合肥市财政局关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 10:27:35 浏览:9528
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合肥市财政局关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知
安徽省合肥市财政局
关于印发《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》的通知
合财建[2004]337号
为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据国家、省有关政策精神，结合我市实际，特制定《合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
合肥市土地开发复垦整理项目资金管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市土地开发复垦整理项目资金管理，确保土地开发复垦整理工作健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、财政部、国土资源部《新增建设用地有偿使用费收缴使用管理办法》、国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目资金管理暂行办法〉的通知》、《安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法》、《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》、《合肥市土地开垦资金管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称项目资金是指年度部门预算安排的市级土地开发复垦整理专项资金。
第三条 项目资金主要来源于耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费以及其他按规定用于土地开发整理的资金。
第四条 土地开发复垦整理项目资金使用原则：
（一）按照“以收定支，略有节余”的原则合理安排开发复垦整理项目支出
严格收取耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等土地开发复垦整理专项经费，并纳入当年部门预算，按照“以收定支，略有节余”的原则专项用于土地开发复垦整理项目支出，确保完成我市每年耕地占补平衡任务。新增建设用地有偿使用费专项用于耕地开发。
（二）专户管理、专款专用、单独立帐、单独核算。
土地开发复垦整理项目资金实行专户管理制度，项目承担单位和项目实施单位必须在银行设立一个专门帐户用于项目资金收支，对项目资金单独立帐、单独核算、专款专用，不得截留、挪用、挤占、抵扣。
（三）土地开发复垦整理项目应本着因地制宜、先易后难的顺序从耕地开发复垦整理项目库中选择。项目所在区位应具有土地开发复垦整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或已经拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施或正在实施。
（四）批准立项的土地开发复垦整理项目在实施前必须编制设计方案和项目预算。由市国土局牵头组织专家论证、评审。通过专家论证、评审后的设计方案和项目预算作为安排项目经费的依据。投资额在50万元以上的单项工程必须实行招投标制度。
第五条 市财政局和市国土资源局共同负责土地开发复垦整理项目资金的使用和管理、监督。
第二章 项目预算管理
第六条 项目预算的编制
项目承担单位必须依据批准的项目规划，按照国土资源部财务司颁发的《土地开发整理项目预算编制暂行办法》（财{2001}41号）等有关文件要求，编制设计方案和项目预算，并对其编制质量负责。
第七条 项目预算的审核
项目规划方案和概算首先报送市土地开发复垦整理中心初审，再由市国土局牵头组织专家进行论证、评审。专家论证、评审通过后纳入合肥市土地开发复垦整理项目库。
第八条 市国土资源局根据我市年度土地利用计划和年度补充耕地计划，按照“以收定支、略有节余”的原则，从合肥市土地开发复垦整理项目库中挑选项目，会同市财政局审核同意后，共同下达项目承担单位执行。
第九条 项目资金实行预算管理制度，项目承担单位必须严格按照批准的预算执行。确需调整的，应按规定程序报批后，再予调整。
第三章 资金支出管理
第十条 项目前期费用主要用于支付项目立项审查及报批、项目可行性研究、规划设计及预算编制、土地清查和项目勘测。项目进入合肥市土地开发复垦整理项目库后，市财政依据有关合同和前期工作实际情况审核拨付项目前期经费。资金支付按国库集中支付规定执行。
第十一条 根据批准的项目预算，按项目实施进度，市国土资源局会同市财政局共同审核后向项目承担单位拨付工程资金。市国土资源局下达项目开工批复后，项目承担单位进行公开招投标，确定施工单位，签定施工合同，市财政拨付30％启动资金；工程竣工前累计拨付资金不超过工程预算的80％；竣工验收合格，新增耕地纳入合肥市新增耕地项目库后，按照中介机构审定的决算价拨付剩余款项。
第十二条 为加强项目实施中的资金管理，各项目实施单位申请用款，必须附上期拨款资金使用情况和工程监理对工程进度及质量的评审意见（见附件：项目申请用款说明书）。
