关于印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 12:25:34 浏览:9393
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关于印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》的通知
人事部 教育部 科技部等
关于印发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》的通知
国人部发[2007]26号
各省、自治区、直辖市及副省级市人事、教育、科技、财政、外事、发展改革、公安、商务、人民银行、国资、侨务、外专、海关（广东分署，天津、上海特派办，各直署海关，院校）、税务、工商部门，新疆生产建设兵团人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：
为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，积极引进海外高层次留学人才,人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、国家发展改革委、公安部、商务部、人民银行、国资委、国务院侨办、中科院、国家外专局、海关总署、税务总局、工商总局等留学人员回国服务工作部际联席会议成员单位及有关部门，共同制定了《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，现印发你们，请遵照执行
人 事 部
教 育 部
科 技 部
财 政 部
外 交 部
国 家 发 展 改 革 委
公 安 部
商 务 部
人 民 银 行
国 资 委
国 务 院 侨 办
中 科 院
国 家 外 专 局
海 关 总 署
税 务 总 局
工 商 总 局
二ОО七年二月十五日
关于建立海外高层次留学人才回国
工作绿色通道的意见
留学人才是我国人才资源的重要组成部分，高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展急需的紧缺人才。采取有效政策措施，积极引进海外高层次留学人才回国工作，是应对国际人才竞争，提高我国自主创新能力，加强人才队伍建设的需要。为贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国和人才强国战略，开辟绿色通道，进一步加大高层次留学人才引进工作力度，现提出如下意见：
一、高度重视吸引海外高层次留学人才工作
1、要把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点，坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求，根据少而精的原则，采取灵活多样的方式和特事特办的方法，开辟绿色通道，完善服务措施，围绕建设创新型国家的目标，围绕我国重点发展领域和行业的需要，围绕西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等国家发展战略，有计划、有重点、有针对性地做好高层次留学人才引进工作。
2、海外高层次留学人才一般是指：我国公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为国内急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术等人才。具体界定条件参见人事部、教育部、科技部、财政部下发的《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》（国人部发〔2005〕25号）。
3、增强高层次留学人才引进工作的主动性，根据实际情况不断创新引进方式。要积极吸引海外高层次留学人才回国到企事业单位工作，也要大力支持他们发挥自身优势，引进国外先进技术和资金，创办高新技术企业。要发挥顶尖人才集聚效应，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式积极引进海外高层次留学人才和留学人才团队。对暂时无法回国的海外高层次留学人才，鼓励他们通过兼职、开展合作研究等各种适当方式为祖国服务，做到不求所在，但求所用。
4、研究实施战略性顶尖人才专项引进计划。围绕我国经济社会发展和实施《国家中长期科学技术发展规划纲要》的重点领域、重大专项、重大关键技术等战略重点，有计划、有针对性地引进一批世界级的顶尖人才。对高层次留学人才中极少数国家急需的处于国际科技前沿的战略科学家、技术专家等世界级顶尖人才，要针对每个人的具体情况采取特殊办法，特事特办，重点引进。具体办法另行制定。
二、积极为海外高层次留学人才回国创造良好条件
5、海外高层次留学人才回国工作，经有关主管部门批准，可不受编制数额、增人指标、工资总额和出国前户口所在地的限制。回国工作的高层次留学人才每年在国内全时工作的时间一般应在九个月以上。
