谈“免费停车、被盗不赔”/郭旺生
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 19:44:17 浏览:9254
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谈“免费停车、被盗不赔”
郭旺生
在现实生活中，前往酒店就餐、入住或在超市购物，消费者一般都会得到免费停车的待遇，但是，商家一般会告诉你：“我们这里是免费停车的，车辆被盗我们不负责”。在这种情况下，一旦发生车辆被盗，车主是否能够获得赔偿？
首先，我们要分析一下，消费者和商家是否构成保管合同关系。根据《合同法》第三百六十五条规定：“保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返还该物的合同。”第三百六十七条规定：“保管合同自保管物交付时成立，但当事人另有约定的除外。”从上面的规定可以看出，保管合同是实践合同，在消费者将车停靠在免费停车位，商家接受那一刻开始，双方即构成保管合同关系。
其次，既然构成保管合同关系，何种情况下商家需要承担车辆被盗的赔偿责任？根据《合同法》第三百七十四条规定：“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。”可见，保管期间，如果保管是有偿的，保管人除证明自己对保管物的毁损、灭失没有过失以外，都应当承担赔偿责任；如果保管是无偿的，保管人只对因故意或重大过失而造成的保管物毁损、灭失负责。
那么，免费停车是否就等同于免费保管？非也。因消费者在商家处消费，商家提供免费停车，不管该停车场是否收取停车保管费用，其建设以及运营成本会隐性地通过商品或者服务的价格，长期分摊到消费者身上，可以这么认为，车辆保管费实际上隐含在消费者支付的商品或者服务的费用中。事实上，只要认真分析一下所谓的“免费停车”，这不过是商家以针对消费者来酒店、商场消费所作的一个促销手段，可以说是一个“赠品”，作为精明的商家，他是不可能独自承担该“赠品”的成本的，肯定要通过摊入商品或者服务的价格当中，只要这样才符合常理，否则，商家就是在做赔本生意。既然商家提供的“免费停车”实质上不是免费保管合同，那么，《根据合同法》第三百七十四条，只要商家存在过失，导致所停泊的车辆被盗，那么，商家就有可能因此承担责任。
综上所述，“免费停车”并不是实质意义上的免费，其本质还是应当属于有偿的商业服务，消费者将车辆停放在相关停车场内，即与商家形成了有偿的保管合同关系，一旦车辆被盗，而商家又无法证明其不存在过失的话，消费者就有可能获得赔偿。
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九九０年交换货物和付款议定书
中国政府 苏联政府
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九九０年交换货物和付款议定书
（签订日期１９９０年３月１３日 生效日期１９９０年３月１３日）
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府根据一九八五年七月十日签订的中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九八六年至一九九０年交换货物和付款协定的规定，并且注意到一九八五年七月十日签订的中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于在中国建设和改造工业项目的经济技术合作协定，达成协议如下：
第一条 中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟间在一九九０年相互供应的货物，应按本议定书所附的中华人民共和国一九九０年向苏维埃社会主义共和国联盟供应货物清单和苏维埃社会主义共和国联盟一九九０年向中华人民共和国供应货物清单办理。这两个货单是本议定书不可分割的组成部分。
第二条 本议定书所规定供应的货物，由中国对外贸易机构同苏联对外经济机构间签订合同执行。
双方应对合同的签订和执行予以必要的协助。
第三条 根据本议定书相互供应的货物价格，以国际市场现行价格为基础，由苏联对外经济机构同中国对外贸易机构本着平等互利原则协商确定。两国出口商品的计价用瑞士法郎。
第四条 根据本议定书所供应的货物的货款以及与供货有关费用的支付和结算，按照一九八五年七月十日签订的一九八六年至一九九０年交换货物和付款协定第五条办理。根据该协定开立的专用帐户的差额超过一九九０年交换货物总额的百分之二，即一亿零四百万瑞士法郎时，其超出部分应根据该协定规定按年利百分之二计息。
第五条 在本议定书有效期内签订的，至本议定书有效期终止时尚未执行完的合同，应按照本议定书的规定执行完毕。
第六条 本议定书一切未尽事宜，将根据一九八五年七月十日签订的中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九八六年至一九九０年交换货物和付款协定及中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于在中国建设和改造工业项目的经济技术合作协定的规定办理。
第七条 本议定书自签字之日起生效，但其规定应自一九九０年一月一日执行。本议定书有效期至一九九０年十二月三十一日止。本议定书于一九九０年三月十三日在北京签订，正本共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
全权代表 全权代表
郑拓彬 康·费·卡图谢夫
（签字） （签字）
甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定
甘肃省人民政府
甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定
甘肃省人民政府令第61号
《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》已经2009年11月18日省人民政府第41次常务会议讨论通过，现予公布。自2010年1月1日起施行。
省 长 徐守盛
二○○九年十一月二十七日
甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定
第一章 总 则
第一条 为了落实生产经营单位安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本规定。
第三条 生产经营单位对本单位的安全生产承担主体责任，主体责任主要包括：管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任。
第四条 生产经营单位及其从业人员要遵守国家安全生产法律法规，执行安全生产标准、作业规程和安全技术措施，自觉接受各级人民政府及其有关部门的监督管理。
第二章 管理责任
第五条 生产经营单位的安全生产管理责任主要包括制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任、事故报告责任和法律法规规定的其他安全生产责任。
第六条 生产经营单位要依据法律法规、国家标准和行业标准，制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度。主要包括：
（一）安全生产会议制度；
（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
（三）安全生产教育培训制度；
（四）安全生产检查制度；
（五）安全生产责任制考核、奖惩和责任追究制度；
（六）操作规程及岗位标准化管理制度；
（七）安全生产事故隐患排查治理制度；
（八）重大危险源检测、监控、管理制度；
（九）劳动防护用品配备和管理制度；
（十）安全设施、设备管理和检修、维护制度；
（十一）新建、改建、扩建项目工程“三同时”制度；
（十二）特种作业人员管理制度；
（十三）生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度；
（十四）其他符合本行业、本单位生产特点的安全生产管理制度。
第七条 生产经营单位要教育督促从业人员遵守安全生产法律法规、规程标准
和安全技术措施，组织从业人员参加安全生产教育培训，确保从业人员培训合格后上岗作业。杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为。
第八条 生产经营单位要加强重大危险源管理，建立重大危险源安全运行档案，依法进行重大危险源申报、评估和定期检测检验，采取切实可行的安全措施，加强对重大危险源的监控和对有关设备设施的安全管理。
第九条 生产经营单位要定期开展安全检查，根据安全生产的重点环节，及时排查治理事故隐患；暂时难以整改的，要制定整改计划，落实整改措施，限期整改。每次安全检查的内容、结果、整改情况要记入台帐，并由检查人员、复查人员签字。
第十条 生产经营单位的生产区、生活区、储存区之间要保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护要符合国家有关规定，生产经营场所和员工宿舍应当设有标志明显、符合紧急疏散要求的安全出口。
第十一条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员要立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，要按照规定向县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告，不得瞒报、迟报、谎报生产安全事故。生产经营单位负责人同时必须坚守岗位，立即组织救援，配合事故调查组开展事故调查，依法妥善处理事故善后工作。
第三章 保障责任
第十二条 生产经营单位要按照安全生产法律法规要求，不断改善生产条件，提高保障水平，落实安全生产保障责任。主要包括投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任以及法律法规规定的其他保障责任。
第十三条 生产经营单位要按规定提取安全生产费用，保证本单位安全投入满足安全生产条件需要。安全生产投入必须纳入本单位经费预算。安全生产投入主要用于下列事项：
（一）安全生产设施设备的建设、改造和维护；
（二）安全事故隐患整改、职业卫生条件改善和安全标准化建设；
（三）安全生产评价评估、检测检验、咨询论证等技术服务；
（四）劳动防护用品、应急救援器材药品配备；
（五）安全检查所需交通工具、设备仪器、通讯器材购置；
（六）安全生产科技开发与应用、宣传教育和奖励；
（七）职工伤亡事故调查处理及善后；
（八）安全生产保障所需的其他费用。
第十四条 生产经营单位要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。规模在300人以上的生产经营单位，要设立安全生产管理机构，300人以下的生产经营单位，要配备专职或者兼职安全生产管理人员，或委托和聘用具备国家注册安全资质的人员提供安全管理服务。
第十五条 生产经营单位要按照安全标准化达标有关规定，在生产经营的各环节、各岗位开展安全标准化建设工作。对安全标准化建设持续达标的生产经营单位，应当予以表彰奖励。
