关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
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关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府
克政发〔2007〕3号
关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知
各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：
《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》，已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○七年一月九日
自治州机关工作人员行政过错
责任追究办法（试行）
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称本州)行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的组织，以及法律、法规授权组织(以下统称行政机关)的工作人员在履行公务活动中作为与不作为的行政过错责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。行政监察机关负责行政过错责任追究工作落实情况的监督检查，并依法调查处理影响较大的行政过错案件。
第五条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政机关必须建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）对符合规定条件的行政许可申请不予受理的;
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;
（六）依法应当举行听证而不举行听证的;
（七）索取或收受他人财物或者谋取其他利益的;
（八）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;
（九）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;
（十）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
（十一）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的;
（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代为行使行政许可管理权的;
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;
（十五）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据实施征收的;
（二）未经法定程序批准，擅自设立征收项目的;
（三）未按法定范围、时限实施征收的;
（四）截留、私分或擅自开支征收款的;
（五）实施征收不开具合法票据的;
（六）不出示有效资格证件实施征收的;
（七）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，是指征收税收、行政事业性收费的行为。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据实施检查的;
（二）无正当理由、事项、内容实施检查的;
（三）不出示有效资格证件实施检查的;
（四）不按法定程序、时限实施检查的;
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的;
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的;
（八）损害被检查对象合法权益的;
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;
（二）违法委托实施行政处罚的;
（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的;
（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的;
（五）违反法定行政处罚程序的;
（六）符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的;
（七）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;
（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的;
（九）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的;
（十）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的;
（十一）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的;
（十二）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）无法定依据采取强制措施的;
（二）违反法定程序采取行政强制措施的;
（三）超越法定权限采取强制措施的;
（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。
第十二条 行政机关在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的;
（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的;
（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的;
（四）损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。
第十三条 行政机关应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政过错责任。
第十四条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:
（一）对符合条件的复议申请，应予受理而无正当理由不予受理的;
（二）不按照规定转送行政复议申请的;
（三）在法定期限内不作出复议决定的;
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十五条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任;
（一）具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的;
（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的;
（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的;
（四）工作人员上岗未按规定持证、佩带工作牌、穿着制服的;
（五）对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;
（六）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的;
（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的;
（八）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的;
（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;
（十）制发公文，未严格核对文种、公文格式，导致发生严重后果的;
（十一）未经领导审定签发擅自发文的;
（十二）未按规定时限发文的;
（十三）未按规定使用单位印章的;
（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十六条 行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十七条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十八条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第二十条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十一条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任;批准人不采纳听证主持人的正确建议导 致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错 后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发 生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究方式分为:
（一）责令作出书面检查;
（二）通报批评;
（三）取消当年评优评先资格;
（四）扣发奖金;
（五）诫勉谈话;
（六）暂停执法活动;
（七）调离执法岗位或停职离岗培训;
（八）辞退;
（九）给予行政处分。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:
（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错;
（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错;
（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 对于一般过错，对负直接责任者单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。对负主要领导责任者或重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。
第二十九条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、 (四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。
第三十条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予本办法第二十六条第(八)项行政处理、行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政记大过以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第 (三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。
第三十一条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理:
（一）1年内出现两次以上应予追究行政过错情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
（三）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的;
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的。
第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。
第三十三条 有下列情形之一，不追究行政机关工作人员的行政过错责任:
（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的;
（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外;
（三）因行政相对人弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;
（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的;
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
第三十四条 因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本办法规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十五条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究机构，该机构由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等部门负责人共同组成，主要履行下列职责:
（一）决定是否进行调查;
（二）审议调查或审理报告;
（三）作出处理决定。
第三十六条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
第三十七条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任:
（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销;
（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的;
（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的;
（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的;
（五）公民、法人或者其他投诉、检举、控告；
（六）上级机关要求调查追究的。
第三十八条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。
第三十九条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。
监察机关直接办理的案件，涉及行政处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第四十一条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。
第四十二条 行政过错责任人陈述权和申辩权。
行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。
第四十三条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事、法制部门备案。
第六章 附则
第四十四条 本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设部门负责人;承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
本办法所称直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错起决定性作用的人员;主要领导责任者，是在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负直接领导责任的人员;重要领导责任，是在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负次要领导责任的人员。
第四十五条 自治州各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修订。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。
第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。
第四十七条 本办法由自治州人民政府法制办解释
固原市国家公务员在创新经济发展环境中违纪违规行政处分暂行办法
宁夏回族自治区固原市人民政府
固原市国家公务员在创新经济发展环境中违纪违规行政处分暂行办法
固原市人民政府文件
第一条 为了加强我市各级行政机关及其国家公务员的管理，完善监督机制，规范执行公务的行为,优化我市经济发展环境，实行经济社会的全面快速发展,根据<<宁夏回族自治区党委 、人民政府关于创新经济发展环境的决定>>和<<宁夏回族自治区国家公务员违纪违规行政处分暂行规定>>,结合我市实际,制定本办法.
