四川省农业特产农业税征收实施办法

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贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发黔西南州行政审批电子监察管理办法（试行）的通知

州府办发〔2011〕16号


各县、市人民政府，州政府各部门、各直属机构，顶效开发区管委会：

　　《黔西南州行政审批电子监察管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年三月十一日



黔西南州行政审批电子监察管理办法（试行）



　　第一条 为规范黔西南州行政审批（含行政许可项目、保留的非行政许可项目审批事项及便民服务项目，下同）电子监察工作，加强对行政审批行为的监督，推动全州政务服务体系建设，提高各级政务服务中心行政效能规范行政行为，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》结合实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政审批电子监察是指行政监察机关运用现代网络技术，依托黔西南州各级政务服务中心的网上行政审批系统和行政审批电子监察系统，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行实时、全程和自动监控，依照监控结果作出绩效评估，并对发现的突出问题提出监察建议或者作出监察决定的活动。

　　第三条 行政审批电子监察管理坚持统一领导、分工协作、公开透明、高效便民和保障安全的原则。

　　第四条 推进全州行政审批电子监察工作由监察局统一负责，其它部门按职能分工协助监察局工作。州监察局负责全州行政审批电子监察的组织协调、监督管理和日常工作。

　　第五条 州监察局具体职责包括：

　　（一）负责制定行政审批电子监察系统的整体管理发展规划；

　　（二）督促相关业务部门进驻州政务服务大厅统一办理行政审批项目；

　　（三）负责对行政审批过程实施电子监察、情况反馈、督查督办、绩效测评及投诉受理；

　　第六条 州信息化中心具体职责包括：

　　（一）负责州政务服务中心网站和网上行政审批系统的日常管理；

　　（二）负责管理维护电子政务外网的链接。

　　第七条 州政务服务中心具体职责包括：

　　（一）负责制定行政许可网上审批系统的整体管理发展规划；

　　（二）负责对州政务服务大厅各行政审批窗口工作及州政务服务中心大厅窗口工作人员的日常管理及考核，配合州监察局开展电子监察绩效测评；

　　（三）因法律、法规出台或修改，使行政审批事项发生变动时，负责会同州监察局、州政府法制办审核修订后，及时更新网上审批系统中的相关要素。

　　第八条 州行政许可职能部门做好以下工作：

　　（一）按要求对本部门实施的行政许可、保留的非行政许可审批事项及便民服务项目进行清理、规范和造册，按照要求进行职能归并和流程再造，经州法制办审查报州政府批准后送交并报州政务服务中心备案，在州政府网站上予以公示；

　　（二）按要求在州政务服务中心设立工作窗口，派驻工作人员，并明确受理权；

　　（三）将本部门实施的行政审批事项统一到州政务中心行政许可网上审批平台集中办理，接受电子监察；杜绝在部门和窗口两头受理、体外循环的情况；

　　（四）建立受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节内部管理责任制，不断优化流程，提高审批效率，对审批信息及时更新；

　　（五）开展行政审批电子监察需要做好的其他工作。

　　第九条 电子监察的主要内容包括：

　　（一）行政审批项目登录审批系统情况，坚决杜绝体外循环；

　　（二）行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结等审批流程实施情况；

　　（三）公示行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、结果以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况；

　　（四）行政审批收费情况；

　　（五）对行政审批事项履行监督检查职责情况；

　　（六）法律、法规、规章规定需要监督的其他事项。

　　第十条 电子监察的主要方式包括：

　　（一）全程监控。通过州行政许可网上审批及电子监察系统采集行政审批事项办理的数据信息，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行事前、事中、事后的全过程监控；

　　（二）受理投诉。通过网上投诉、来信来访、电话等多种形式受理人民群众反映和举报行政审批实施机关及其工作人员工作效能、服务态度、违纪违法行为等方面的问题；

　　（三）满意度调查。通过州政务服务中心服务评议器设置网上行政审批满意度调查表等，在申请人中开展对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为满意度进行调查；

　　（四）监督考评。对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为开展定期或不定期的检查与考评。审批系统和电子监察系统有明确的流程管理程序的，依据其自动生成的电子监察考评数据进行；不能自动生成电子监察考评数据的，由监察机关会同州政务服务中心及有关监督职能部门依法进行监督考评。