6、回国工作的高层次留学人才的报酬应与其本人能力、业绩、贡献挂钩。由事业单位聘用的，按照国家有关规定，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配方法；由国内企业聘用的，经双方协商确定工资待遇；对到企业从事技术开发或以技术入股取得明显经济效益的，可按合同规定给予一定比例提成；以本人的专利、专有技术等无形资产参股的，经投资各方约定，可适当提高技术入股分红比例。
7、国家重大科研项目、重点建设工程和重点基地建设要特别重视吸引高层次留学人才。国家自然科学基金、863、973等重大科技计划和专项基金要面向回国工作的高层次留学人才平等开放，鼓励和支持他们公开、公平、公正地申报各级各类科技计划和科研基金项目。各地区、部门要积极营造宽松良好的科研环境，在高层次留学人才科研项目经费等方面给予支持。特别优秀、国内急需的高层次留学人才回国工作，人事部会同有关部门资助专项经费。
8、高层次留学人才回国工作，按照人事管理权限，经主管部门审核确认后，可参照其学历、学术或专业技术水平直接聘任相应等级的专业技术职称，不受本人任职年限、单位专业技术岗位结构比例等限制；回国工作后，符合条件的高层次留学人才可按相关规定取得相应的职业资格。
9、要充分发挥回国工作的高层次留学人才的作用，支持他们在高起点上出成果、出效益。积极鼓励并推荐高层次留学人才将其发明专利或科研成果参评国家和省级有关科技奖项。回国工作作出突出贡献的高层次留学人才，可按规定申报国家有突出贡献中青年专家、国务院政府特殊津贴专家。
10、高层次留学人才回国创办企业，按照国家的产业和区域税收政策享受相应的税收优惠。其中，创办高新技术企业的，享受国家高新技术企业优惠政策。对我国经济科技发展具有战略意义的重点项目，经有关部门审批，可专门立项，按照有关规定给予支持。
11、留学人员创业园区要大力引进海外高层次留学人才回国创业，配备专门人员，为高层次留学人才创业提供服务，简化审批手续，提供厂房、设备和配套设施，并在房租等方面给予优惠；建立健全包括政府资助、银行贷款、创业投资、技术产权交易等在内的投融资机制，帮助他们解决资金困难；发挥国家级留学人员创业园的示范引导作用，不断探索在政策、人才、信息、培训、资助等方面对海外高层次留学人才创业提供支持的新途径。
12、依法保护高层次留学人才的知识产权。鼓励高层次留学人才将在国内取得的成果申请国内外专利，支持他们通过专利转让、技术入股等形式，加快高新技术成果产业化。高层次留学人才职务发明成果转让后的收益分成，经与单位协商同意，可高于国家规定的比例获得奖励。
13、妥善安排回国工作的高层次留学人才的配偶和子女。随迁配偶就业，采取个人联系和组织推荐相结合的方法，用人单位有接收条件的，要优先安排，确有困难的，当地人事部门要积极帮助推荐就业。随迁子女入托及义务教育阶段入学，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则优先办理入、转学手续，不收取国家规定以外费用；参加高中升学考试和高考的，同等条件下可优先录取。
14、已加入外国国籍或取得国外长期、永久居留权的高层次留学人才回国工作，可按国家规定申请《回国（来华）定居专家证》或《外国专家证》，并享受有关待遇。
三、积极为高层次留学人才提供入出境及居留便利
15、已加入外国籍回国工作的高层次留学人才及其随任家属在我驻外使领馆办妥“Z”字签证来华后，需长期居留的，可申请办理2至5年的《外国人居留许可》；需多次临时入境的，可申请办理2至5年长期多次“F”字签证。上述人员须提交人事部专业技术人员管理司、教育部国际合作与交流司或各省级政府人事部门等一类授权单位公函以及《回国（来华）定居专家证》等证明文件。上述人员的外国籍配偶及未满18周岁的子女可享受同等条件的入出境便利。
16、已加入外国籍回国工作的高层次留学人才，符合《外国人在中国永久居留审批管理办法》要求的，可凭人事部出具的推荐函或身份确认函以及《回国（来华）定居专家证》，按有关规定办理《外国人永久居留证》。上述人员的外国籍配偶及未满18周岁的子女可享受同等条件的入出境便利。
17、对回国工作的高层次留学人才回国时的国际旅费、仪器设备托运费及安家费等给予补贴，所需资金从现行经费渠道解决。
18、已取得外国长期或永久居留权回国工作的高层次留学人才，回国时携运进境的自用物品，按照海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管有关规定办理手续。
19、回国工作的高层次留学人才，回国后因工作需要确需从国（境）外进口少量试剂、原料、配件，可由其所在单位按照科学研究和教学用品以及科技开发用品税收优惠政策的规定办理有关手续。
20、回国工作的高层次留学人才申请再出国（出境）进修、考察、参加学术会议的，有关部门、单位应积极提供支持。
四、加强对吸引高层次留学人才工作的组织领导
