中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九六六年货物交换议定书

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中共中央 等?


中共中央、国务院批转公安部关于做好劳动教养工作的报告的通知
中共中央、国务院



现将公安部《关于做好劳动教养工作（注解：一九八三年五月中共中央、国务院决定，劳动教养工作由司法行政机关领导管理。）的报告》转发给你们，望认真研究，贯彻执行。
我们在集中力量进行经济建设的过程中，对社会上一定范围内存在的阶级斗争仍然必须保持高度的警惕。我们一定要坚持无产阶级专政，加强社会主义法制，坚决而又准确地打击各种破坏社会主义的犯罪活动，以维护整个社会的政治安定，保障各项建设事业的顺利进行。加强和改善劳
教管理，加强思想政治教育，做好劳动教养工作，是维护社会治安的一项重要措施，需要作为一项长期任务来抓。各省、市、自治区和大中城市的党委和人民政府，要切实加强领导，统筹规划，并督促有关机关、团体和解放军积极配合，大力支持公安机关做好这个工作。
目前的劳教、劳改工作，不少地方由于领导重视，是做得比较好的。但也有些劳教、劳改单位，管理很差，甚至采取很愚昧、很野蛮的办法对待劳教、劳改人员。这种现象不能再继续下去，必须通过整顿，切实加以纠正。