第十三条 年终未完工项目资金可结转下一年度继续使用。
第十四条 根据《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》（财综{2001}1061号）规定，市国土资源局按照收取的耕地开垦费不超过10％的比例留成，主要用于以下方面支出：
（一）组织全市土地开发复垦整理规划、计划的编制；
（二）建立和维护土地开发复垦整理项目备选库、土地开发复垦整理项目库和新增耕地储备库；
（三）开展土地开发复垦整理项目的踏勘、论证和规划设计，以及土地开发复垦整理项目的验收、确认；
（四）组织开展土地开发、复垦、整理的科学研究及新技术推广。
（五）经财政部门批准的其他管理性支出。
上述资金使用，市国土局应根据当年土地开发复垦整理业务开展需要编制资金使用计划，纳入部门预算。资金支付按照财政国库集中支付的有关规定执行。
第十五条 因特殊情况，本市区域内耕地占补无法自求平衡的可按规定申请省内调剂平衡。
第四章 资金决算管理
第十六条 土地开发复垦整理项目竣工时，应编制竣工决算，包括工程决算和财务决算。工程决算由施工单位编制，财务决算由项目承担单位编制。财务决算主要内容包括项目竣工财务决算报表和财务决算说明书。
第十七条 由市国土资源局和市财政局共同委托具有资质的中介机构对项目资金的使用进行全程跟踪审计，审计结果作为项目验收的依据之一。
第五章 责任与监督
第十八条 市财政局、市国土资源局共同负责对项目资金的使用情况进行经常性的检查和监督。
第十九条 项目资金严格实行专款专用、专项管理、单独核算，不得截留、挪用、坐支或挤占，不准设立小金库，不准乱支滥发或者变相集体私分，不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第二十条 对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、终止项目、追缴资金等措施予以处理；情节严重的，追究单位和有关责任人的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法由市财政局、市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起试行一年。
律师如何为巨额财产来源不明罪辩护？
如何为巨额财产来源不明罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能地维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究员等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。
有关巨额财产来源不明罪的法律法规和司法解释如下：
[刑法条文]
第三百九十五条第一款 国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。
第九十三条 本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家 机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
[相关司法解释]
最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999．9．9 高检发释字［1999］2号）
一、贪污贿赂犯罪案件
（九）巨额财产来源不明案（第395条第1款）
巨额财产来源不明罪是指国家工作人员的财产或者支出明显超出合法收入，差额巨大，而本人又不能说明其来源是合法的行为。涉嫌巨额财产来源不明，数额在30万元以上的，应予立案。
[说明 ]
一、本罪是依据全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》而设立的一个罪名，这次《刑法》修订确立了本罪。关于罪名，原有争论，主要有三种称谓：非法所得罪、巨额财产来源不明罪、拥有非法财产罪。据现《刑法》的条文原旨，现定名为本罪。
二、巨额财产来源不明罪，是指国家工作人员的财产或者支出明显超 过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源的合法性。这是我国刑法上少数几个查不清具体犯罪情况而推定其为犯罪的规定之一。因此，在认定时应当慎重从事。本罪虽说是“推定罪”，并且被告人负举证责任，但这决不等于说司法机关在不经调查和取证的情况下，即可治人以罪。相反，侦查机关应尽力查清国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入部分是怎样取得的，如能查清其财产是以某种犯罪手段取得的，即应确定相应的罪名予以惩处。只有确实无法查清时，才能按本罪进行惩处。
三、构成本罪的条件之一是“差额巨大”。目前，“差额巨大”的定罪数额标准还没有具体规定。最高人民检察院规定的立案标准从1％3 年解释的5万元，提高到现在的30万元以上，可以参照。我们认为其定罪数额标准不宜过低，根据近年经济发展状况，在经济发达地区和不发达地区，亦应有所区别。以是否明显超出其应有收入来进行分析。
作者简介：
1、本文作者唐律师系北京知名刑事辩护律师，中国人民大学法学硕士。多年来为全国各地大量犯罪嫌疑人提供了积极有效的辩护。不少犯罪嫌疑人经辩护后，减轻了刑事责任。联系电话：13366687472（北京）。