21、各级政府有关部门要充分认识吸引高层次留学人才回国工作的重要意义，按照党管人才的原则，加强对高层次留学人才回国工作的政策研究、宏观指导和组织协调。要进一步发挥留学人员回国服务工作部际联席会议的积极作用，人事部门要发挥牵头作用，各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好吸引高层次留学人才工作。
22、要突出工作重点，把工作重点放在高层次留学人才引进上。要根据本地区经济社会发展需要制定专门的高层次人才引进计划，集中优势力量，加大投入力度，力争在引进一批具有核心竞争力的学科带头人、科技领军人才和战略科学家方面有所突破。要加大宣传表彰力度，积极弘扬高层次留学人才爱国奉献、拼搏进取的精神风貌。要积极营造高层次留学人才愿意回国、乐意回国、学成回国、带头回国的良好环境。
23、各地区、各部门留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站等，要把高层次留学人才作为重点服务对象，全方位搞好各种服务。要建立健全海外高层次留学人才信息库，及时公布国内高层次人才引进重点领域、行业，增强高层次留学人才引进工作的主动性、针对性和实效性，为高层次留学人才与国内单位合作牵线搭桥。
24、各驻外使领馆和有关驻外机构要高度重视海外高层次留学人才的吸引工作，对掌握核心技术、具有自主创新能力的学术技术领军人才，对熟悉国际市场运作，懂经营，善管理的高级经营管理人才和具有特定专业技能的紧缺急需人才，要重点了解联系并及时向国内推荐。
25、各类留学人员团体、留学人员联谊会等要发挥自身的特点和优势，与高层次留学人才建立重点联系，及时了解他们在工作、生活等方面遇到的问题，反映他们的愿望和要求，切实加强对引进的高层次留学人才的跟踪服务。
海西州人民政府办公室关于转发海西州国库集中收付制度改革实施细则的通知
青海省海西州人民政府办公室
海西州人民政府办公室关于转发海西州国库集中收付制度改革实施细则的通知
西政办[2004]102号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门:
州财政局制定的《海西州国库集中收付制度改革实施细则》已经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○四年六月二十八日
海西州国库集中收付制度改革实施细则
(海西州财政局 2004年6月）
一、总则
第一条 为逐步建立和完善以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政资金管理与监督，提高财政资金使用效益，根据《青海省国库集中收付制度改革试点办法》及有关法律、法规和制度，结合我州实际，制定本细则。
第二条 本办法适用于海西州所有实行国库集中收付制度改革的部门和单位。
第三条 国库集中收付制度是财政性资金都纳入国库单一帐户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
第四条 国库单一帐户体系由财政资金的下列银行帐户构成：财政部门开设的国库存款帐户（简称国库单一帐户）；财政部门开设的预算外资金帐户（简称预算外资金财政专户）经国家、省政府批准或授权财政部门开设的特殊专户（简称特设专户）。
第五条 实行国库集中支付制度，坚持预算单位资金使用权、审批权、财务管理权、会计核算权不变的原则。
二、国库集中收付范围
第六条 纳入国库集中收付范围的收入包括预算内收入和预算外收入。
预算内收入包括一般预算收入和基金预算收入。
预算外收入包括未纳入预算管理的行政事业性收费和政府基金；主管部门从所属单位集中的上缴资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。
第七条 实行国库集中收付的支出包括工资支出、购买支出和转移支出。
工资支出是指预算单位的工资性支出；购买支出是指购买货物、工程、服务等项目的支出；转移支出是包括补助支出和上解支出（补助支出包括上级财政对下级财政的转移支付补助、税收返还、定额补助、结算补助、专项补助；上解支出包括体制上解支出、专项上解支出和其他上解支出）。
三、资金缴拨
第八条 预算内收入采取直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一帐户。直接缴库的其他预算内收入，比照上述程度缴入国库单一帐户。集中汇缴的收入，由征收机关将应缴收入汇总缴入国库单一帐户。
第九条 预算外收入采取直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库就是缴款人将应缴款项直接缴入预算外资金财政专户；集中汇缴就是征收机关将应缴款项缴入预算外资金财政专户。
第十条 工资支出按应发额由国库单一帐户拨付代发银行工资帐户，再按实发额分解到个人帐户，代扣款项由工资帐户拨到有关单位帐户。
第十一条 购买支出，实行政府采购的商品由国库单一帐户或预算外资金专户拨到商品和劳务供应者或用款单位帐户。
第十二条 转移性支出由国库单一帐户或预算外资金财政专户直接拨到上下级财政部门或用款单位帐户。
四、机构设置和职责
