国家税务总局关于外国投资者再投资退税有关问题的批复
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国家税务总局关于外国投资者再投资退税有关问题的批复
国家税务总局关于外国投资者再投资退税有关问题的批复
国税函[2005]989号
浙江省国家税务局：
你局《关于外国投资者再投资退税条件界定的请示》（浙国税外〔2005〕48号）和《规范性文件转送函》（浙税复规转字〔2005〕第02号）收悉。现就外商投资企业的外国投资者享受再投资退税有关问题批复如下：
《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（以下简称税法）第十条所述再投资是指，外国投资者将从外商投资企业取得的利润直接再投资本企业或其它外商投资企业，增加本企业或其它外商投资企业的注册资本，或者投资举办其它外商投资企业。如果根据合同或协议规定，这些再投资需要分期、分阶段进行的，可区分以下情况确定是否给予退税：
一、外国投资者计划用外商投资企业的利润进行再投资申请被国家有关部门批准时，该再投资的利润已经实现的，在实际再投资时，不论是一次或分期投资，均可以按照规定给予再投资退税。
二、外国投资者计划用外商投资企业的利润进行再投资申请被国家有关部门批准时，该再投资的利润尚未实现或者部分尚未实现的，即承诺用以后年度实现的利润进行再投资，该再投资应为补足企业注册资本，不属于税法所述“增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业”，该再投资发生时，不得享受再投资退税的待遇。
国家税务总局
二○○五年十月二十日
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不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制度
杨涛
在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占全国公务员58%的县乡两级公务员———超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，相应的，难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过，已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯———即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。(《新京报》12月5日)
如果能确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，使公务员的工资、福利待遇也能随着职级的晋升而提高，改变仅仅靠职务晋升来提高待遇的现状。公务员就不会再视职务晋升为提高待遇的唯一通途，从而在当官的道路上“千军万马走独木桥”，这样无论对于打破“官本位”的思想还是在公务员中间实行待遇的更加公平合理都是有益的，笔者对于这项改革持赞同的态度。
但是，笔者要指出的是，无论是以职务晋升还是级别晋升来决定公务员的待遇的高低，都是一种以身份来决定待遇的做法，也就是说是以其官职大小或职级的高低这些身份关系来决定其实际所获得的待遇。当然，这种身份关系根本不同于封建社会中因血缘、宗亲关系所生成的天然身份关系，这种身份关系的形成与本人的努力和对国家的贡献有关，反映了其能力、业绩、资历等综合素质，用这种身份关系与本人的各种待遇挂钩有其存在的合理性。
然而，如果仅仅以职务、级别这种身份关系的晋升来决定各种待遇，而不引入公务员在实际工作中所完成的工作量和业绩大小作为评判其待遇的机制，仍然会存在不公平和弊端。因为，职务、职级的确定往往是一次性的，公务员只要上了一个台阶，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其职务、职级有关，而与实际工作中付出的劳动无关，这样在事实上就产生了“同等劳动不同的待遇”的不公平现象，公务员职务、级别晋升了待遇一劳永逸地提高，不利于激励低职务、低级别的公务员工作的积极性和创造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中级法院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这些奖金的取消——虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关——可能导致大家回到干多干少一个样的时代。（见《新闻周刊》2004年月11月15日，当然严格上讲对法官不应当实行公务员管理）同时，这种单一的评判待遇的机制也可能会加剧在职务、级别晋升过程中的权力寻租等腐败现象，因为，一次性的投资能换来长久的不变的回报，何乐而不为呢？
在笔者看来，公务员职务、级别的晋升给公务员带来的荣耀是无以伦比的，权力的拥有使其万众瞩目，能在更高职务上更能实现其人生抱负，这是给公务员的最高回报。不然，何以理解美国总统布什新近提名家乐氏食品公司首席执行官卡洛斯·古铁雷斯会丢去750万美元的年薪而自愿出任年薪17.5万美元的商务部长？因而，职务、级别的晋升伴随着待遇的相应提高是可行的，但是以此来作为待遇提高的唯一的标准是值得质疑的，职务、级别的晋升本身是对公务员的充分肯定和认同，但如果其要获得比他人更多的多的待遇仍然应当更加努力地工作，而不是简单地以其已经获得身份来参与工薪的分配。也只有如此，大多数处于金字塔底端的且升迁遥遥无期甚至根本无望的低职务、低级别公务员才能因为多种形式的待遇分配机制获得勤奋工作的动力。
因此，笔者建议，《国家公务员法》必须引入以实际业绩来确定公务员的待遇的新的机制，建立职务、级别的晋升伴随着待遇提高及以实际业绩来提高待遇的双重机制，让低职务、低级别公务员用其更加勤奋而富有创造性的工作能获得与表现平常的高职务、高级别公务员相差不会太远的待遇。当然，这种业绩在具体评定中如何量化，不同职务、级别的公务员中实行什么样的标准等等，都有待于进一步的研究。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