第二条 本办法适应于本市各级行政机关及其国家公务员.
受委托或者被授权行使行政管理权的事业单位及其工作人员,参照本办法执行.
第三条 行政机关及其国家公务员违反本办法,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政处分.
第四条 本办法下列用语的含义:
(一) 直接负责的主管人员,是指在规定的职责范围内,对主管的工作不负责任,不履行或者不正确履行职责,对出现的违纪违规行为负有领导责任的国家公务员.
(二) 直接责任人员,是指因不履行或者不正确履行规定的职责,其行为与违纪违规行为有直接因果关系的国家公务员.
(三) 造成的危害后果,是指公民法人或者其他组织的合法权益公共利益和社会秩序遭受损害，或者在客观上造成了不良的影响．
第五条 给予国家公务员行政处分，依法分别由任免机关或者监察机关按照管理权限或者处理权限决定；其中给予开除处分的，应当报上级机关备案．国家公务员对行政处分决定不服的，可以向监察机关申诉．
第六条 任何单位或者个人均的权向市创新经济发展环境投诉中心检举行政机关及其国家公务员违反本办法的行为．负责受理的投诉中心，应当按照政纪案件查处的的关规定和程序从速归口办理．
第七条 行政机关及其国家公务员在公务活动中的下列情形之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一） 未向行政管理相对人出示执法证件，不告知执法依据，造成不良影响的；
（二） 辱骂或者殴打行政管理相对人的；
（三） 歧视刁难外来务工经商人员的；
（四） 擅自脱岗离岗，影响工作的；
（五） 不履行已公开承诺的事项的；
（六） 对发现或者群众举报的管辖范围内的违法行为不依法进行不依法进行处理，或者无正当理由拖延处理，造成危害后果的；
（七） 按照有关规定，对转办投诉事项不办或者久拖不办的；
（八） 在实行行政行为过程中，隐瞒真实情况，弄虚作假的；
（九） 在 查处行政违法案件时，刁难、敲诈勒索行政管理相对人的；
（十） 对应当实施的检查无正当理由不实施检查,造成危害后果的.
第八条 行政机关及其国家公务员办理行政审批事项的过程中,有下列情形之一的,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级过分;情节严重的,给予撤职或者开除处分:
(一) 擅自设定行政审批事项或者将案事项变为行政审批事项的;
(二) 继续执行已经废止的行政审批事项的;
(三) 叼难行政审批事项申请人,或者无正当理由末在法定的时限内办理应办的行政审批事项的;
(四) 越权进行行政审批,擅自提高或者降低行政审批权限,对上报审批事项手续齐备压着不报,造成危害后果的;
(五) 拒绝、拖延办理符合法定条件、手续齐备的行政审批事项的；
(六) 行政审批事项申请人申请材料不齐全，不一次性或者书面告知行政审批事项申请人必须补齐补正的全部内容，给申请人造成损失的；
(七) 在依法规定的行政审批事项标准之外，擅自增加其他限制条件的；
(八) 对不符合规定条件的行政审批事项予以批准，造成行政审批行为违法或者无效的；
(九) 违反规定程序进行行政审批的；
(十) 强迫、唆使下属工作人员违反规定乱审批的；
(十一) 在办理各类行政审批事项中，利用职权，索要、接受申请人的宴请、钱物，或者谋取其他利益的。
(十二) 对有条件、按规定应该纳入政务大厅集中办理的行政审批、收费等事项而不纳入的；
(十三) 对已纳入政务大厅集中办理的行政审批、收费等事项，仍在政务大厅外办理的；
(十四) 对纳入政务大厅（或审批服务中心）办理的事项，违反有关政务公开、运行方式、工作纪律、工作要求等办理规定，或无正当理由不予办理，造成严重后果的。
第九条 负有监督管理职责的行政机关及其国家公务员不依法履行职责，发现已经取得行政审批许可的单位或者个人不再具备审批条件而不撤销审批，造成严重后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十条 行政机关及其国家公务员违反收费管理规定，有下列情形之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一） 擅自设定行政事业性收费项目的；
（二） 违反国家或者自治区有关规定，向外来务工、经商人员乱收费的；
（三） 以赞助、捐助、认购、定购、宣传、评比及其他形式变相收费或者帮助其下属企业事业单位收费的；
（四） 利用发放退耕还林草扶贫救灾资金“搭车”收费的；
（五） 擅自提高收费标准，扩大收费范围，把职责范围内的无偿服务变为有偿服务，或者授权、委托其下属企业事业单位或者中介服务机构以提供有偿服务的方式收费的；
（六） 强制或者变相强制公民、法人或者其他组织购买指定商品或者接受指定服务的；
（七） 在企业事业单位报销应由本单位或者个人支付的费用的；
（八） 继续收取国家或者自治区明令取消的收费的；
（九） 以欺诈手段收取应当减、免、缓的收费项目，谋取不正当利益的；