关于做好劳动教养工作的报告


不久前，我们召集各省、市、自治区主管劳教工作的公安厅、局长对做好劳动教养工作进行了座谈。现报告如下：
去年一个时期，城市治安情况不好，有多方面原因。从根本上说，这是林彪、“四人帮”十年破坏造成的恶果。从公安工作上看，原因之一，是我们没有充分运用劳动教养的手段，把应该收容劳教的人收容起来；有些劳教单位对收容起来的人也没有很好地进行教育改造，少数人解除劳
教后又重新违法犯罪，使违法犯罪活动得不到有力的制止。我国社会上不仅有极少数反革命分子和其他刑事犯罪分子的破坏活动，而且还经常有一些大法不犯，小法常犯，屡教不改的青少年进行违法犯罪活动。这种现象是同我国在一定范围内还存在阶级斗争分不开的。所以我们不应把劳动
教养看成只是目前整顿治安的权宜之计，而应看成是长时期内维护社会秩序，巩固无产阶级专政的一项重要措施。我们必须树立长期做好劳动教养工作的思想，把符合劳动教养条件应该收容的人尽可能地收容起来。劳动教养是一种强制性的教育改造措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。
对劳动教养人员必须实行教育、挽救、改造的方针，在严格管理的条件下，通过艰苦细致的政治思想工作、文化技术教育和生产劳动锻炼，把绝大多数人改造成为建设社会主义的有用之材。当前，劳动教养工作的任务是十分繁重和艰巨的，既要解决新收劳教人员所需场所、经费、干部、武
装等问题，还要把现有劳教场所切实整顿好，逐步提高改造工作的水平。
为此，当前急需解决以下几个问题：
一、劳动教养场所问题。经调查，许多地区通过调整、改建、扩建现有的劳改、劳教、强劳场所，可以基本解决；北京、天津等一些省、市、自治区，由于场所缺得多，需要立即收回过去交出的一些劳教、劳改场所，才能适应当前的需要。至于从明年起陆续收容的劳教人员所需场所问
题，现在也要抓紧解决。我们建议：凡是“文化大革命”中交出的监狱、劳改、劳教场所，原则上都应交回公安机关，特别是那些适合办劳教的场所，要尽快交回来。具体交回哪些场所，由各省、市、自治区公安机关提出方案，报请党委、人民政府批准，加以解决。
二、劳动教养经费和基建问题。各地反映，今年新收劳教人员所需经费大多未列入地方预算，所需基建大多未列入地方基建计划，迫切要求解决这些问题。经我们与财政部、国家计委、国家劳动总局共同研究，劳教场所是强制性的教育改造单位，收支、盈亏要列入地方财政预算，劳教
的生产、生活和教育用房及设备等基本建设，要列入地方基建计划，由地方安排解决。
三、干部问题。除现有劳教工作干部外，拟主要从部队转业的营、连、排级干部和劳教、劳改单位现有职工中选拔。具体办法由中央组织部、国家人事局、财政部、国家劳动总局和公安部联合发文下达。
现有劳教、劳改工作干部大多数是五十年代就开始从事这项工作的，他们中的绝大多数同志在工作中是作出了不少成绩的。但是，他们工作时间长，条件差，斗争复杂，工资福利待遇低，生活上有不少困难。为了调动这部分干部的积极性，使他们能安下心来做好劳教、劳改工作，必须
合理解决他们工作上、生活上的具体困难和某些特殊需要。经与财政部、国家劳动总局商议：（一）对劳教、劳改工作干部实行岗位补贴，补贴范围和标准，由公安部商同有关部门作出规定。（二）劳教、劳改工作干部，应按照着装规定着民警服装，分期分批解决。
四、武装问题。目前，全国劳教单位劳教护卫武装人员和劳改看守武装人员较少，我们建议：中央批准我们在今明两年内增加武装民警的征兵名额，以补充劳教护卫武装和劳改看守武装的缺额。由国家编委、财政部、公安部联合下达编制和经费，由公安部向总参提出征兵名额，由总参
代征。
五、劳动教养政策问题。
（一）收容劳教的范围。有的省提出对家居农村符合劳教条件的人，也要收容劳教。我们意见：仍应按一九七九年十一月《国务院关于劳动教养的补充规定》第二条“劳动教养收容大中城市需要劳动教养的人”的规定执行。对家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案的人，可
按今年二月《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第二条规定办理，即：“对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址，来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案、多次作案、结伙作案嫌疑需要收容查清罪行的人，送劳动教养场所专门编队
进行审查。”这样就基本上把农村流窜城市作案的犯罪分子管住了。
为了正确执行劳动教养政策，保证收容质量，要严格审批手续，不符合劳动教养条件的，坚决不收。决定收容劳动教养的，在送劳教场所前，要征求本人所在单位或街道组织的意见，向本人和家属宣布劳教的根据和时间。要认真处理本人和家属的申诉。
（二）劳教人员的生活待遇。有的地区提出，一九五七年《国务院关于劳动教养问题的决定》中规定：“对被劳动教养的人，应当按照其劳动成果发给适当的工资”，一九七八年中央批转的《公安部关于第三次全国治安工作会议纪要》中又规定给劳教人员发生活费，这两个规定不一样
。今后对劳教人员是发工资，还是发生活费？我们意见：为了有利于改造，对劳教人员的生活待遇，应按今年人大常委重新公布的一九五七年《国务院关于劳动教养问题的决定》发给适当工资的规定执行。每月发多少工资，采取什么工资形式，由各地从实际情况出发，按照劳教人员参加的
生产类型以及他们劳动的数量和质量确定。
（三）对劳教人员的管理问题。劳动教养人员与劳动改造罪犯性质不同，应当严格分开。对他们要单设场所管理，不能和犯人混在一起，更不能把他们当犯人看待。既要严格管理，又要允许他们对学习、生产、生活提意见，让他们过一定民主生活。
（四）送劳动教养前有工作的人，在劳动教养期间是否开除公职的问题。我们意见：为了稳定劳教人员的情绪，减少教育改造的阻力，便于劳教期满后的就业，一般应保留公职。劳教期间表现好的，回原单位安排工作；不适宜回原单位的人，或原来没有工作的人，到劳教前户口所在地
的街道进行就业登记，由街道根据生产、事业的需要，逐步安置就业。
六、整顿问题。对现有劳教单位和强制劳动、收容审查场所，要一个个认真加以整顿，切实解决目前存在的问题。特别是对管理混乱、违法乱纪严重的收容审查站（所），要迅速整顿，加强领导和管理，建立起正常的改造和生活秩序，有计划、有步骤地改为劳动教养的场所。对劳教工
作干部队伍要整顿、充实、提高。整顿，主要是思想整顿，提高干部对劳教性质、方针、任务的认识，使他们热爱劳教工作，同时要加强法制观念，改进工作作风。现在，有些劳教场所内随便打骂、体罚、虐待劳教人员的现象很严重，必须坚决纠正。充实，就是补充干部的缺额，特别要充
实年富力强、政策水平较高、工作能力较强的领导干部，充实有教育经验又热心教育工作的青年教师和青年干部担任文化、技术教员，加强思想政治教育和改造工作。对年老体弱多病不能坚持正常工作的干部，要妥善安置。提高，就是加强培训，提高干部的政策、业务水平。各省、市、自
治区应建立从事劳教、劳改工作的干部学校，轮训干部。争取在三、五年内，把干部轮训一遍。经过整顿，使劳教场所真正办成把违法犯罪的青少年改造成为新人的学校。
教育、改造劳教人员，实际上主要是教育、改造有轻微违法犯罪的青少年问题。我们能够把这一部分人迅速、有效地教育改造成为现代化建设的有用之材，这是社会主义制度优越性的一种表现。我们希望各省、市、自治区和大中城市的党委和政府，加强对劳动教养工作的领导。公安部
成立劳动教养工作管理局，各省、市、自治区和大中城市公安机关亦应设立劳动教养工作机构，具体管理这项工作。希望检察、民政、财政、计划、劳动、生产、宣传、教育、工、青、妇和解放军等有关部门积极配合，大力支持公安机关，共同办好劳动教养场所，做好劳动教养工作。
以上报告，如无不当，请批转各省、市、自治区党委、人民政府研究执行。