财政部
财政部关于调整涉及股份有限公司资产评估项目管理事权的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室），国
务院有关部委，中央企业集团，中国人民解放军总后勤部，新疆生产建设兵团：
为进一步促进资产评估行业的健康发展，建立健全资产评估行政管理体系，适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的需要，推动企业的改革和发展，现就涉及股份有限公司资产评估项目管理事权调整的有关问题通知如下：
一、评估项目受理的分工原则
根据《中华人民共和国公司法》和《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）等有关规定，按照统一领导、分级管理的原则，国务院有关部门或中央管理的企业、单位（以下简称“中央企业”）涉及股份有限公司的资产评估项目由财政部受理审核；地方所属企业、单位（以下简称
“地方企业”）涉及股份有限公司的资产评估项目，省属地方企业由省级（含计划单列市，下同）财政部门（含国有资产管理部门，下同）受理审核；地市以下所属地方企业由同级财政部门审查后报省级财政部门受理审核。涉及外资股（Ｂ股、Ｈ股等）的资产评估项目，须经省级财政部门
审查后报财政部审核。
二、财政部受理审核的评估项目
（一）中央企业发起设立或改组设立股份有限公司，或股份有限公司在境内外公开发行各种股票；
（二）地方企业发起设立或改组设立股份有限公司并在境内发行外资股（Ｂ股），在境外公开发行各种股票（Ｈ股等）以及相关的资产购并、出售或置换等；
（三）中央企业发行可转换公司债券；
（四）中央企业以实物资产（含无形资产）收购上市公司股权或认购上市公司应配股份；
（五）中央企业与上市公司进行资产购并、出售或置换等；
（六）中央企业为控股股东的上市公司的分立或与非上市的股份有限公司的合并；
（七）其他需由财政部受理审核的项目。
三、省级财政部门受理审核的评估项目
（一）地方企业发起设立或改组设立股份有限公司，或股份有限公司在境内发行各种内资股（Ａ股等）；
（二）地方企业发行可转换公司债券；
（三）地方企业以实物资产（含无形资产）收购上市公司股权或认购上市公司应配股份；
（四）地方企业与上市公司进行资产购并、出售或置换等；
（五）地方企业为控股股东的上市公司的分立或与非上市的股份有限公司合并；
（六）其他需由省级财政部门受理的项目。
四、组建股份有限公司和发行Ａ种股票等经济行为，涉及中央企业和地方企业之间及地方企业间共同持股的，其资产评估项目按第一大股东的产权隶属关系申报、受理；上市公司间吸收或新设合并的资产评估项目，按吸收方或新设后的第一大股东的产权隶属关系申报，经财政部门逐级
审查后报财政部审核。
五、实行立项备案制度
为简化手续，提高效率，对涉及股份有限公司资产评估项目的立项由审批制度改为立项备案制度。
凡涉及股份有限公司资产评估项目的立项须按规定程序及要求，按受理范围报财政部门备案。中央或省级财政部门收到立项备案材料，如未在10日内提出异议，即为同意；对不符合要求的，应通知申报人。
六、申报、审核管理程序
资产评估项目立项备案及合规性审核应由资产占有单位提出申请，由主管单位审查后逐级上报财政部门审核。
（一）一般情况
1．由财政部负责的资产评估事宜，按以下两种情形办理：
中央企业涉及股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，经主管单位审查后报财政部备案、审核；
地方企业涉及发行Ｂ股、Ｈ股等股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，经各级财政部门审查后报财政部备案、审核。
2．由地方财政部门负责的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，经企业主管单位审查后报同级财政部门备案、审核，或经地方财政部门逐级审查后报省级财政部门备案、审核。
（二）特殊情况
资产评估项目立项备案及合规性审核申请在特殊情况下按以下方式办理：
1．多家企业发起设立股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，由各出资人委托出资额最大的国有资产占有单位按产权隶属关系一并申报。
2．中外合资企业、有限责任公司等企业改组或发起设立股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，由各出资人委托中方出资额最大的国有资产占有单位按其产权隶属关系一并申报。
七、办理资产评估项目立项备案需报送的材料
（一）资产占有单位提出的资产评估项目立项备案申请文件（含立项备案申报表，见附件一）；
（二）中央主管单位或地方财政部门同意转报财政部或省级财政部门予以备案的文件；
（三）与评估目的相对应的经济行为有效文件；
（四）资产占有单位的资产负债表、产权登记证、企业法人营业执照（复印件）；
（五）发起人协议、资产重组方案等其他材料。
八、办理资产评估项目合规性审核需报送的材料
（一）资产占有单位提出的资产评估项目合规性审核申请文件（含审核申报表，见附件二）；
（二）中央主管单位或地方财政部门审查同意转报财政部或省级财政部门予以合规性审核的文件；
（三）评估机构提交的资产评估报告，包括评估报告书、评估说明和评估明细表；
（四）资产评估各当事方的承诺函；
（五）审核需要的其他材料。
九、省级财政部门在出具与境内上市公司相关的经济行为的资产评估项目合规性审核批复文件时须同时报财政部备案，并建立资产评估项目审核情况统计报告制度，于每年1月底前将上年度审批的与上市公司相关的资产评估项目情况专题向财政部报告。
十、本通知仅适用于涉及股份有限公司的资产评估项目，自发布之日起执行。
附件一：
资产评估项目立项备案申报表