2、作者唐律师在从事刑事辩护的实践工作的同时，积极进行法律业务理论研究，取得了一系列可喜的学术成果：编写《刑事辩护法律理论与律师实务》，知识产权出版社出版；硕士毕业论文《共同侵权十论》被最高人民法院黄松有副院长主编的《民事审判指导与参考》收录（法律出版社2004年8月出版）；编著《企业并购法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，副主编）；编著《股票发行与上市法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，参编）；编著《互联网上的侵权问题研究》（2003年11月中国人民大学出版社出版，参编）；编著《人身损害赔偿案件的法律适用》（2004年1月中国法制出版社出版，参编）；应国家知识产权出版社的邀请，参与该社高等学校教材《法律基础》的编写工作（知识产权出版社，2005年1月出版，参编）；先后在国内权威的《法学研究》等学术刊物上发表过论文多篇。
关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
建设部建筑管理司
关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委、建管局：
加强建筑市场执法队伍的建设，是推动建筑市场执法工作，加大整顿规范建筑市场力度，贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的重要保证。最近，由河北省建委组织，在石家庄市召开了《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》予以转发，供参考。
附件：部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要
建设部建筑管理司
二○○○年四月二十四日
抄送：部政策法规司，有关市建委、建管局。
附件：
部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会纪要
2000年3月31日至4月1日，由河北省建委提议并组织，在石家庄市召开了部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会。建设部建筑管理司、政策法规司法规处和北京、天津、河南等17个省、自治区、直辖市以及济南、长春、昆明等14个城市的有关负责同志出席了会议。
会上，各地交流了建筑市场执法工作的经验和做法，并就新形势下如何进一步加强建筑市场执法队伍的建设，正确处理综合执法与专业执法、严格执法与文明执法等关系，不断提高依法行政和执法水平等问题，进行了研讨。与会代表一致认为，召开这方面的专题研讨会还是第一次，这次会议开得非常及时、非常必要。现将会议的有关情况纪要如下：
一、近几年建筑市场执法队伍的发展及工作简况
与会代表交流了各地建筑市场执法队伍的发展现状及工作开展情况。
（一）建立了一支专职的建筑市场执法队伍。
近几年来，随着整顿规范建筑市场的力度加大，各地普遍加强了建筑市场的执法工作，不少地方都建立了一支专职的建筑市场执法队伍。如河北省，1994年10月经省编委批准成立了“河北省建筑市场稽查办公室”，经费由省财政拨款。目前，全省11个省辖市全部建立了建筑市场稽查机构，173个县（市）也成立了相应机构，专职执法人员达600多人。天津市经市编委批准，成立了市建筑市场监察站，各区县成立了执法监察分队，共有专职执法人员110人，持有市政府统一颁发的行政执法证件，并着统一的制式服装。济南市在城建监察总队下设建筑管理支队，编制20人，各区则设建设执法分队，较好地处理了专业执法与综合执法的关系问题。昆明市将建筑管理监察大队列入公务员序列，由财政全额拨款，并配备了必要的交通车辆、通讯等设施。江西、甘肃、青海和郑州、太原、合肥、长春、哈尔滨等省市也成立了专职的建筑市场执法队伍。
据建设部建筑管理司统计，到1999年底，全国县级以上城市已建立1261支建筑市场执法队伍，执法人员达1.64万余人。
（二）建立了一套比较严格规范的执法程序。
各地在建立建筑市场执法队伍的同时，还狠抓了制度建设，建立了一套规范化的执法程序。如石家庄市建筑市场稽查大队，推行了现场检查与立案、案件调查与审理、案件核审与处罚决定、罚款与缴款的“四分离”办法，并依据《行政处罚法》设立了9个环节的执法程序，即现场检查→立案审批→调查取证→审理合议→呈报审核→告知听证→送达处罚→执行处罚→结案归档，还建立了建筑市场执法过错责任追究制。该大队自成立以来，共查处各类违法案件500余起，处罚单位379家，罚款344万元，没有出现一起要求听证、行政复议或行政诉讼的情况。长春、保定等市相继开发并应用了建筑市场监督管理信息系统，通过机算机的统计分析，及时了解工程建设的动态信息，提高了监督效率，排除了人为因素的干扰。
（三）依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。
天津市提出“内强素质，外树形象，先严自己，后严市场”，要求全体执法人员在执行公务时，要随身携带并严格执行“保廉措施”和“十条禁令”，坚持做到不在被检单位用餐、不接受馈赠礼品等。长春市建筑市场监察大队规定了不准使用粗暴语言等“五不准”守则，并向被检查单位发放监督“反馈卡”，按月回收，及时了解执法人员在文明执法等方面的情况，发现问题及时予以纠正。该大队组建4年来，执法错案率和群众举报率均为零。哈尔滨市执法大队自成立以来，共收到群众举报、上访案件200余起，每件都严肃对待和依法做出处理，既维护了工程建设各方的合法权益，也提高了政府主管部门的威信。
