从事商品经营和服务的，应当遵守本条例。
第四条 市场的监督管理应当遵循依法、公开、公正、廉洁、高效的原则，保证公平交易和平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。
第五条 市和区、县人民政府应当领导、组织、协调和督促各有关部门做好市场的规划、建设和监督管理。
市和区、县人民政府对农副产品批发市场和以经营粮、油、肉、蛋、菜等人民生活必需品为主的零售市场，应当在政策上给予必要的扶持。
第六条 本市工商行政管理部门主管市场登记注册和监督管理；其他有关行政管理部门按照各自的职责和权限，依法对市场实施监督管理。
第七条 市和区、 县工商行政管理部门应当加强对个体劳动者协会、私营企业协会和各有关行业协会的指导。
个体劳动者协会、私营企业协会和各有关行业协会应当对市场内经营者进行遵纪守法教育，制定行业自律制度，配合市场监督管理部门维护市场秩序。

第二章 市场的规划和建设
第八条 市场的规划和建设应当符合北京城市总体规划，并纳入商业布局建设规划，由市和区、县人民政府统一组织实施。
第九条 市场的建设和发展应当坚持统筹规划，合理布局，功能配套，活跃流通，促进生产，方便生活的原则。
第十条 经营农副产品的零售市场的建设，应当纳入城镇住宅小区建设规划，做到同时建设，及时投入使用。
第十一条 任何单位和个人不得擅自将纳入规划的市场用地、建筑、设施等挪作他用。
第十二条 设立市场不得阻碍交通，不得破坏市容环境，不得侵占、损坏公用设施。
第十三条 未经市人民政府划定，在主要交通干道两侧和国家机关、部队、学校等单位的周边地区，不得建设市场。

第三章 市场的登记注册
第十四条 法人和其他组织，可以依法兴建市场。
第十五条 兴建市场必须向登记管理机关申请市场登记注册；联合兴建市场的，应当签订书面合同，由联建各方共同申请或者委托其中一方申请市场登记注册。
未经登记管理机关登记注册，不得兴建市场或者组织摊群交易。
第十六条 市场应当具备下列条件：
（一）符合商业布局建设规划；
（二）符合规定的市场名称和章程；
（三）有相应的经营场地和设施；
（四）符合治安、交通、消防、环境卫生等要求；
（五）符合国家规定的商品经营范围；
（六）符合有关法律、法规、规章规定的其他条件。
第十七条 申请市场登记注册，应当提交下列文件和证明材料：
（一）兴建市场的申请书和可行性报告；
（二）房屋、土地权属证明或者使用证明，占地审批文件或者场地使用证明；
（三）标明市场方位和设施分布的平面图；
（四）市场负责人的任用证明和身份证明；
（五）联合兴建市场的联建各方共同签署的书面合同；
（六）有关法律、法规、规章规定应当提交的其他文件和证明材料。
第十八条 市场登记管理机关对市场登记注册申请文件和证明材料进行审查，并在受理之日起30日内做出准予登记注册或者不予登记注册的决定。
准予登记注册的，核发《市场登记证》；不予登记注册的，书面通知申请人。
第十九条 市场迁移、合并、扩建、缩小、撤销及其他登记事项发生变更的，应当到原登记管理机关办理变更或者注销手续。办理变更或者注销手续应当提交有关行政机关的批准文件。