申报日期： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜评估申报单位： ｜资产占有单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业组织形式： ｜最大出资方： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估目的： ｜评估基准日： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜资产占有单位其他产权持有者及比例： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位通讯地址： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位联系人及联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜经济行为批准单位及文号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估范围： 1．整体 2．部分 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜待评资产账面总资产 万元； 负债 万元； 净资产 万元 ｜
｜待评资产状况：1．固定资产 万元（其中：设备 万元；建筑物 万元；在建工程 万元）｜
｜ 2．流动资产 万元 3．长期投资 万元 ｜
｜ 4．无形资产 万元（其中：土地使用权 万元） 5．其他资产 万元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位盖章： ｜主管单位签署意见： ｜
｜ ｜ ｜
｜法定代表人签字： ｜领导签字： （盖公章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜财｜同级： ｜省级： ｜财政部企业司： ｜
｜政｜ ｜ ｜ ｜
｜部｜ ｜ ｜ ｜
｜门｜ ｜ ｜ ｜
｜签｜ ｜ ｜ ｜
｜署｜领导签字： （盖公章） ｜领导签字： （盖公章） ｜领导签字： （盖公章） ｜
｜意｜ ｜ ｜ ｜
｜见｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本表一式三份。
附件二：
资产评估项目审核申报表
申报日期： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜评估申报单位： ｜资产占有单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业组织形式： ｜最大出资方： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估目的： ｜评估基准日： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位联系人： ｜联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主管单位联系人： ｜联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估机构名称： ｜证书编号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估项目负责人： ｜联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜资产占有单位其他产权持有者及比例： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估范围： 1．整体 2．部分 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位通讯地址： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位盖章： ｜主管单位盖章： ｜
｜ ｜ ｜
｜法定代表人签字： ｜领导签字： ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本表一式三份。
附件三：
资产评估结果汇总表
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｜ ｜账面价值｜调整后账面价值｜评估价值｜ 增减值 ｜ 增减率％ ｜
｜ 项 目 ｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ Ａ ｜ Ｂ ｜ Ｃ ｜Ｄ＝Ｃ－Ｂ｜Ｅ＝Ｄ／Ｂ×100％｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜流动资产 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜长期资产 ｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜固定资产 ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：在建工程 ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 建筑物 ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 设备 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜无形资产 ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：土地使用权 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其他资产 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 资产总计 ｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜流动负债 ｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜长期负债 ｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 负债总计 ｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 净资产 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2000年8月20日
