中国证券监督管理委员会关于做好上海梅林股份有限公司（筹）股票发行工作的通知

上一篇: 市政府办公室关于印发《“中国无锡”政府门户网站信息发布管理办法》的通知
下一篇: 中国证券监督管理委员会关于做好包头黄河化工股份有限公司（筹）股票发行工作的通知

财政部


财政部关于印发《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的通知

财教〔2009〕192号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央企业，新疆生产建设兵团财务局：
　　为进一步加强中央级事业单位的国有资产管理，根据《事业单位财务规则》（财政部令第8号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）的有关规定，我们制定了《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十八日



中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范和加强中央级事业单位国有资产使用管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《事业单位财务规则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的中央级各类事业单位。
　　第三条　中央级事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则。
　　第四条　中央级事业单位国有资产使用包括单位自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证事业发展的需要。
　　第五条　财政部、中央级事业单位主管部门（以下简称主管部门）按照规定权限对中央级事业单位国有资产对外投资和出租、出借等事项进行审批（审核）或备案。中央级事业单位负责本单位国有资产使用的具体管理。
　　第六条　财政部、主管部门对中央级事业单位国有资产使用事项的批复，以及中央级事业单位报主管部门备案的文件，是中央级事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。
　　第七条　中央级事业单位应对本单位对外投资和出租、出借资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。
　　第八条　中央级事业单位国有资产使用应按照国有资产信息化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位国有资产实行动态管理。
　　第九条　中央级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资和出租、出借。

第二章　资产自用

　　第十条　中央级事业单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。
　　第十一条　中央级事业单位要建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效考评。
　　第十二条　中央级事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。中央级事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。
　　第十三条　中央级事业单位应建立资产领用交回制度。资产领用应经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规定交回。
　　第十四条　中央级事业单位应认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。
　　第十五条　财政部、主管部门应积极引导和鼓励中央级事业单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。中央级事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。
　　第十六条　中央级事业单位应加强对无形资产的管理和保护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。
　　第十七条　中央级事业单位应建立资产统计报告制度，定期向单位领导报送资产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。

第三章　对外投资

　　第十八条　中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值（账面原值，下同）在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复之日起15个工作日内将审批文件（一式三份）报财政部备案。
　　第十九条　中央级事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报财政部审批或者备案。
　　中央级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对外投资事项的参考依据。主管部门要严格控制资产负债率过高的中央级事业单位的对外投资行为。
　　第二十条　中央级事业单位申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：　
　　（一）中央级事业单位对外投资事项的书面申请；
　　（二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
　　（三）中央级事业单位进行对外投资的可行性分析报告；　
　　（四）中央级事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件；
　　（五）中央级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；
　　（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；　
　　（七）中央级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；
　　（八）中央级事业单位上年度财务报表；
　　（九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；
　　（十）其他材料。
　　第二十一条　中央级事业单位转让（减持）对外投资形成的股权，按照《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有关规定办理。
　　第二十二条　中央级事业单位经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。资产评估事项按规定履行备案或核准手续。
　　第二十三条　中央级事业单位不得从事以下对外投资事项：
　　（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；
　　（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；
　　（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；
　　（四）其他违反法律、行政法规规定的。
　　第二十四条　中央级事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。
　　第二十五条　中央级事业单位应加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。
　　第二十六条　中央级事业单位利用国有资产进行境外投资的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行报批手续。
　　第二十七条　中央级事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，依法履行出资人的职能。
　　第二十八条　中央级事业单位利用国有资产对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。
　　第二十九条　财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国有资产对外投资的考核。中央级事业单位应建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。