1980年9月14日
文化部 国家版权局


关于改进营业性录像放映管理保护知识产权的通知
文化部、国家版权局



各省、自治区、直辖市文化厅（局）、版权局，音像制品行政管理部门：
近些年来，我国的录像放映活动不断发展，丰富了广大群众的文化生活。但也存在一些比较严重的问题，放映侵权盗版节目的现象不断发生，放映反动淫秽节目的现象屡禁不止，社会反响强烈，在国际上也造成不良影响。
为了迅速扭转当前录像放映经营活动的混乱状况，贯彻实施《中华人民共和国著作权法》，有效地保护知识产权，根据国务院《音像制品管理条例》和文化部《关于严厉打击非法音像制品整顿音像市场秩序的通知》的规定，现就改进录像放映管理的有关问题通知如下：
一、凡进行营业性录像放映活动的场所，必须具有音像制品行政管理部门核发的《音像制品放映经营许可证》。个体经营者不得从事营业性录像放映活动。
二、营业性录像放映场所放映的录像节目，必须取得营业性播映权和《录像节目准映证》。家庭专用的录像节目不得在营业性录像放映场所放映。
三、经批准的进口、中外合作制作和国产录像节目，应将播映权授权文件报国家版权局登记认证，文化部对已认证播映权并适合营业性播映的录像节目，核发营业性放映《录像节目准映证》。
四、营业性录像放映场所放映的录像节目，由文化部批准建立的录像放映节目供应机构统一供应。
营业性录像放映场所必须从专门的供应单位购买有播映权的录像节目放映。不得放映未经登记认证和无《录像节目准映证》的录像节目，不得租赁录像节目放映。
五、营业性录像放映的节目供应管理实行签定责任书和保证书制度。下级要向上级音像制品行政管理部门签定管理好本地区录像放映活动的责任书；录像节目专供单位要同当地音像制品行政管理部门，签定按本通知规定向录像放映场所提供有播映权录像节目的保证书。
六、营业性录像放映场所管理实行“月放映计划表”和“月放映报表”制度，营业性录像放映场所必须按月及时向音像制品行政管理部门报送“月放映计划表”和“月放映报表”，并抄送当地录像节目供应单位。
七、音像制品行政管理部门对录像节目供应单位实行年检考核制度。凡未按本通知规定完成录像节目供应、收付款工作的，取消录像节目供应资格并吊销《音像制品批发经营许可证》。
八、营业性录像放映实行季度供应录像节目，交款发货制度。录像节目供应单位应及时将放映场所购买节目和付款情况报当地音像制品行政管理部门，以便检查。
九、营业性录像放映场所凡不按本通知规定购买录像节目放映和报送“月放映计划表”、“月放映报表”的，一律吊销《音像制品放映经营许可证》，并处以罚款。
十、各级文化行政管理部门、版权管理部门、音像制品行政管理部门，要切实加强对营业性录像放映经营活动的监督管理，要利用现代化科技手段对营业性录像放映经营活动进行监控，使营业性录像放映活动健康有序地发展。
十一、本通知自发布之日起施行。



1996年8月19日