杨涛
在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占全国公务员58%的县乡两级公务员———超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，相应的，难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过，已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯———即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。(《新京报》12月5日)
如果能确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，使公务员的工资、福利待遇也能随着职级的晋升而提高，改变仅仅靠职务晋升来提高待遇的现状。公务员就不会再视职务晋升为提高待遇的唯一通途，从而在当官的道路上“千军万马走独木桥”，这样无论对于打破“官本位”的思想还是在公务员中间实行待遇的更加公平合理都是有益的，笔者对于这项改革持赞同的态度。
但是，笔者要指出的是，无论是以职务晋升还是级别晋升来决定公务员的待遇的高低，都是一种以身份来决定待遇的做法，也就是说是以其官职大小或职级的高低这些身份关系来决定其实际所获得的待遇。当然，这种身份关系根本不同于封建社会中因血缘、宗亲关系所生成的天然身份关系，这种身份关系的形成与本人的努力和对国家的贡献有关，反映了其能力、业绩、资历等综合素质，用这种身份关系与本人的各种待遇挂钩有其存在的合理性。
然而，如果仅仅以职务、级别这种身份关系的晋升来决定各种待遇，而不引入公务员在实际工作中所完成的工作量和业绩大小作为评判其待遇的机制，仍然会存在不公平和弊端。因为，职务、职级的确定往往是一次性的，公务员只要上了一个台阶，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其职务、职级有关，而与实际工作中付出的劳动无关，这样在事实上就产生了“同等劳动不同的待遇”的不公平现象，公务员职务、级别晋升了待遇一劳永逸地提高，不利于激励低职务、低级别的公务员工作的积极性和创造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中级法院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这些奖金的取消——虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关——可能导致大家回到干多干少一个样的时代。（见《新闻周刊》2004年月11月15日，当然严格上讲对法官不应当实行公务员管理）同时，这种单一的评判待遇的机制也可能会加剧在职务、级别晋升过程中的权力寻租等腐败现象，因为，一次性的投资能换来长久的不变的回报，何乐而不为呢？
在笔者看来，公务员职务、级别的晋升给公务员带来的荣耀是无以伦比的，权力的拥有使其万众瞩目，能在更高职务上更能实现其人生抱负，这是给公务员的最高回报。不然，何以理解美国总统布什新近提名家乐氏食品公司首席执行官卡洛斯·古铁雷斯会丢去750万美元的年薪而自愿出任年薪17.5万美元的商务部长？因而，职务、级别的晋升伴随着待遇的相应提高是可行的，但是以此来作为待遇提高的唯一的标准是值得质疑的，职务、级别的晋升本身是对公务员的充分肯定和认同，但如果其要获得比他人更多的多的待遇仍然应当更加努力地工作，而不是简单地以其已经获得身份来参与工薪的分配。也只有如此，大多数处于金字塔底端的且升迁遥遥无期甚至根本无望的低职务、低级别公务员才能因为多种形式的待遇分配机制获得勤奋工作的动力。
因此，笔者建议，《国家公务员法》必须引入以实际业绩来确定公务员的待遇的新的机制，建立职务、级别的晋升伴随着待遇提高及以实际业绩来提高待遇的双重机制，让低职务、低级别公务员用其更加勤奋而富有创造性的工作能获得与表现平常的高职务、高级别公务员相差不会太远的待遇。当然，这种业绩在具体评定中如何量化，不同职务、级别的公务员中实行什么样的标准等等，都有待于进一步的研究。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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tao9928@tom.com
财政部关于调整涉及股份有限公司资产评估项目管理事权的通知
财政部关于调整涉及股份有限公司资产评估项目管理事权的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室），国
务院有关部委，中央企业集团，中国人民解放军总后勤部，新疆生产建设兵团：
为进一步促进资产评估行业的健康发展，建立健全资产评估行政管理体系，适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的需要，推动企业的改革和发展，现就涉及股份有限公司资产评估项目管理事权调整的有关问题通知如下：
一、评估项目受理的分工原则