第四章 市场的服务管理
第二十条 市场兴建者在市场开业前应当设立具备企业法人资格或者事业法人资格的市场服务管理机构，但企业法人单独兴建市场的，可以设立不具备法人资格的市场服务管理机构。
不具备企业法人资格的市场服务管理机构应当领取营业执照。
第二十一条 前条所称市场服务管理机构是指从事市场的物业经营，出租市场场地和设施，收取租金，负责市场内部的服务和管理，依法承担法律责任的组织。
市场服务管理机构应当具有与其管理的市场相适应的资金，并符合法律、法规规定的其他条件。
第二十二条 市场服务管理机构应当核验经营者的合法经营凭证，与入场经营者签订书面合同，约定合同双方的权利义务和违约责任，办理入场登记手续。
市场服务管理机构和入场经营者可以在合同中对财产保险事项进行约定。
第二十三条 市场服务管理机构应当接受工商行政管理部门和其他有关行政管理部门的监督管理，履行下列义务：
（一）负责市场经营设施和安全防范设施的建设和维护，按照规定设立市场标志牌和场界牌； （二）提供经营设施和服务； （三）建立和落实治安、消防、环境保护、环境卫生、 消费者权益保护等各项制度； （四）维护市场秩序，发现违法行为应当及时制止， 并向有关行政管
理部门报告； （五）依法向有关行政管理部门报送各类统计报表； （六）按规定参加市场年度检验； （七）依法缴纳税费； （八）协助政府有关部门做好物价、计量等管理工作； （九）法律、法规规定的其他义务。
第二十四条 市场服务管理机构应当实行公开办事制度： （一）服务管理机构名称和注册地点公开； （二）服务管理机构主要负责人的姓名、职务公开； （三）市场管理制度公开； （四）收费项目和收费标准公开； （五）市场监督管理部门、 消费者投诉机构的地址和举报?
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第二十五条 市场服务管理机构的工作人员应当佩戴统一标志，文明管理，礼貌服务。
第二十六条 市场服务管理机构及其工作人员不得在其管理的市场内从事商品经营活动。
第二十七条 市场服务管理机构不得违反法律、法规的规定，擅自设定收费项目和收费标准。
市场服务管理机构不得对在市场外随意摆摊设点的经营者收取费用，变相扩大市场场界。
第二十八条 市场服务管理机构应当从市场收益中提取一定比例的资金，专项用于市场设施的更新改造和维修。
第二十九条 市场服务管理机构应当在市场内积极开展法制宣传，组织经营者创建文明市场。

第五章 市场的进入和交易
第三十条 经营者进入市场应当持有营业执照或者其他合法凭证。
经纪人进入市场从事经纪活动，应当具有经纪资格并持有营业执照。
销售国家实行专营、专卖的商品和实行许可证制度管理的商品的，必须持有相应的证件。
第三十一条 进入市场的经营者必须遵守有关市场交易的法律、法规，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，不得损害国家利益以及其他经营者和消费者的合法权益。
第三十二条 进入市场的经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍行政执法人员依法执行职务。
第三十三条 进入市场的经营者应当按照工商行政管理部门核准的经营范围、经营方式，在划定的地点亮照（证）经营。
任何经营者不得在市场外随意摆摊设点。
第三十四条 进入市场的经营者不得伪造、涂改、出租、出借、出卖、转让营业执照。
第三十五条 市场内禁止下列行为： （一）欺行霸市、强买强卖； （二）联合定价或者串通哄抬物价； （三）销售商品掺杂掺假、以假充真、以次充好、 短尺少秤； （四）经营法律、法规禁止上市交易的物品； （五）法律、法规禁止的其他行为。

第六章 市场的监督管理
第三十六条 工商行政管理部门和有关行政执法部门应当建立执法责任制，认真履行法定职责，提高执法水平，加强廉政勤政建设，相互配合，共同做好市场的监督管理。
第三十七条 工商行政管理部门在市场监督管理中依法履行下列职责：
（一）贯彻实施有关市场管理的法律、法规，制定相应管理措施和制度；
（二）进行市场登记注册和年度检验；
（三）对市场服务管理机构实施监督管理；
（四）检查入场经营者的主体资格；
（五）保护合法经营，查处违法行为，调解经济纠纷，受理消费者投诉；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第三十八条 市和区、县人民政府可以根据需要责成工商行政管理、公安等行政执法部门在市场内设立管理机构或者配备人员。
第三十九条 市场监督管理人员应当依法行使职权，秉公执法，文明管理。在执行职务时，应当出示有关证件。
第四十条 市场监督管理人员在市场内不得从事商品经营活动，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿，不得侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
第四十一条 除法律、法规规定的行政性、事业性收费外，任何单位和个人不得在市场内擅自收费。市场服务管理机构、经营者和消费者对违法收费或者摊派的有权拒付和检举控告。