（十） 利用职权或者行业特权摊派行业报刊征订任务、购买指定书籍、音像制品、拉广告的；
（十一）违法使用收费依据、超越收费许可证范围收费的；
（十二）违法规定，利用行业垄断地位收取各种费用，或者以保证金、抵押金、储蓄金等形式变相收费的；
（十三）有其他违规收费或者变相收费的情形的。
第十一条 行政机关及其国家公务员违反行政处罚的有关规定，有下列情形之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一） 没有法定依据实施行政处罚或者强制措施的；
（二） 擅自改变依法决定的行政处罚种类、幅度的；
（三） 擅自改变依法决定的行政处罚种类、幅度的；
（四） 违反法定的行政处罚程序的；
（五） 违反委托处罚的规定实施处罚的；
（六） 不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（七） 违法自行收缴罚款的；
（八） 违法返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项的;
（九） 不按收支两条线规定,将罚款作为单位“小金库”的；
（十） 皆留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（十一）利用职权只便，索取或者收受他人财物或者将收缴的罚款据为己有的；
（十二）使用或者故意损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；
（十三）违法实施检查措施或者强制执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成经济损失的；
（十四）为谋取私利，对应当依法移交司法机关追究刑事责任的违法案件不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（十五）玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚、致使公民、法人或者其他组织的合法权益和社会秩序遭受损害的。
第十二条 行政机关及国家公务员无正当理由拒不执行上级行政机关作出的决定、命令或者重大工作部署的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十三条 首先接到公民、法人或者其他组织的询问、咨询或者申请办理有关事项的行政机关及其国家公务员，无正当理由拒绝服务的，给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过或者降级处分。
第十四条 公民、法人或者其他组织依法提出的各类争议处理申请、行政复议申请，行政机关及其国家公务员在法定期限内无正当理由不予以依法裁决，借故拖延、推委或者久拖不决的，或者在进行裁决时滥用职权，徇私枉法的，给予警告或者记大过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十五条 需要有关行政机关互相协作配合的行政管理事务，行政机关及其国家公务员争抢或者推诿，各行其是，造成危害后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十六条 行政机关及其国家公务员对职责范围内的工作推诿扯皮，不负责任，造成危害后果的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十七条 行政机关及其国家公务员滥用职权、超越权限，擅自对生产、经营场所进行检查没，或者以检查为名，吃、拿、卡、要，谋取不正当利益的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十八条 行政机关及其国家公务员违反有关规定，应当回避而不回避，影响公正执行公务的，给予警告或者记大过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十九条 国家公务员任免机关或者监察机关依照本办法作出行政处分决定后，有关行政机关拒不执行的，给予直接负责的主管人员记过至撤职处分。
第二十条 对违纪违规取得的财物，应当依法或者依照有关规定予以没收、追缴或者责令退赔。
第二十一条 因实施违纪违规行为而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成危害后果的，在追究有关责任人员行政责任的同时，应当责令其向当事人赔礼道歉；造成损害涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定实施赔偿。
第二十二条 行政机关及其国家公务员违反本办法，直接负责的主管人员和其他责任人员有下列情形之一的，应当从重处分：
（一） 有两种以上违反本办法行为的；
（二） 因违反本办法受到处分后，又违反本办法的；