根据《中华人民共和国公司法》和《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）等有关规定，按照统一领导、分级管理的原则，国务院有关部门或中央管理的企业、单位（以下简称“中央企业”）涉及股份有限公司的资产评估项目由财政部受理审核；地方所属企业、单位（以下简称
“地方企业”）涉及股份有限公司的资产评估项目，省属地方企业由省级（含计划单列市，下同）财政部门（含国有资产管理部门，下同）受理审核；地市以下所属地方企业由同级财政部门审查后报省级财政部门受理审核。涉及外资股（Ｂ股、Ｈ股等）的资产评估项目，须经省级财政部门
审查后报财政部审核。
二、财政部受理审核的评估项目
（一）中央企业发起设立或改组设立股份有限公司，或股份有限公司在境内外公开发行各种股票；
（二）地方企业发起设立或改组设立股份有限公司并在境内发行外资股（Ｂ股），在境外公开发行各种股票（Ｈ股等）以及相关的资产购并、出售或置换等；
（三）中央企业发行可转换公司债券；
（四）中央企业以实物资产（含无形资产）收购上市公司股权或认购上市公司应配股份；
（五）中央企业与上市公司进行资产购并、出售或置换等；
（六）中央企业为控股股东的上市公司的分立或与非上市的股份有限公司的合并；
（七）其他需由财政部受理审核的项目。
三、省级财政部门受理审核的评估项目
（一）地方企业发起设立或改组设立股份有限公司，或股份有限公司在境内发行各种内资股（Ａ股等）；
（二）地方企业发行可转换公司债券；
（三）地方企业以实物资产（含无形资产）收购上市公司股权或认购上市公司应配股份；
（四）地方企业与上市公司进行资产购并、出售或置换等；
（五）地方企业为控股股东的上市公司的分立或与非上市的股份有限公司合并；
（六）其他需由省级财政部门受理的项目。
四、组建股份有限公司和发行Ａ种股票等经济行为，涉及中央企业和地方企业之间及地方企业间共同持股的，其资产评估项目按第一大股东的产权隶属关系申报、受理；上市公司间吸收或新设合并的资产评估项目，按吸收方或新设后的第一大股东的产权隶属关系申报，经财政部门逐级
审查后报财政部审核。
五、实行立项备案制度
为简化手续，提高效率，对涉及股份有限公司资产评估项目的立项由审批制度改为立项备案制度。
凡涉及股份有限公司资产评估项目的立项须按规定程序及要求，按受理范围报财政部门备案。中央或省级财政部门收到立项备案材料，如未在10日内提出异议，即为同意；对不符合要求的，应通知申报人。
六、申报、审核管理程序
资产评估项目立项备案及合规性审核应由资产占有单位提出申请，由主管单位审查后逐级上报财政部门审核。
（一）一般情况
1．由财政部负责的资产评估事宜，按以下两种情形办理：
中央企业涉及股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，经主管单位审查后报财政部备案、审核；
地方企业涉及发行Ｂ股、Ｈ股等股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，经各级财政部门审查后报财政部备案、审核。
2．由地方财政部门负责的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，经企业主管单位审查后报同级财政部门备案、审核，或经地方财政部门逐级审查后报省级财政部门备案、审核。
（二）特殊情况
资产评估项目立项备案及合规性审核申请在特殊情况下按以下方式办理：
1．多家企业发起设立股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，由各出资人委托出资额最大的国有资产占有单位按产权隶属关系一并申报。
2．中外合资企业、有限责任公司等企业改组或发起设立股份有限公司的资产评估项目立项备案及合规性审核申请，由各出资人委托中方出资额最大的国有资产占有单位按其产权隶属关系一并申报。
七、办理资产评估项目立项备案需报送的材料
（一）资产占有单位提出的资产评估项目立项备案申请文件（含立项备案申报表，见附件一）；
（二）中央主管单位或地方财政部门同意转报财政部或省级财政部门予以备案的文件；
（三）与评估目的相对应的经济行为有效文件；
（四）资产占有单位的资产负债表、产权登记证、企业法人营业执照（复印件）；
（五）发起人协议、资产重组方案等其他材料。
八、办理资产评估项目合规性审核需报送的材料
（一）资产占有单位提出的资产评估项目合规性审核申请文件（含审核申报表，见附件二）；
（二）中央主管单位或地方财政部门审查同意转报财政部或省级财政部门予以合规性审核的文件；
（三）评估机构提交的资产评估报告，包括评估报告书、评估说明和评估明细表；
（四）资产评估各当事方的承诺函；
（五）审核需要的其他材料。
九、省级财政部门在出具与境内上市公司相关的经济行为的资产评估项目合规性审核批复文件时须同时报财政部备案，并建立资产评估项目审核情况统计报告制度，于每年1月底前将上年度审批的与上市公司相关的资产评估项目情况专题向财政部报告。
十、本通知仅适用于涉及股份有限公司的资产评估项目，自发布之日起执行。
附件一：
资产评估项目立项备案申报表
申报日期： 年 月 日
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｜评估申报单位： ｜资产占有单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业组织形式： ｜最大出资方： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估目的： ｜评估基准日： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜资产占有单位其他产权持有者及比例： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位通讯地址： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位联系人及联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜经济行为批准单位及文号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估范围： 1．整体 2．部分 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜待评资产账面总资产 万元； 负债 万元； 净资产 万元 ｜