第十三条 成立国库管理机构。主要职责：贯彻执行国家金库条例和财政总预算会计制度；负责管理和监督财政国库管理制度的实施，统一拟定有关政策和规章制度；负责总预算会计工作，对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项或者特定部门组织调查，有权要求有关部门、单位和个人如实反映发现和提供必要的材料；合理调度、审定拨款，签发财政直接支付指令；编制财政决算；统一管理财政部门在银行开设的帐户，协调委托单位、代理银行、中国人民银行国库和其他有关部门的相关业务。
第十四条 成立财政国库支付执行机构，其业务上接受财政国库管理机构指导。财政国库集中支付执行机构的主要职责是：具体办理财政直接支付业务；负责管理各级预算单位的预留印鉴；负责各机关事业单位的会计结算；负责建立信息管理系统，汇总资金支付和清算，并向财政部门国库管理机构提供种类信息。
第十五条 实行国库集中收付的单位，要根据支付中心返回的原始票据，进行会计核算，编制会计报表和年终决算。
五、管理与监督
第十六条 预算单位在使用财政资金过程中要切实加强财务管理和会计核算；接受财政和审计监督，提高资金使用效益。
第十七条 财政国库管理部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请。
第十八条 财政国库集中支付机构在资金上具有支付与否的权利。凡是有预算安排，单位正常范围内的开支，应给予支持。超出预算，不合理的开支，有权拒绝支付。同时要正确处理好监督与服务的关系，将服务放在首要位置，在服务的基础上加强对预算单位的监督。既要尽可能的方便预算单位使用资金，为单位服务好，又要严把支出关。
第十九条 财政国库支付执行机构要建立健全内部监督制约制度，财政国库管理部门要定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。
第二十条 根据青政办［2002］167号文件规定，人民银行国库部门将配合财政部门管理和监督财政国库制度改革的实施，负责办理国库单一帐户与代理银行的收支清算业务，监督代理银行代理财政性资金支付的有关业务；配合财政部门制定财政国库管理改革的有关制度和选择代理银行的资格标准，充分发挥人民银行对商业银行办理财政支付清算业务的监督作用。
第二十一条 审计部门要结合财政国库集中收付制度的建立，进一步加强对预算单位执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算部门依法履行职责。
六、法律责任
第二十二条 预算单位未按规定擅自变更预算，改变预算用款方向或性质，造成预算资金损失浪费的，擅自设立小金库、留用大额备用金等行为，追究单位负责人和有关直接责任人的行政责任。情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究其责任：
（一）伪造、变造或提供虚假合同的；
（二）伪造、变造或提供虚假支付申请的；
（三）伪造、变造或提供虚假收款人及其帐户，骗取预算资金的；
（四）预算单位有关人员与收款人合谋以非法手段骗取预算资金的；
（五）预算单位有关人员提供虚假原始凭证、造成财政资金浪费的；
（六）预算单位提供虚假信息，造成预算资金流失严重的；
有以上所列行为之一的有关人员，构成犯罪的，移交司法机关;尚未构成犯罪，由财政予以通报，并处罚款；属于国家工作人员的，由所在单位给予行政处分。有上述行为的单位国库管理部门有权停止办理该单位的支付业务；
七、附则
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
潍坊市城区限制养犬暂行规定
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府令第42号令
《潍坊市城区限制养犬暂行规定》已经市政府第五十次常务会议研究通过，现予发布，自一九九七年一月一日起施行。
市长 王大海
一九九六年九月九日
潍坊市城区限制养犬暂行规定
第一条 为加强犬类管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序，保护市容环境，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市限制养犬区内的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 城区养犬实行禁限结合，严格管理的原则。
第四条 本规定由市、区政府组织实施。公安部门负责城区养犬的审批和违章犬的处理，捕杀狂犬、野犬。卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病人的诊治以及疫情监测。畜牧部门负责兽用狂犬病疫苗的供应和防疫注射、狂犬病畜的诊治及疫情监测。其他各有关部门应当按照各自的职责，加强对犬类的管理。
第五条 本市奎文、潍城、坊子、寒亭和潍坊高新技术产业开发区建成区为限制养犬区。五区建成区的范围由各区人民政府（管委会）确定。
