南宁市人民政府关于废止部分政府规章的决定

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人力资源和社会保障部


关于切实做好社会保险个人权益记录管理办法实施工作的通知

人社部发〔2011〕107号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局)，福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：

《社会保险个人权益记录管理办法》（人力资源和社会保障部第14号令，以下简称《个人权益记录管理办法》）已于7月1日起施行。为切实做好《个人权益记录管理办法》的贯彻实施工作，现就有关问题通知如下：

一、充分认识颁布《个人权益记录管理办法》的重要意义，增强贯彻实施的自觉性

社会保险个人权益记录反映参保人员及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况，是社会保险管理服务的基本内容。《个人权益记录管理办法》是贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》的重要配套规章，其发布实施有利于规范个人权益记录管理、维护参保人员合法权益，有利于提升个人权益记录质量、为实现社会保险精确管理打下良好的基础，有利于维护个人权益记录安全、防止参保单位和个人信息的泄露。各级人力资源社会保障行政部门、社会保险经办机构和信息化综合管理机构一定要深刻领会发布实施《个人权益记录管理办法》的重要意义，掌握个人权益记录管理工作的要求，增强贯彻实施的自觉性，把学习贯彻《个人权益记录管理办法》作为当前实施社会保险法的一项重要任务，切实抓紧抓好。

　　 二、健全工作机制，确保个人权益记录的完整和准确

社会保险经办机构在采集个人权益记录时，要严格执行部颁指标体系，全面记录参保人员及其用人单位的登记、缴费、享受待遇及其他反映社会保险个人权益的信息。要建立健全个人权益记录采集的初审、审核、复核、审批制度，规范业务流程，从源头上保证数据质量。各级社会保险经办机构应配备专门人员，做好个人权益记录的日常管理和数据维护工作，及时补充和修正数据，保证记录的完整性、合规性和可用性。要将社会保险联网指标监测与个人权益记录质量管理有机结合起来，每月利用联网监测软件对个人权益记录质量进行检查和分析。经办机构还要通过定期与工商、民政、公安、机构编制等部门通报的情况进行核对等方式，多渠道检验个人权益记录的质量，提高个人权益记录的准确性。

　　三、强化服务意识，做好个人权益记录查询和寄送服务

　　各级社会保险经办机构要强化服务意识，充分发挥个人权益记录信息的作用，积极做好个人权益记录查询服务，并按规定提供参保缴费、待遇享受等书面证明。要利用信息化手段，建立健全多形式、全方位的查询服务体系，通过社会保险经办机构网点和街道（乡镇）、社区（行政村）劳动就业和社会保障服务平台、自助终端或者电话、网站、手机短信等方式，为参保人员提供方便、快捷的查询服务。要规范查询的内容和基本流程，对于非参保人员本人及其用人单位或被委托人的查询申请要严格履行审批程序并做好登记。社会保险经办机构网点应当设立查询服务专门窗口，公示窗口可查询的项目。要按照社会保险法的要求，做好个人权益记录单寄送工作，于每一业务年度结束后3个月内，将参保人员个人权益记录单以邮寄方式送达本人，未成年人的个人权益记录单应寄送监护人。社会保险个人权益记录单按参保对象分为城镇职工和城乡居民两类，全国统一基本格式（见附件1）。个人权益记录单的项目，可作为经办机构提供各种查询服务的主要内容。个人权益记录单邮寄信封应按全国统一的样式印制（见附件2），宣传“记录一生、保障一生、服务一生”的经办服务理念，凸显统一的服务形象。各险种分设经办机构、2011年暂时难以实现记录单统一印制和寄送的，可根据部里确定的《社会保险个人权益记录单基本信息项目》（见附件3）设计本险种记录单并安排单独寄送，但应该加强统筹协调，2012年基本实现记录单统一印制和寄送。