（四）严把用人关，努力造就一支高素质的执法队伍。
建筑市场执法工作具有很强的专业性，要求执法人员既要懂专业知识，又要熟悉有关法律；既要熟悉建设程序，又要懂法律程序。
郑州市建设监察大队严把用人关，要求全体执法人员学习和熟悉有关的法律知识、专业知识，严格依法执行公务。他们派出业务骨干参加各种有关的执法培训，聘请律师辅导法律知识、剖析案例，提高全体人员的执法水平，并明文规定：凡在工作中被执法对象投诉两次的，将予以辞退。邯郸市对建筑市场执法队伍实行准军事化管理，培养吃苦耐劳、严谨求实的工作作风，内务管理整齐，队容风貌端正。
几年来，各地建筑市场执法队伍查处了一大批违法违规行为，对整顿规范建筑市场发挥了重要作用。如河北省，1995年以来共检查了38796个单位工程，查出各类违法违规工程2455个，对2325家责任单位给予了行政处罚，罚款1699.1万元，使违法违规率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％。河南省坚持“两手抓”，一手抓有形建筑市场的建设，一手抓建筑市场的严格执法，“场内抓服务，场外抓查处”，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市场执法大队，强化建筑市场监督检查，促使工程建设各方严格履行建设程序，使应招标工程的招标率由1998年的10.53％提高到1999年的100％。合肥市通过严格的建筑市场执法，使全市工程都依法办理了施工许可手续，建筑市场的秩序有了明显好转。
二、建筑市场执法队伍建设中存在的问题
与会代表反映，随着《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理质量条例》的出台和整顿规范建筑市场力度的加大，建筑市场执法工作越来越重要，任务也越来越繁重。但目前建筑市场执法队伍的建设明显滞后，执法工作还存在着不少的问题。这些问题主要是：
⒈对建筑市场执法工作重要性的认识还有待进一步提高。各地的实践表明，领导重视与否，是搞好建筑市场执法队伍建设和执法工作的重要因素。目前，对这项工作还缺乏全国的统一规划和指导，一些地方的领导对这项工作还不够重视。
⒉建筑市场执法队伍的性质不够明确，编制、经费等问题尚未得到普遍解决。目前，各地的建筑市场执法队伍主要有三种类型：一是纳入公务员序列，由财政全额拨款，如昆明；二是属事业单位，实行“收支两条线”，罚款全额上缴，开支全额下拨；三是从招投标管理费、工程质量监督费等划出部分经费，暂时用以维持。此外，建筑市场执法队伍的名称也不统一，职能不尽明确。
⒊建筑市场执法的程序及有关制度有待进一步健全和完善，执法人员的素质还应不断提高。
三、对加强建筑市场执法队伍建设的几点建议
与会代表认为，当前我国的建筑市场管理还有不少的立法工作要做，但最突出的问题则是有法不依、违法不究和执法不严。建筑市场的执法工作是一项长期而严峻的任务。因此，必须建立起一支高素质的专职执法队伍，并逐步形成全国统一的建筑市场执法队伍体系。
与会代表建议：
（一）尽快明确建筑市场执法队伍的性质，解决其编制、经费等问题。
随着市场经济的建立和政府职能的转变，今后政府的重要职能之一，应是通过立法和严格执法来培育市场、管理市场。因此，建筑市场执法队伍应作为政府主管部门的重要组成部分，纳入公务员序列，由财政全额拨款，以保证行政执法的公正性。如果一步到位确有困难，也应列为事业编制，由政府委托执法，其经费纳入财政开支，或者实行“收支两条线”，从上缴的罚款中返还一定比例作为经费，这是一种暂时的过渡办法。在这次机构改革中，各地应很好借鉴昆明等地的经验，积极向省、市政府汇报，争取能妥善解决其编制、经费等问题。
（二）正确处理好三个关系的问题。
一是综合执法与专业执法的关系。建设系统主管的业务领域较宽，一些地方往往是多支执法队伍并存，不同程度地存在一些职能交叉或重复执法等问题。从实际出发，可实行不同的执法队伍模式：⑴统一的综合执法，即建立一支涵盖城市规划、房地产、市容环卫、建筑管理等全部建设活动的综合执法队伍，在省一级和中小城市可考虑采用这种模式；⑵综合执法与专业执法相结合，即在建设系统设一支统一的执法队伍，下按不同专业设若干分队或支队，在多数省会城市及其他大城市可考虑采用这种模式。此外，省与市的执法队伍在工作内容上应有所区别，省一级应侧重宏观指导、综合协调和监督检查，市则着重抓好辖区内的具体执法工作。
二是严格执法与文明执法的关系。建筑市场执法队伍既要敢于执法、严格执法，不徇私情；又要规范执法程序和执法用语，做到文明执法。
三是执法与普法的关系。努力建立起建筑市场的法制秩序，不仅要加大执法力度，还应当普及有关的法律知识，使从事工程建设活动的单位和个人增强法制意识，做到自觉守法。
（三）加强执法队伍的自身建设，提高人员整体素质。
一是要严把进人关，选拔业务强、思想好、热爱执法工作的人员进入执法队伍；二是要开展多种形式的法律知识、业务知识和职业道德的岗位培训，将岗位培训与上岗资格相挂钩；三是要按照《行政处罚法》的规定，规范执法程序，形成统一的执法文书格式、执法传递程序，“罚缴两条线”，将执法工作的各个环节都纳入制度化、规范化管理，做到处罚适当、程序合法；四是要健全执法的监督机制，规范执法人员的语言、举止、着装等行为，保证廉洁执法、文明执法，并接受社会监督；五是要改善执法手段，配备必要的车辆、通讯等设备，逐步开展计算机辅助管理，提高工作效率。
与会代表希望，各级建设行政主管部门应进一步加强对建筑市场执法工作的领导，并建议建设部在条件成熟时，应制定有关建设执法队伍的规章或规范性文件，以推动这项工作的健康发展。