第七章 法律责任
第四十二条 对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚机关和处罚种类、幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行；没有法律、法规规定的，依照本条例的规定执行。
第四十三条 兴建市场违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未经市场登记注册，擅自兴建市场或者组织摊群交易的，责令停止营业，没收违法所得，并可以处以1000元以上2万元以下的罚款。
（二）在市场登记注册中隐瞒真实情况、提供虚假文件骗取市场登记的，责令停止营业，收缴《市场登记证》，没收违法所得，并可以处以1000元以上2 万元以下的罚款；未按本条例规定办理市场变更登记的，责令其在30日内补办手续，并可以处以1000元以上2万元以下的罚款； 未按
本条例规定办理市场注销登记的，吊销《市场登记证》。
（三）未设立市场服务管理机构擅自开业的，责令改正，并处以500元以上1万元以下的罚款；拒不改正的，吊销《市场登记证》。
由于前款原因给入场经营者和消费者造成经济损失的，市场兴建者应当承担相应的赔偿责任。
第四十四条 违反本条例第十一条规定的，由规划行政管理部门责令改正，并按违法建设行为予以处罚。
第四十五条 市场服务管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）未履行本条例规定义务，造成市场秩序混乱的，责令改正，并可以处以1000元以上2 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
（二）允许无营业执照、无合法凭证人员进入市场经营的，责令改正，对有关责任人员处以200 元以下的罚款，对市场服务管理机构处以2000元以上1万元以下的罚款； 情节严重的，责令停业整顿。
（三）对在市场外随意摆摊设点的经营者收取费用，变相扩大市场场界的，责令改正,对有关责任人员处以200元以下的罚款，对市场服务管理机构处以2000元以上1万元以下的罚款。
（四）未按本条例规定参加市场年度检验的，责令补办年检手续，并可以处以1000元以上1 万元以下的罚款。
（五）市场服务管理机构及其工作人员在市场内从事商品经营活动的，责令改正，没收违法所得，并可以处以2000元以下的罚款。
由于前款第（一）项、第（二）项原因给入场经营者造成经济损失的，市场服务管理机构应当承担相应的赔偿责任。
第四十六条 经营者在市场外随意摆摊设点的，由工商行政管理部门或者其他有关行政管理部门责令停止营业，没收违法所得，并可没收其非法经营的商品、工具，对违法个人处以500 元以下的罚款，对违法单位处以1000元以上1 万元以下的罚款。
第四十七条 消费者在市场购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，由经营者承担赔偿责任；经营者已不在市场经营的，由市场服务管理机构承担赔偿责任。市场服务管理机构赔偿后，有权向经营者追偿。
第四十八条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 行政执法人员在市场监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第八章 附 则
第五十条 本条例施行前依法设立的市场，应当自本条例施行之日起六个月内设立市场服务管理机构。
第五十一条 早市、夜市和展销会等，参照本条例管理。
第五十二条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十三条 本条例自1997年9月1日起施行。



1997年7月18日
最高人民检察院


最高人民检察院关于转发上海市人民检察院“处理利用‘信用卡’进行诈骗活动的几点意见”的通知

1985年1月15日，最高检

各省、自治区、直辖市人民检察院，深圳、珠海、汕头、厦门、大连、秦皇岛、烟台、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海市人民检察院，海南行政区人民检察院：我国实行对外开放政策以来，中国银行为方便来华旅游者，给国家增加外汇收入，与国外“信用卡”发卡的一些银行（公司）签订了代办“信用卡”业务的协议。由于代办“信用卡”在我国是一项新业务，现阶段国内尚未安装电脑控制设备，致使少数外来不法分子有机可乘。近期外国和港澳一些不法分子利用“信用卡”在我国境内采取以假充真，多提冒领等手段进行诈骗犯罪的案件已出现多起，对我国社会经济管理秩序危害颇大。这是当前刑事犯罪活动出现的新动向，应引起我有关部门的注意。
为了打击利用“信用卡”进行诈骗的犯罪活动，以保障我国对外开放，对内搞活经济政策的贯彻实施，上海市人民检察院对如何处理此类案件提出了几点意见。经我院研究并征求了有关部门的意见，认为目前还是可行的，现转发给你们供参考。并将你省、市、区处理此类案件的情况和意见随时报告我院。

