国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见

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江西省宜春市人民政府办公室


宜府办发〔2006〕61号

宜春市人民政府办公室关于印发宜春市颁发企业一牌两卡实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市颁发企业一牌两卡实施办法》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年七月三十一日


宜春市颁发企业一牌两卡实施办法

为进一步优化投资与发展环境，切实维护企业和投资者的合法权益，推动招商选资工作，根据市委、市政府的有关文件精神，在宜办发[2002]20号文件规定的基础上，特制定本实施办法：
一、“一牌两卡”的基本内容和享受的权利
“一牌两卡”是市委、市政府为维护在宜企业和投资者合法权益而颁发的证明，即：“企业合法权益保护牌”、“企业收费卡”、“投资者绿卡”。凡是持“一牌两卡”的企业和投资者可以享受以下保护：
（一）持“企业合法权益保护牌”
1、任何单位和个人未经批准不准擅自进入挂牌企业检查(刑事案件、安全生产检查除外)、参观、摊派、拉赞助、要捐赠,不准随意查封、查扣企业财产、帐目,不准对企业刁难、敲诈勒索、吃拿卡要，更不准打击报复；
2、进入挂牌企业检查（刑事案件、安全生产检查除外），必须持市行政投诉中心签发的《检查许可证》和检查人员法定执法证件；
3、挂牌企业遇到法律纠纷时，司法机关应当优先立案和办理；
4、职能部门与挂牌企业在处理具体问题上难以统一意见时，应提交市“双优”办协调解决。
（二）持“企业收费卡”
任何单位和部门进行行政事业性收费必须严格按照有关规定执行，并在收费卡上登记，将收费时间、标准、依据以及执法人姓名填写清楚。否则一律视为乱收费，企业可以拒付并举报。
（三）持“投资者绿卡”
1、任何单位、个人不准随意对其进行人身、财产检查（刑事案件除外）、扣压（确属需要的必须按规定程序办理手续）；
2、其子女就读义务教育阶段的学校，可在企业所在县（市、区）范围内不受学区限制且免交借读费；就读高中阶段学校不受分数限制在全市范围内择校。
3、在当地卫生行政部门指定的医疗机构就诊免交普通挂号费,并按属地组织原则，每年由本级卫生行政部门安排在指定医院免费体检一次（市本级指定医疗机构为宜春市人民医院、宜春市第五人民医院）；
4、直系亲属可优先在市（县、区）办理落户；
5、一般性违规只纠章不罚款；
6、持卡人员到各职能部门和服务单位办事，在同等条件下享受优先办理的待遇。
二、“一牌两卡”发放范围和标准
“企业合法权益保护牌”、“企业收费卡”和“投资者绿卡”的发放对象是投资或纳税达到一定规模和金额的本市范围内的企业，其中：企业合法权益保护牌原则上发给生产型企业；投资者绿卡原则上发给董事长、总经理、执行董事，其标准为：
年缴纳税金100万元以上（含100万元），或固定资产投资1000万元以上（含1000万元）落户市内的企业，可以申请颁发“企业合法权益保护牌”、“企业收费卡”，其投资者可以申请颁发“投资者绿卡”。
三、“一牌两卡”的申办程序
（一）凡市直申请颁发“一牌两卡”的企业，必须向市“双优”办提交书面申请，并提供营业执照、税务登记证及税务部门出具的纳税证明、工商部门确认的职务身份证明、会计师事务所出具的验资报告或年度财务审计报告等有关材料。
（二）凡县（市、区）申请颁发“一牌两卡”的企业，由企业向县（市、区）行政服务中心提出申请，并提交营业执照、税务登记证及税务部门出具的纳税证明、工商部门确认的职务身份证明、会计师事务所出具的验资报告或年度财务审计报告等有关材料，经县（市、区）行政服务中心初审，县（市、区）人民政府审核同意后报市“双优”办。
（三）由市“双优”办对提出申请的企业和投资者进行审核，符合条件的企业和投资者报经市政府审定后发放“一牌两卡”。
（四）一牌两卡以市政府的名义发放。
四、“一牌两卡”管理相关规定
（一）“一牌两卡”实行动态管理，由市“双优”办负责每两年审核备案一次。对逾期或经审核不再符合条件的予以注销；
（二）投资者绿卡只能由持证人使用，转借他人无效；
（三）投资者绿卡遗失，必须登报申明作废后，再按规定到市“双优”办办理补发。
五、“一牌两卡”制度的落实监督
市“双优”办负责对“一牌两卡”制度落实情况进行监督，对违反规定的单位和个人，由有关部门按规定严肃查处和追究责任。
原有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第20号