四、认真查找工作漏洞，加强个人权益记录保密安全管理

　　各地要对照《个人权益记录管理办法》的要求，立即对本地区社会保险个人权益记录的保密安全管理情况组织一次全面深入细致的自查，要不留死角、不走过场。自查的重点：一是查是否存在通过后台开库直接进行输入，提供虚假个人权益记录或篡改个人权益记录；二是查经办机构数据管理职责是否落实，是否存在违反安全管理规定，将个人权益记录委托第三方单独管理和维护；三是查个人权益数据库用户管理权限控制是否落实，是否存在系统管理员、数据库管理员兼职业务经办用户或者信息查询用户现象；四是查个人权益记录查询是否规范，是否存在提供数据库全库交换或者提供超出规定查询范围的信息；五是查与社会保险服务机构、信息技术服务商等签订的保密协议是否得到严格执行，是否存在将个人权益记录用于与社会保险经办机构约定以外用途，或者造成个人权益记录泄露等行为；六是查是否存在擅自提供、复制、公布、出售或变相交易个人权益记录行为。对自查发现的问题，要及时进行整改。各地自查和整改的情况，请于2011年10月底前报送部社会保险事业管理中心和部信息中心。

五、切实加强组织领导，确保《个人权益记录管理办法》落到实处

各地要把贯彻实施《个人权益记录管理办法》作为当前和今后一个时期的一项重要工作，摆上重要议事日程，精心筹划、严密组织、加强指导，研究制定贯彻落实的具体措施。各级社会保险经办机构要将个人权益记录管理服务情况纳入主要业务考核内容，人力资源社会保障行政部门要加强对个人权益记录管理工作的监督，信息化综合管理机构要为个人权益记录提供技术支持和安全保障服务。对于违反《个人权益记录管理办法》的行为，要按照相关规定严肃处理，不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任。要积极与财政部门沟通协调，足额列支个人权益记录单打印、邮寄等管理服务工作经费；建立与工商、民政、公安、机构编制等相关部门定期交换信息的机制，为开展部门间个人权益记录的比对工作创造条件；加强与电信、邮政、银行等社会保险服务机构的合作，将个人权益记录的查询、寄送等各项服务落实到位。

　　

　　附件：1.《社会保险个人权益记录单（城镇职工）》
http://www.mohrss.gov.cn/download?path=UserFiles/File/c2dfb4c2-19c4-471e-9cd5-cbc8e57785e3.docx
《社会保险个人权益记录单（城乡居民）》样式
http://www.mohrss.gov.cn/download?path=UserFiles/File/14a71958-b051-4fa1-8b24-09acdce366fb.JPG
2.《社会保险个人权益记录单》邮寄信封样式及说明
http://www.mohrss.gov.cn/download?path=UserFiles/File/c5675674-602d-4251-987a-591befd0d7b5.doc
3.《社会保险个人权益记录单》基本信息项目
http://www.mohrss.gov.cn/download?path=UserFiles/File/d6ddbf9f-1885-4d4c-9bc0-de851651f3b4.doc

二○一一年十月八日

湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府关于印发《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》的通知


十政发〔2007〕37号

各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月二十九日

十堰市行政事业单位国有资产使用及
收入管理暂行办法

　　第一条 为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，促进各项事业发展，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指行政事业单位国有资产包括：1、行政事业单位办公用固定资产，辅助性固定资产；2、业务用固定资产，业务用辅助性固定资产；3、政府投资建成由部门管理的公益性固定资产，即道路、桥梁、涵洞、隧道、公园、广场等；4、行政事业单位以出让方式取得的土地使用权，以行政事业单位冠名的商标权、广告权、特许经营权等无形资产。

　　第三条 行政事业单位国有资产的有偿使用包括单位自有的资产出租、出借承包经营，对外投资、担保等方式和单位管理的公益性资产如道路、桥梁、隧道、公园、广场等对社会发布的广告权、冠名权、经营权等方式。

　　第四条 行政事业单位应当严格执行有关规定，建立严格的国有资产管理责任制，建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，实行分管领导对资产运行总负责，业务科室对资产实物管理负责，财务科室对资产价值负责，使用者对资产安全负责的资产管理机制；建立资产使用定期清查制度，做到账卡相符、账实相符、账账相符，防止国有资产流失。

　　第五条 行政事业单位应规范资产使用行为，做到合理配置、物尽其用，防止浪费；行政单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，财政部门有权调剂使用或处置；事业单位国有资产原则上由主管部门负责系统内调剂使用，报财政部门审批备案。

　　第六条 行政事业单位资产管理，要做到产权明晰，价值清楚、权证完整、登记有序。

　　第七条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借、投资、担保的，必须由单位提出申请，经主管部门审核，报同级财政部门审批。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。

　　办理资产出租、出借、对外投资审批手续，应根据财政部门要求提交有关文件、证件和资料：

　　（一）资产出借出租申请报告；

　　（二）可行性论证报告或资产评估报告；

　　（三）拟开办经营实体的章程；

　　（四）出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的意向书或草签的协议；

　　（五）出租、出借房屋建筑物需提供土地使用证、房屋所有权证等证件，以及房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；