上海市人民检察院关于处理利用“信用卡”进行诈骗活动的几点意见
一、凡持伪造的“信用卡”或者以非法手段获得他人的“信用卡”及已被列入取销名单的“信用卡”，在我国境内骗取外汇，数额较大、情节严重的，应追究刑事责任；
二、凡有计划、有预谋结伙入境，利用“信用卡”，采取隐瞒真象或虚构事实，骗取外汇数额巨大的，应追究刑事责任。有的虽然数额巨大，但情节较轻，在我国境内无其他违法行为的，可不追究刑事责任，如果发卡银行（公司）要求在国外起诉的，可由外国按当地法律处理：
三、凡中国银行或“信用卡”发卡银行提出向持卡人进行追索款项的，应由我司法部门按民事诉讼程序处理，如需要公安部门协助时，则由公安部门协助处理。
（以上意见，我院略加修改）

关于晴天．彼得．雷诈骗、走私案的处理情况简报
晴天．彼得．雷（ＺＥＮ ＴＥＥ ＰＥＴＥＲ ＬＥＩＧＨ），又名雷晴天，男，一九五二年十月生，加拿大国籍，原系加拿大美尼亚有限公司香港分公司经理。一九八三年三月至八月间，雷先后携带他人的维莎（ＶＩＳＡ）信用卡十九张，纠集杨天从、赵淑英（均在香港曾多次入境，勾结境内的钱宏、沈国曜（均另案处理）进行诈骗活动。被告人亲自并教唆钱宏、沈国曜等人采用在信用卡上冒充他人签名和领款时隐瞒身份、住所等方法，分别向我中国银行在广州、北京、上海、天津、南京、杭州等地的三十处兑换点，骗领外汇兑换券三百五十一次，骗得外汇兑换券五十万七千六百八十五元，又持信用卡在广州市骗购商品九次，价值人民币八千二百一十一元。雷还自行销毁并唆使钱宏、沈国曜等人销毁使用过的大部分信用卡和领款单据，毁灭罪证。同期，雷将骗领的部份外汇兑换券，分别交钱宏、沈国曜在广州市非法向他人换得港币九十余万元。
之后，伙同赵淑英、杨天从，采用隐匿手段，逃避海关监管，将港币走私出境至香港。
该案，上海市公安局于一九八四年六月十九日移送市检察院分院审查起诉。九月三日分院审结，向市中级人民法院提起公诉，十一月十三日，中级人民法院开庭公开审理，加拿大大使馆二等秘书副领事葛淑珊，被告人妻子和被告人妹妹参加法庭审理的旁听。十一月十五日，中级法院以诈骗罪判处被告人晴天．彼得．雷有期徒刑五年。判决后各方面反映较好，被告人也表示认罪服法，不提出上诉。
该案是一起利用国际通行的维莎（ＶＩＳＡ）信用卡进行诈骗犯罪的案件，是我国实行对外开放政策、与外国金融业开展经济合作以来，出现的新的犯罪情况。同时，本案被告人系外籍公民，该国使馆又指派专人定期关注案件审理的进展情况。因此，在整个工作过程中，我们遵循以事实为根据，以法律为准绳的原则，严肃、慎重地处理了这一案件，做了以下几项工作。
一、进一步查清犯罪事实，掌握确凿证据
受理案件后，我们立即全面审查案件的事实、证据。经审核发现：关于诈骗一节，公安机关对诈骗的次数、金额的认定不准确；对被告等人的伪署笔迹未作鉴定；对被扣押在北京的尚剩二张信用卡未作鉴定；对广州、上海、北京、天津等银行被诈骗后的损失情况未作查询。走私一节，仅作走私九十万港币的笼统认定；对被告等人的出入境申报情况未作查证；对历次走私时间、地点、出入境证件、手段均未作查证。鉴于本案的同案犯杨天从、赵淑英均在香港，因此给确认犯罪事实带来很大的困难。