　　第十一条 行政机关及其工作人员承办行政审批事项，没有按照规定期限和流程办理或办结的，电子监察系统处于预警纠错状态，通过发出不同颜色警示信号督促其及时纠正并予以改进。

　　（一）对承诺办理时限的行政审批事项，在办理时限到期前的一个工作日，发出提示信号；

　　（二）对违反规定实施行政审批的行为，根据不同情形，发出不同颜色警示信号，行政监察机关视具体情况作出相应处理。

　　第十二条 对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为和行政效能等情况通过电子监察系统实行绩效测评。

　　第十三条 电子监察的绩效测评分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对测评不合格的单位，行政监察机关对其发出监察建议书，督促其查找问题，限期整改。对涉嫌违反《行政许可法》的行为，移交相关机关依法处理。

　　第十四条 电子监察绩效测评结果作为州政绩考核、干部绩效考核的重要依据之一。

　　第十五条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究其行政责任：

　　（一）行政审批项目不按规定登录行政许可网上审批系统实施行政审批的；

　　（二）不公开行政审批依据、条件、程序、时限、收费标准和结果或公开的与执行的不一致；

　　（三）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；

　　（四）未依法说明不予受理行政审批申请或者不予审批理由的；

　　（五）对涉及两个以上部门的行政审批事项或联合审批事项，主办部门不及时主动协调，协办部门不积极配合，相互推诿或拖延不办，或在本部门有关手续完结后不移交或拖延移交其他部门办理的；

　　（六）不向行政相对人一次性告知和提供承诺单；不履行公开义务，损害其知情权的；

　　（七）违反法定条件、程序、权限和超过公开承诺时限实施行政审批的；

　　（八）违法违规收取或减免费用的；

　　（九）利用职权“吃、拿、卡、要”，收取财物、索要好处等以权谋私行为的；

　　（十）服务态度恶劣、作风粗暴，造成不良影响的；

　　（十一）消极或拒绝对绿色通道项目实行联合踏勘、联合审批的；

　　（十二）其他违反法律法规的行为需要追究行政责任的。

　　第十六条 对行政机关及其工作人员进行责任追究的方式：

　　（一）在绩效测评中扣分；

　　（二）诫勉谈话；

　　（三）责令限期整改；

　　（四）责令作出书面检查；

　　（五）责令公开道歉；

　　（六）通报批评；

　　（七）取消当年评优评先资格；

　　（八）调整工作岗位或建议调整工作岗位；

　　（九）给予行政处分。上述各项责任追究的方式可单独也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十七条 州监察机关应当定期将绩效测评结果上报州政府，通报给州直各单位，并以适当形式公布。