　　（六）《行政事业单位国有资产产权登记证》；

　　（七）其他需要提交的资料。

　　第八条 行政事业单位出租、出借、对外投资、担保的国有资产，必须委托有资质的评估机构进行评估，经财政部门核准备案后，按照评估结果进行投资和担保，对外出租必须本着公开、公平、公正的原则进行挂牌招租。

　　第九条 行政事业单位的国有资产出租、出借、对外投资，统一使用财政部门印制的《行政事业单位资产经营合同》文本，并报财政局备案。

　　第十条 行政事业单位用于出租、出借、对外投资的国有资产，要与其他非经营性资产分类管理，在财务账面上单独记载和核算，实行专人负责、专项管理，确保资产保值增值，收入及时清收入账。

　　第十一条 行政事业单位出租、出借、对外投资的资产所形成的收入，实行"收支两条线"管理，任何单位不得截留、坐支、以收抵支。

　　第十二条 加强城市公共资源、公用设施有偿使用的管理。行政事业单位管理的道路、桥梁、涵洞、护栏、绿地、站台、隧道、公园、广场等公用设施是城市公共资源，所创造的收入归政府所有，不得作为部门非税收入。公共设施的广告权、冠名权、经营权，应按国有资产管理规定进行评估，采取公开招标和拍卖的方式有偿经营，所得收入扣除有关业务费用外，由管理部门全额上缴财政。

　　第十三条 加强城市公益设施有偿使用的管理。作为城市功能配套的公益设施，主要是为广大市民提供文化娱乐的场所。从事公益设施管理的行政事业单位，不得对公益设施进行"过度商业化"运作。未经政府批准，该资产不得随意改变性质和用途。

　　第十四条 进一步规范和加强其他公共资产有偿使用收入管理。行政事业单位占用管理的广播电视无线频率资源取得的广告收入，汽车号牌使用权有偿出让收入，世界文化遗产范围内特许经营权项目的有偿出让收入和文化资产，历史文物的门票收入等，要全部纳入财政管理，列入公共财政收入，不得作为部门预算外收入。

　　第十五条 规范行政事业单位举办的经济实体的管理。凡挂靠在行政事业单位或属行政事业单位的经济实体（包括各类公司、宾馆、饭店、以经营为主的培训中心）都必须与主体或主管单位脱钩，做到产权分离、债权债务分离。脱钩以后，有独立经营法人资格的企业实行自主经营、自负盈亏，接受国资委的管理。属于行政事业单位对外承包经营的宾馆、酒店及培训中心等，要实行社会公开招租、招聘，有债务的承包经营收入的60%用于清欠债务，40%上交财政统筹安排；没有债务的全额上交财政，纳入财政统筹安排，不得擅自与单位经费挂钩。

　　第十六条 各级财政部门负责国有资源和资产有偿使用收入管理，除法律、法规另有规定外，国有资源和资产有偿使用收入可由财政部门直接征收，也可由财政部门委托有关部门征收，收费收据必须是合法凭据，所得收入都必须全额上缴财政。

　　第十七条 建立财政管理信息系统。建立行政事业单位资产使用数据库，实行"财政部门-主管部门-占有、使用单位"三级的适时、动态、在线管理。主管部门应当建立行政事业单位资产使用统计报告制度，占有使用单位按月向财政部门报送资产有偿使用情况报表，反映资产的有偿使用、经营收入等情况。单位报表作为财政部门安排预算支出的依据。

　　第十八条 对资产使用收益多的单位，财政部门除了按规定安排相应的手续费（佣金税费）和补偿征收成本外，再按资产经营收入的5-10%比例补助管理费用。

　　第十九条 财政部门、审计部门、纪检监察部门应当建立行政事业单位资产使用稽查制度，加强对行政事业单位资产有偿使用活动的监督，及时发现和制止资产使用活动中的各种违纪行为，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产有偿使用收入。对违犯规定应收不收，应缴不缴，截留坐支的，严格依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第281号令），《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等有关规定处理。

　　第二十条 行政事业单位及其工作人员违反国有资产管理规定，未经批准将国有资产出租、出借、对外投资、担保的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）规定处理，并追究有关领导的行政责任。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

　　第二十二条 本办法由市财政局负责解释。