（三） 防碍、抗拒本部门或者监察机关调查个人违反本办法的行为的；
（四） 伪造、销毁、藏匿证据或者隐瞒违纪违规事实的；
（五） 包庇同案人的；
（六） 利用各种手段阻止行政管理相对人反映有关行政机关及其国家公务员违反本办法的行为的；
（七） 打击报复举报人、证人或者案件经办人的；
（八） 强迫、唆使他人违纪违规的；
（九） 有其他应当从重或者加重处分的情形的。
第二十三条 行政机关及其国家公务员违反本办法，直接负责的主管人员和其他责任人员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予行政处分；
（一） 违反本办法的行为轻微，没有造成损害后果的；
（二） 主动承认错误或者主动纠正错误行为的；
（三） 检举他人违反本办法的行为，经查证属实的；
（四） 有其他从轻、减轻或者免予行政处分的情形的；
第二十四条 违反本规定的行为轻微尚不够行政处分的，由负责受理投诉、检举的行政机关或者监察机关给予行政告诫。
第二十五条 违纪违规行为构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自2003年7月1日起施行。
信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城市污水和生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法的通知
河南省信阳市人民政府办公室
信阳市人民政府办公室关于印发信阳市城市污水和生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法的通知
信政办〔2005〕128号
浉河区、平桥区人民政府，羊山新区、南湾管理区，市政府有关部门：
为《信阳市城市污水处理费征收目标责任制及考核办法》、《信阳市城市生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年十二月十九日
信阳市城市污水处理费征收目标责任制及考核办法
为了落实《信阳市城市污水处理费征收使用管理办法》，确保污水处理费足额征收、及时上缴、合法使用，根据信阳市人民政府市长办公会议纪要〔2005〕67号精神，结合信阳市城市规划区内城市公共供水和自备水源使用情况，特制定《信阳市城市污水处理费征收目标责任制及考核办法》。
一、相关部门年度征收目标
2006年度污水处理费征收目标分解表
单 位 金额（万元） 备 注
水行政主管部门 1000
市供水公司 1600
市污水征收办 160
总 计 2760
二、考核办法
（一）代征手续费按1.5％执行。代征手续费由市财政部门每半年结算一次，年底统算。
（二）为充分调动征收单位、代征单位的积极性，对超额完成年度征收目标的单位，超额部分除返还1.5%手续费外，另提30%作为奖励返还；对未完成年度征收目标的单位，差额部分提取2%作为处罚从返还手续费中扣除。
（三）污水处理费年度征收目标列为征收单位、代征单位正常工作考核指标，并作为单位负责人工作考评内容之一。
（四）因污水处理费征收标准政策性调整，多征部分不列入当年考核指标，少征部分从当年征收指标中扣减。
三、相关部门职责
（一）市水行政主管部门
1、城市规划区内使用自备井、自备水源的单位和个人，由水行政主管部门按照水资源管理权限和规定的标准，在收取水资源费时代征污水处理费。
2、严格票据管理，实行一票制。水资源费和污水处理费一票收取，单独入帐。按月足额解缴市财政专户。污水处理费征收情况以报表形式每月送市污水征收办备查。
3、在城市自来水管网覆盖区域，由市水利局牵头，市供水公司、市污水征收办配合，2005年10月至12月，用三个月的时间，对现有的自备井使用情况进行全面普查。对既无“取水许可证”又无取水计量装置的自备井，排出黑名单，2005年12月31日前关闭一批。对取水手续不齐全的用户，限30天内按要求办齐用水手续，安装好计量装置（费用自理），否则予以封井。严禁在城市自来水管网覆盖区域，以任何理由新批、新增自备井。在城市自来水管网覆盖区域逐步取消自备井。
4、由市水行政主管部门牵头，市污水征收办配合，对“华豫电厂”、“信阳平桥电厂”、“信阳啤酒厂”、“信阳供电段”、“信阳磷肥厂”、“平桥区兴农化肥厂”等用水大户的取水设施和计量装置进行一次检查、核对，对未按期缴纳污水处理费的单位，将根据其用水量，依据省、市《办法》依法征收。
5、通过普查、检查建立自备井、自备水源用户污水处理费征收档案。对手续齐备的用户，水行政主管部门从2005年10月1日起正式代征污水处理费。已办理取水手续未安装计量装置的用户，其用水量按照取水设施铭牌流量每日运行24小时计算用水量，征收污水处理费。
（二）市供水公司
1、负责代征城市自来水用户的污水处理费（在收取水费时一并代征）。
2、严格按照分类用水的规定、标准代征污水处理费。对居民生活用水以外的用户，用建立污水处理费征收档案,明确征收标准及用水量。继续实行收费一票制。污水处理费按月足额解缴财政专户。污水处理费征收情况以报表形式每月送市污水征收办备查。