第六条 限制养犬实行养犬许可制度。未经批准，任何单位和个人不得养犬。限制养犬区内的单位除经公安部门批准饲养军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬外，禁止饲养其他犬。限制养犬区内的工厂、仓库及有重要设施的单位经其主管部门同意，公安部门批准，可以饲养护卫犬。限养区内的居民，除经批准可以饲养体重不超过８千克的小型观赏犬外，禁止饲养其它犬。
第七条 限制养犬区内个人申请养犬的，必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口或在本市长期居住（含境外人员特有长期居留证的）；
（二）年满18周岁具有完全民事行为能力；
（三）独院、独户居住或居住整套房屋。
第八条 限制养犬区个人养犬的，应当向户口所在地公安派出所提出申请，由公安派出所审核并征求申请人所在单位或居（村）民委员会的意见后，报区公安分局审批；单位养犬的，应当持单位证明向单位所在地的公安派出所申请，报区公安分局申批。本规定实施前，在限制养犬区已经养犬的单位和个人，应当自本规定实施之日起三十日内，按照前款规定办理。个人经批准养犬的，每户只准养一只。因违反本规定，所养犬被公安部门没收的，两年内不得再次申请养犬。
第九条 公安部门应当自接到申请之日起三十日内予以审批。对符合养犬条件的，发给同意养犬证明；对不予批准的，给予书面答复。
第十条 经批准养犬的，应当根据本规定第四条规定，携犬到当地畜牧兽医部门进行犬的健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取《犬类免疫证》，然后到公安部门办理登记、注册手续，领取《养犬许可证》和犬牌。《养犬许可证》每年注册一次。注册前一个月内，养犬者必须携犬进行健康检查，并注射预防狂犬病疫苗，公安部门凭免疫证明予以注册。逾期不注册的，《养犬许可证》和犬牌失效，其所养犬视为无证犬。
第十一条 凡未持公安部门统一制作犬牌的犬一律视为无证犬，由公安部门予以没收。
第十二条 经批准养犬者，在登记注册时，应当向公安部门缴纳登记注册费；对不按规定缴费的，公安部门不予核发《养犬许可证》或年度注册。具体缴费标准为：
（一）限养区居民养犬的，每只犬缴纳登记费4000元，年度注册费2000元。
（二）单位饲养护卫犬的，每只犬缴纳登记费1000元，年度注册费400元。
（三）经公安部门批准饲养的军犬、警犬和作为科研医疗实验或表演道具等使用的犬，免予缴费。
第十三条 经批准养犬的单位和个人，必须遵守下列事项：
（一）不得携犬进入市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、车站、码头、航空港、城区主要街道以及其他公共场所。
（二）不得携犬乘座市内公共交通工具。
（三）携犬出户时，必须持犬牌、束犬链，并由具有完全民事行为能力的人牵领。
（四）携犬出户时间限制为二十时至次日七时之间，犬在户外排泄的粪便，携犬人应当予以清除。
（五）养犬不得侵扰邻里及他人的正常生活；严禁纵犬伤人。
（六）每年按规定时间为犬注射预防狂犬病疫苗；发现有狂犬症状时，按狂犬病犬处理。
（七）每年按规定的时间携犬到公安部门办理年度注册手续。
第十四条 养犬人在犬伤害他人时，应当立即将被伤者送至医疗卫生部门诊治，负担其全部医疗费用，并依法赔偿其他损失。对伤人犬由公安部门予以捕杀。
第十五条 对捕杀的狂犬和因狂犬病死亡的家犬一律进行焚烧处理，严禁出售食用。凡发现狂犬或狂犬疫情的，应当立即向当地卫生防疫、畜牧兽医和公安部门报告。上述部门在接到报告后，应当立即组织力量，按规定采取灭犬防治措施。
第十六条 限制养犬区内禁止从事犬类养殖业。在限制养犬区内开办犬医院的，须向所在地畜牧部门提出申请，畜牧部门自接到申请之日起三十日内作出审批决定。然后凭证可证明在二十日内到工商行政管理部门办理登记手续。
第十七条 禁止在城区内设置犬类买卖市场。
第十八条 养犬人变更住址的，应当自变更之日起十五日内，向原批准机关申请办理手续。养犬死亡、宰杀或失踪的，养犬人应当在十五日内到原批准机关办理注销手续。
第十九条 《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌毁损、遗失的，养犬人应当立即向原发证机关申请办理补证、补牌手续。
第二十条 禁止转让、冒用、涂改、伪造和买卖《养犬许可证》、《犬类免疫证》和犬牌。弃养、走失和被没收的犬、由公安部门负责处理，任何单位和个人不得私自留养。
第二十一条 从外地携犬进入本市的，携犬者必须出具该犬所在地县级以上畜牧兽医部门出具的犬类狂犬病检疫免疫证明，经本市畜牧兽医部门验证，方可进入本市。
第二十二条 公安机关收取登记费、注册费，应当持有物价部门核发的《收费许可证》，并使用财政部门统一印制的收据，收入全额纳入财政管理，所需经费由同级财政核拨。
第二十三条 凡在本市限制养犬区内的单位和个人，均应自觉遵守本规定，对有违犯本规定行为者，由公安、畜牧、工商部门按照各自职责，根据有关规定予以处罚。
第二十四条 限制养犬区以外的县（市）可参照本规定执行。
第二十五条 本规定由潍坊市公安局负责解释。
第二十六条 本规定自一九九七年一月一日起施行。