｜待评资产状况：1．固定资产 万元（其中：设备 万元；建筑物 万元；在建工程 万元）｜
｜ 2．流动资产 万元 3．长期投资 万元 ｜
｜ 4．无形资产 万元（其中：土地使用权 万元） 5．其他资产 万元 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位盖章： ｜主管单位签署意见： ｜
｜ ｜ ｜
｜法定代表人签字： ｜领导签字： （盖公章） ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜财｜同级： ｜省级： ｜财政部企业司： ｜
｜政｜ ｜ ｜ ｜
｜部｜ ｜ ｜ ｜
｜门｜ ｜ ｜ ｜
｜签｜ ｜ ｜ ｜
｜署｜领导签字： （盖公章） ｜领导签字： （盖公章） ｜领导签字： （盖公章） ｜
｜意｜ ｜ ｜ ｜
｜见｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
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注：本表一式三份。
附件二：
资产评估项目审核申报表
申报日期： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜评估申报单位： ｜资产占有单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业组织形式： ｜最大出资方： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估目的： ｜评估基准日： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位联系人： ｜联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主管单位联系人： ｜联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估机构名称： ｜证书编号： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估项目负责人： ｜联系电话： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜资产占有单位其他产权持有者及比例： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估范围： 1．整体 2．部分 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位通讯地址： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估申报单位盖章： ｜主管单位盖章： ｜
｜ ｜ ｜
｜法定代表人签字： ｜领导签字： ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：本表一式三份。
附件三：
资产评估结果汇总表
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｜ ｜账面价值｜调整后账面价值｜评估价值｜ 增减值 ｜ 增减率％ ｜
｜ 项 目 ｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ Ａ ｜ Ｂ ｜ Ｃ ｜Ｄ＝Ｃ－Ｂ｜Ｅ＝Ｄ／Ｂ×100％｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜流动资产 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜长期资产 ｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜固定资产 ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：在建工程 ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 建筑物 ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 设备 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜无形资产 ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：土地使用权 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其他资产 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 资产总计 ｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜流动负债 ｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜长期负债 ｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 负债总计 ｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 净资产 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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2000年8月20日