　　第十八条 州监察局可根据本办法制定配套实施办法。

　　第十九条 各县（市）、顶效开发区可结合实际，参照本办法制定相应实施办法。

　　第二十条 本办法自2011年4月1日起实施。







贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


州府办发〔2008〕82号

黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的通知



各县、市人民政府，州政府有关工作部门：

经州人民政府研究同意，现将《黔西南州固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

黔西南州人民政府办公室

二〇〇八年六月十二日



黔西南州固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法



第一条 为加强节约能源的源头管理，落实科学发展观和节约资源基本国策，建设资源节约型社会，促进全州经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》和《省人民政府关于加强节能工作的意见》，结合本州实际，制定本暂行办法。
第二条 凡本州行政区域内的固定资产投资项目，含新建、扩建和改建项目，适用本暂行办法。
第三条 黔西南州经济贸易局是本州的节能主管部门，主管本行政区域内的固定资产投资项目节能评估的监督管理和审查工作；各县（市）、顶效开发区节能主管部门按照层级管理权限负责其辖区内固定资产投资项目节能评估的监督管理和审查工作。发改、建设、交通等部门应各司其职，密切配合，共同做好固定资产投资项目节能的监督管理工作。
第四条 建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。
固定资产投资项目（含新建、扩建和改建项目）的可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）（以下简称节能篇）、节能评估机构的节能评估报告和节能主管部门的审查意见，项目批复文件或请示文件必须包括对节能评估和审查结果的批复或请示内容。凡新增年综合用能3000吨标准煤（含3000吨标准煤）以上的新建、改建、扩建固定资产投资项目，项目可行性研究报告或项目申请报告必须要独立编制节能篇，节能篇须经节能评估机构进行节能评估，出具节能评估报告，节能主管部门按固定资产项目管理权限，负责对其组织专题节能审查。节能评估机构的节能评估结论和节能主管部门的审查意见是各级项目审批、核准、备案的机关对固定资产投资项目进行审批、核准、备案的前置条件。凡新增年综合用能1000吨标准煤以上、3000吨标准煤以下的新建、改建、扩建的固定资产投资项目，项目的可行性研究报告或申请报告必须包括节能篇，由节能主管部门按照固定资产投资项目管理权限进行节能审查。节能主管部门的审查意见是各级项目审批、核准、备案的机关对固定资产投资项目进行审批、核准、备案的主要依据。
第五条 对可行性研究报告或项目申请报告中没有编制节能篇、已编制节能篇但未经节能评估和审查或经节能评估和审查，不符合有关节能标准、节能设计规范和高耗能产品单位能耗限额标准要求的项目，依法负责审批或者核准、备案的机关一律不准审批、核准、备案和向省、国家有关项目审批、核准机关推荐上报。项目的节能评估文件自审查批准之日起超过三年（或与项目本体一致）方决定该项目开工建设，其节能评估应当重新进行，并报原审查部门重新进行节能审查。
第六条 节能主管部门对节能评估报告或可行性研究报告中节能篇进行审查，必须在受理之日起10日内提出节能审查意见或请示意见。
第七条 节能主管部门有权对超过本州同行业单位产品平均能耗的项目或超过国家、省单位产品能耗定额的项目，提出质疑和否定。

第八条 节能篇编制应当包括以下有关内容：

（一）项目选择能源品种的合理性比较分析；

（二）项目能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（工艺）能耗等；

（三）能耗分析：单位产品能耗、主要工序（艺）能耗指标与国际、国内对比分析，设计指标应达到同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达到国际先进水平；
（四）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标；
（五）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；
（六）余热、余压和放散可燃气体的回收利用；
（七）炉窑、热力管网系统的保温；
（八）能源计量仪表的配备和设置；
（九）工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程；
（十）供、变电系统的能效指标和节能措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；

（十一）工业用水的数量和有关用水指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用情况；

（十二）建筑能耗指标：含采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗和综合能耗总量，生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系统和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平；

（十三）节能建筑设备与产品的采用；

（十四）资源综合利用、循环利用、清洁生产等措施；

（十五）项目能源供应保障情况。

第九条 固定资产投资项目由节能评估机构按照节能法律、法规和节能技术标准规范以及清洁生产、发展循环经济的有关规定，对建设项目的节能技术、工艺、设备、公用工程等进行节能综合评估。

第十条 节能评估机构应当依照有关规定对固定资产投资项目的用能部分进行节能评估，并出具节能评估报告。节能评估报告应当包括以下内容:

（一）项目是否符合节能、发展循环经济、清洁生产的法律、法规、规章和产业政策，是否选用国家和省已公布淘汰的用能设备以及国家和省产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或禁止）的工艺；

（二）项目用能总量及用能品种是否合理；

（三）项目能耗指标是否超过国家和地方规定的产品能耗定额指标，是否达到同行业国内或国际先进水平；

（四）项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能新技术；

（五）单项节能工程项目（如热电联产、集中供热）和民用建筑能耗指标是否符合国家和地方有关节能标准等。

第十一条 节能评估机构应当加强对项目单位的服务，客观、公正地提供项目能耗的有关数据和评估报告，不得弄虚作假、扩大评估范围或者擅自提高收费标准。

第十二条 已经通过节能评估的固定资产投资项目，其节能设计发生重大变动时，项目承担单位应重新进行节能评估并报节能主管部门重新进行节能审查。

第十三条 节能行政主管部门应当组织节能监察机构对重点固定资产投资项目的设计、验收和投运情况进行监督抽查。

第十四条 项目建成后,项目验收部门应将节能情况作为项目竣工验收的重要内容,纳入验收程序。凡达不到节能标准的,不予通过项目竣工验收,不得投入使用。

第十五条 固定资产投资和负责节能评估、节能审查、节能监察、项目审批（核准、备案）及设计施工的单位与个人应严格执行本暂行办法的有关规定，违者依照《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、法规追究有关责任。

第十六条 节能评估机构或节能评估人员在节能评估工作中不负责任或者弄虚作假，致使节能评估结果严重失实的，由节能主管部门给予警告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 本暂行办法由黔西南州经济贸易局负责解释。

第十八条 本暂行办法自颁布之日起施行。