　　《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》，已经２０００年８月１１日自治区人民政府第５０次常务会议讨论通过，现予发布。自２０００年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年８月２３日
　　　　　　　　宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政事业性收费“收支两条线”管理，规范财政分配秩序，根据《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》和国家有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内具有收取行政事业性收费职能的国家机关、事业单位、社会团体，以及代行政府职能的机构（以下简称执收单位）。


　　第三条　收缴分离按照执收单位通知，银行代收，财政统管的原则实行。


　　第四条　有下列情况之一的，执收单位可以当场收取：
　　（一）缴费数额在二十元以下的；
　　（二）异地收费的；
　　（三）当场不收事后难以收取的；
　　（四）边远、水上或交通不便的地区，缴费义务人向代收银行缴纳收费确有困难，经缴费义务人提出的。


　　第五条　实行收缴分离的执收单位取消收入过渡户。确实需要设立收入汇缴专用账户的，必须经财政部门批准，并取得人民银行核发的开户许可证后，可在银行设立“财政收费收入汇缴账户某某单位分户”。


　　第六条　自治区财政部门负责全区行政事业性收费收缴分离的管理和监督工作。其主要职责是：
　　（一）会同有关职能部门定期清理、公布自治区各直属单位行政事业性收费项目、标准、收费对象或范围；
　　（二）会同有关职能部门加强行政事业性收费项目的监督，并及时将收费项目、标准的变动情况通知自治区直属各执收单位的代收银行；
　　（三）加强行政事业性收费票据管理，协调自治区各执收单位与代收银行的结算对账工作；
　　（四）按照预算和批准的收支计划核拨自治区直属各执收单位的收费资金；
　　（五）对各地、市、县（区）收缴分离工作进行业务指导和人员培训；
　　（六）建立健全监督检查制度；
　　（七）其他有关服务工作。


　　第七条　地、市、县（区）财政部门是本行政区域内收缴分离管理工作的主管部门，会同有关职能部门对本行政区域内收缴分离工作实施管理和监督。

第二章　收缴管理





　　第八条　行政事业性收费的代收银行，由财政部门从有代理收付款项业务的商业银行中确定，并须签订《行政事业性收费代收协议》。


　　第九条　《行政事业性收费代收协议》应当包括下列内容：
　　（一）财政部门和代收银行的权利与义务；
　　（二）票据管理；
　　（三）服务质量要求；
　　（四）违约责任；
　　（五）其他需要明确的事项。


　　第十条　代收银行的收款网点，由财政部门会同代收银行和执收单位按照方便、合理的原则确定，并予以公布。


　　第十一条　代收银行应当开设收费服务窗口，或到执收单位上门服务，接受现金、转账等方式收款，提供各项优质服务。


　　第十二条　代收银行应当按照协议规定，及时核对有关票款、办理资金划拨、编报资金报表等。


　　第十三条　财政部门对确定的代收银行实行年度审验制度，对违反协议规定的，限期整改，经整改仍不合格的，取消代收资格。


　　第十四条　执收单位应当按照法律、法规、规章以及自治区财政、物价部门联合批准的收费项目和收费标准，凭物价部门颁发的《收费许可证》或自治区财政厅颁发的《基金收取许可证》，开具《行政事业性收费、政府性基金缴款通知书》（以下简称《缴款通知书》），通知缴费义务人按规定时间到代收银行缴款。
　　执收单位应当准确填写《缴款通知书》规定的收费编码、项目名称、收费标准、数量及金额等事项。


　　第十五条　缴费义务人持《缴款通知书》在三日内到代收银行办理缴款手续。
　　缴费义务人对收费项目、标准和范围有异议的，可在《缴款通知书》规定的时间内，到同级财政或物价部门申请复核，财政或物价部门应当在三日内作出撤销、变更或维持的复核决定，并通知缴费义务人和执收单位执行。
　　复核决定变更或维持的，缴费义务人从收到复核决定书次日起计算缴费时间。


　　第十六条　对执收单位违反国家和自治区规定的权限，擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标准等乱收费行为，缴费义务人有权拒绝，并应当向有关部门举报。