3、对享受城市最低生活保障金待遇的用户，可持相关证件，报市征收办批准后，方可免征污水处理费。
（三）市污水处理费征收管理办公室
1、负责污水处理费征收的日常监督、管理工作。每月对各代征单位所管被征户用水情况、污水处理费征收情况、用户计量、执行收费标准是否及时解缴财政等，配合有关部门进行一次检查、核对。并将检查情况及时反馈给有关部门。对少收、免收、缓收或者隐埋、截留、坐收坐支污水处理费的行为提出初步处理意见报有关部门审定执行。
2、负责水行政主管部门和市自来水公司代征以外的其他用户污水处理费的直接征收。
信阳市城市生活垃圾处理费征收目标责任制及
考 核 办 法
为落实《信阳市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法》，确保城市生活垃圾处理费足额征收、及时上缴,合理使用，根据信阳市人民政府市长办公会会议纪要〔2005〕67号精神，特制定《信阳市城市生活垃圾处理费征收目标责任制及考核办法》。
一、各征收、代征单位年度征收目标
各区（管理区）2006年度城市生活垃圾处理费征收目标
单 位 金额（万元）
浉河区 616
平桥区 150
羊山新区 122
南湾管理区 12
合 计 900
市直代征部门2006年度城市生活垃圾处理费征收目标
单 位 金额（万元）
市公安局 64
市市场管理部门（市市场发展中心） 26
市市场管理部门（市工商局） 10
市建委 50
合 计 150
2005年第四季度各征收、代征单位征收目标为2006年度征收目标的20％ 。
二、部门职责
1、市公安局。负责代征车辆垃圾处理费
2、市市场发展中心。负责代征所管理的农贸、商贸等集贸市场及早夜市摊点、餐饮店的垃圾处理费。
3、市工商局。负责代征收所管理的商贸等集贸市场的垃圾处理费。
4、市建委。负责代征建筑垃圾处理费。
5、各区（管理区）负责征收本辖区上述征收项目之外的城市生活垃圾处理费。
6、市财政局。负责征收票据、资金的监督、管理。负责会同市公用事业局制定各征收、代征单位的年度征收目标，并依据该办法对各征收和代征单位年度征收目标完成情况进行目标责任制考核，兑现奖惩。
7、市公用事业局。负责垃圾处理费征收的组织、管理和协调，负责会同市财政局制定各征收、代征单位的年度征收目标，负责统一领取并管理、控制各征收、代征单位的征收票据，负责根据城市环境卫生发展计划提出垃圾处理费使用计划。
三、考核办法
1、市直代征部门。市财政部门返还实际代征额的10％作为代征手续费。代征手续费每季度结算一次，年底统算。超额完成年度征收目标的，返还超额部分的50％作为奖励；完不成年度征收目标的，代征手续费按实际征收额的5%结算。
2、各区（管理区）。
①区（管理区）上缴市财政数不得低于450万元。
②完成年度征收目标若低于50%。则实际完成数与年度征收目标50%之间的差额，由市财政部门从各区（管理区）的财政经费中扣除抵顶。
③完成年度征收目标大于50％小于100％。50％以下部分上缴市财政；50％以上部分的10％集中到市财政部门作为奖励基金，专门用于对完成年度征收目标较好的区（管理区）进行奖励，其余部分全部返还各区（管理区）。
④完成年度征收目标大于100％。50％以下部分上缴市财政；50％～100％之间部分的10％集中到市财政部门作为奖励基金，专门用于对完成年度征收目标较好的区（管理区）进行奖励，其余部分全部返还各区（管理区）；100％以上部分全部返还各区（管理区）。
3、城市生活垃圾处理费年度征收目标列为征收（代征）单位正常工作考核指标，并作为征收、代征单位负责人工作考评内容之一。
四、征收管理
1、各征收、代征部门要在二○○五年十月一日前制定详细的实施办法，报市财政局、市公用事业局审定后实施执行。
2、城市生活垃圾处理费统一使用“河南省行政事业性收费基金专用票据”。市环境卫生行政主管部门到市财政部门统一领取票据，各征收、代征部门到市环境卫生行政主管部门领取。征收城市生活垃圾处理费严禁不开票，打白条和使用非正规票据。市财政部门、市环境卫生行政主管部门按照有关规定，在发放票据时，对已领取票据的使用情况和缴存情况进行核对，核对无误后发放新票据。
3、任何单位和个人都不得擅自减免垃圾处理费。对下岗职工自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，应实行减免政策（计价格〔2002〕872号），但必须严审相关手续，报市非税收入管理局经同意后方可批准。
4、城市生活垃圾处理费严格实行财政专户管理，严格执行收支两条线管理，严格资金使用管理，必须将征收（代征）的垃圾处理费按月足额上缴市财政专户，严禁坐收坐支，不得截留、挪用。
5、市建委在征收建筑垃圾处理费时，要严格按照中华人民共和国建设部令第139号《城市建筑垃圾管理规定》的程序办理
建筑垃圾处置手续，确保足额征收。
6、各征收、代征部门每月要把城市生活垃圾处理费征收情况以报表形式送市财政局、市公用事业管理局对帐、备查。