我们首先反复审查公安机关移送的银行留存的被告人骗领外汇兑换券存根，纠正了重复计算等差误；同时，根据公安机关补充侦查的材料重新综合计算，得出准确的骗领次数和金额；并对被告等人的伪署笔迹作了鉴定；向有关银行查询了损失情况。
其次，我们查实了确认被告人隐瞒身份，销毁罪证以及教唆他人犯罪的事实。我们主动与海关联系，请他们协助我们一起去广州、深圳、北京调查取证。同时对本市的被告人及其同伙沈国曜、北京的钱宏进行反复讯问，查证了被告人于一九八三年五月十四日、七月二十六日两次走私港币三十五万元的事实。由于取证工作搞得扎实，起诉书认定的犯罪事实，均在法庭开庭审理中得到证实。
二、反复研究、确定罪名和适用法律条款
利用信用卡进行犯罪活动，是当前出现的新情况。为了更好地正确适用法律，我们走访了法学研究所、中国银行上海分行、海关、市中级法院等有关部门，听取对本案的定性意见。对此，曾有两种观点：一种认为被告人持他人的信用卡，有目的、有计划、有组织地骗领巨额外汇兑换券，采取伪造签名，隐瞒身份、住所的手法，事后又毁灭罪证，应认定构成诈骗罪。另一种认为被告人的犯罪行为没有使中国银行遭受经济损失，而外国银行的损失，不属于我国法律保护的范围，该案不能定诈骗罪。针对这些看法，我们经过反复研究认为，我国刑法第一条就明确指出，我国刑法“以宪法为根据”，宪法第十八条规定：“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护”。刑法第三条又具体规定：“犯罪的行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪”。根据这些法律规定，中外经济合作关系应该受到我国法律的保护，本案应认定构成诈骗罪。同时，我们认为被告人向他人私换港币违反金融管理法规是非法的，并且采取隐匿手段，逃避海关监管，将大量港币带至境外，已构成走私罪。为此，我们决定以诈骗罪、走私罪向市中级人民法院起诉。
法院受案后，认为起诉的诈骗、走私罪的基本事实是清楚的，证据是确凿的。但由于本案的同案犯杨天从、赵淑英都在香港，无法取证，走私一节除被告人供认外，有旁证引证的只有三十五万元港币，与被告人交待的走私九十余万元港币，数额相差较大；同时考虑到被告人的走私行为是实行其整个诈骗计划的一个组成部分，可将走私事实作为诈骗所得赃款去向加以认定，把走私作为牵连吸收到诈骗罪，这样留有余地，更主动一些。最高人民法院表示同意。我们请示最高人民检察院，高检也同意此意见，从而使本案在确定罪名，适用法律条款上得以正确处理。
三、作好充分准备，在法庭上证实犯罪
本案起诉后，我们立即着手开庭前的准备工作，并及时了解掌握法院审理案件的进展。在开庭审理前，了解了法院的庭审提纲和掌握了被告人的思想动态。在整个法庭审理过程中，我们主动配合法庭进行审理。在庭审调查中对诈骗、走私犯罪均作了详细询问和出示证据。公诉人在公诉发言中针对本案特点着重指出：被告人完全是有目的、有计划、有组织地实施犯罪活动的。在法庭上还针对辩护人提出的被告人的行为没有使中国银行在经济上受到损失的观点，作了答辩。通过法庭调查和辩论，充分揭露了犯罪，被告人在事实面前也承认其是有目的、有计划、有组织地进行犯罪活动的，触犯了我国刑法，应该受到惩罚。
此外，在本案的受理过程中，我们还两次接待了加拿大大使馆二等秘书副领事葛淑珊，葛对我们的接待工作表示满意。
一九八四年十一月二十六日