第十六条 生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。
（一）建设项目设计单位在编制项目设计文件时，要同时编制安全设施的设计文件；
（二）建设项目施工单位要严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；
（三）在生产设备调试阶段，要同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；
（四）安全设施的设计和竣工验收须报经安全生产监督管理部门组织审查验收。
第十七条 矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源等危险性较大的建设项目，在立项前要依法进行安全条件论证和安全预评价。
第十八条 生产经营单位要按照规定对安全设施、设备进行维护、保养和定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测要做好记录，并由相关人员签字。
第十九条 生产经营单位要为劳动者提供符合国家职业卫生标准的工作环境和条件，按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用，不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。
第二十条 生产经营单位应当依法为从业人员办理工伤保险，并可根据安全生产实际为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。
第二十一条 生产经营单位要依法制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急处理措施。制定的预案必须予以公布，每年至少组织一次演练。
第二十二条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位要建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练。无应急救援组织的单位，要配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。
第二十三条 生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，产权的转让方和受让方要签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。
第四章 岗位责任
第二十四条 生产经营单位必须依法建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位责任人员、责任内容，落实全员安全生产责任。
（一）主要负责人（董事长、总经理）的安全生产责任；
（二）主管安全生产工作的负责人和其他分管负责人（副董事长、副总经理
）的安全生产责任；
（三）部门（安全生产管理机构、各管理处室、分公司、车间）负责人的安全生产责任；
（四）班组长的安全生产责任；
（五）岗位从业人员的安全生产责任。
第二十五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实安全生产主体责任全面负责，职责如下：
（一）建立健全安全生产责任制；
（二）组织制定安全生产管理制度和操作规程；
（三）保证安全生产投入的有效实施；
（四）定期研究安全生产问题，督促其他分管负责人的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；
（六）及时报告生产安全事故，有效组织事故救援，协助、配合事故查处；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第二十六条 生产经营单位主管安全生产的负责人，对安全生产负直接领导责任，协助主要负责人做好安全生产工作。具体职责是：
（一）定期召开安全生产会议，听取安全生产管理机构和其他部门的汇报，研究解决安全生产问题；
（二）落实安全生产的管理制度、操作规程和安全生产责任制，组织查处作业过程中的违章指挥、违章作业和违法劳动纪律的行为；
（三）对服役使用的设施设备、工艺流程和作业场所的职业卫生状况定期组织检查和检测检验，保证设施设备完好性、工艺流程的安全性和职业卫生状况符合有关规定和标准；
（四）对重大危险源进行登记建档监控，组织排除或治理安全生产隐患，协助、配合事故查处；
（五）及时修订完善应急预案，定期组织演练。
第二十七条 生产经营单位其他负责人按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，协助主要负责人和主管安全生产负责人做好安全生产工作，并对分管范围内的安全生产承担相应领导责任。
第五章 监督责任
第二十八条 生产经营单位主要负责人要认真履行安全生产监督职责，对未落实安全生产主体责任而导致的后果负责。
第二十九条 生产经营单位要依据安全生产制度划分具体责任，逐级逐岗签订安全生产责任书，并对落实安全生产责任定期组织考核。
第三十条 生产经营单位应当将安全生产责任制考核情况列入经营管理人员业绩考察的内容。
第三十一条 生产经营单位要建立健全内部监督机制，充分发挥董事会、股东会、职代会的监督作用，自觉接受工会和职工的民主监督。
第六章 附 则
第三十二条 法律、法规对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。
第三十三条 本规定自2010年1月1日起实施。