　　第十七条　符合本规定第四条规定的情形，执收单位当场收取的款项，应当在三日内缴代收银行。属异地或边远、水上及交通不便的地区收取的款项，可延长五日，但缴代收银行的时间最长不得超过十日。
　　执收单位不得截留、挪用和坐收坐支行政事业性收费。


　　第十八条　除国家另有规定外，行政事业性收费票据由自治区财政厅统一印制。采取银行代收，并以开收费票据方式，实行收缴分离的，《缴款通知书》和行政事业性收费票据印制等费用按收费收入的０．５％至１％提取，不得向代收银行和执收单位收取。


　　第十九条　收费的减、缓、免必须符合有关规定。对每单位收费金额在一千元以上，单项收费金额在一万元以上的，由缴费义务人向执收单位申请，执收单位报经财政部门审查批准后予以减免。


　　第二十条　未经自治区财政厅和物价局联合批准，任何部门和单位不得利用经营性名目将行政事业性收费转成经营性收费，脱离收支两条线管理。


　　第二十一条　代收银行应按协议规定定期与财政部门、执收单位对账，保证账账相符，账款相符。


　　第二十二条　执收单位应当建立收费台账，按月向财政部门报送收费收入报表。

第三章　监督管理





　　第二十三条　监察、物价、审计部门和人民银行按照各自的职责分工，对行政事业性收费收缴分离进行协调、检查、审计和监督。


　　第二十四条　代收银行应当加强对收费资金结算、核对、票据使用的管理，对执收单位开具的《缴款通知书》中的收费项目和标准进行核对。对不符合规定的收费项目或收费标准，应当及时通知财政部门，财政部门要及时核实处理。


　　第二十五条　任何单位和个人均有权向有关部门举报行政事业性收费中的违法违纪行为。

第四章　罚则





　　第二十六条　执收单位违反本规定第十四条规定给予以下处罚：
　　（一）擅自设立行政事业性收费项目，收费数额不满二万元的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予降级处分；收费数额在二万元以上的，给予撤职处分；
　　（二）擅自变更行政事业性收费范围、标准，违规数额不满一万元，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；违规数额在二万元以上不满五万元的，给予降级处分，违规数额在五万元以上的，给予撤职处分。
　　（三）对已经明令取消或降低标准的收费项目，执收单位仍按原定项目或者标准收费的，违规数额不满二万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分；违规数额在二万元以上不满五万元的，给予降级处分；违规数额在五万元以上的，给予撤职处分；
　　（四）违反《收费许可证》或《基金收取许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告处分；情节严重的，给予记过或记大过处分。


　　第二十七条　执收单位违反本规定，不使用规定票据，收费数额不满三万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分；数额在三万元以上的，给予撤职处分；以实施行政事业性收费名义收费，不出具任何票据的，给予开除处分。


　　第二十八条　执收单位违反本规定第五条规定，擅自设立银行账户，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分的，经教育不改的，给予撤职或开除处分。


　　第二十九条　执收单位违反本规定第十七条规定，不按时上缴当场收取的规费，数额不满一万元的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人给予记过处分；数额在一万元以上不满三万元的，给予记大过处分；数额在三万元以上的，给予降级处分；对执收单位按滞纳天数每日加收应缴金额３‰的滞纳金。


　　第三十条　缴费义务人违反本规定第十五条规定，未按规定办理缴费手续的，由代收银行按滞纳天数每日加收应缴金额２‰的滞纳金。


　　第三十一条　执收单位违反本规定第十七条二款规定，截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费，数额不满三万元的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予降级处分；数额在三万元以上不满五万元的给予撤职处分；五万元以上的给予开除处分。


　　第三十二条　执收单位违反本规定，不严格履行执收行政事业性收费职责，经批评教育仍不改正，应收不收数额在五万元以下的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予警告处分；应收不收数额在五万元以上不满十万元的，给予记过处分；应收不收数额十万元以上的，给予记大过处分。


　　第三十三条　财政部门违反本规定第六条第四项规定，不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作，数额在十万元以下的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过处分；数额在十万元以上不满二十万元的，给予记大过处分；数额在二十万元以上的，给予降级处分。


　　第三十四条　执收单位违反本规定，按照《宁夏回族自治区预算外资金管理条例》的规定处罚。


　　第三十五条　违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十六条　固原行署，市、县（区）人民政府可以根据本规定并结合当地实际情况，制定收缴分离的实施办法。


　　第三十七条　具有行政事业性收费职能的中央驻宁单位不适用本规定。


　　第三十八条　本规定自２０００年１０月１日起施行。