第四章　出租、出借

　　第三十条　中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值在800万元人民币以上（含800万元）的，经主管部门审核后报财政部审批；资产单项或批量价值在800万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结果（一式三份）报财政部备案。
　　第三十一条　中央级事业单位国有资产出租、出借，应在严格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查，按规定报财政部审批或者备案。
　　第三十二条　中央级事业单位申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：
　　（一）中央级事业单位拟出租、出借事项的书面申请；
　　（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
　　（三）中央级事业单位进行出租、出借的可行性分析报告；
　　（四）中央级事业单位同意利用国有资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件；
　　（五）中央级事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；
　　（六）其他材料。
　　第三十三条　中央级事业单位国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借；　
　　（一）已被依法查封、冻结的；
　　（二）未取得其他共有人同意的；
　　（三）产权有争议的；
　　（四）其他违反法律、行政法规规定的。
　　第三十四条　中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、出借的，期限一般不得超过五年。
　　第三十五条　中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收入，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。

第五章　监督管理

　　第三十六条　财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。
　　财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对所在地的中央级事业单位国有资产使用情况进行监督检查。
　　第三十七条　财政部批复的中央级事业单位国有资产对外投资和出租、出借文件，应抄送相关的专员办；中央级事业单位收到主管部门对其国有资产对外投资和出租、出借的批复文件后，应将复印件报当地专员办备案。
　　第三十八条　主管部门、中央级事业单位在国有资产使用过程中不得有下列行为：
　　（一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产进行对外投资和出租、出借；
　　（二）对不符合规定的对外投资和出租、出借事项予以审批；
　　（三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和出租、出借；
　　（四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。
　　第三十九条　主管部门、中央级事业单位违反本办法规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
　　第四十条　中央级事业单位应依照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。
　　第四十一条　中央级事业单位应于每个会计年度终了后，按照财政部规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产使用情况做出报告，报主管部门的同时抄送当地专员办备案，由主管部门汇总后报财政部。

第六章　附　　则

　　第四十二条　参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务和会计制度的中央级事业单位国有资产使用管理，按照本办法执行。
　　执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。
　　实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的中央级事业单位，其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
　　第四十三条　主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定本部门所属事业单位（包括驻外机构）国有资产使用的具体实施办法，报财政部备案。主管部门可以根据实际工作需要，授予所属事业单位一定限额的国有资产使用权限并报财政部备案。
　　第四十四条　对涉及国家安全的中央级事业单位国有资产使用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。
　　第四十五条　本办法自2009年9月1日起施行。此前颁布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第50号）


　　《济南市人民政府关于清理整顿土地市场的通告》已经市政府批准，现予发布施行。


济南市代市长 谢玉堂
一九九二年九月五日



济南市人民政府关于清理整顿土地市场的通告


　　为了认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，加强对土地使用权转让、出租、抵押的管理，保护和合理利用土地资源，维护土地使用者的合法权益，促进改革开放和经济建设的发展，市人民政府决定对本市范围内的土地市场进行全面清理整顿，现将有关事项通告如下：


　　一、凡在本市行政区域内，以行政划拨方式取得国有土地使用权和在城郊结合部使用集体土地的单位和个人，有下列行为之一的，均属清理整顿的对象，必须主动进行申报登记：
　　1．出售房屋连同土地使用权一起出售的；
　　2．出租房屋连同土地使用权一起出租的；
　　3．以地易房，以地易物的；
　　4．以土地使用权作为资本联建、联营的；
　　5．买卖土地使用权和转让、出租土地的；
　　6．以土地使用权抵押债务的；
　　7．交换、赠与、分割土地使用权的；
　　8．因迁移、撤销、解散、破产等原因而停止使用的土地，擅自进行转让、出租、抵押土地使用权的；
　　9．将已核准废弃的公路、铁路、机场、矿场等土地擅自占用，转让、出租、抵押土地使用权的。


　　二、清理整顿对象申报登记时，需提交下列文件资料：
　　1．土地使用证或其他依法批准使用土地的证明文件和材料；
　　2．地上建筑物和其他附着物的合法产权证明材料；
　　3．转让、出租、抵押土地使用权和地上建筑物、其他附着物时，双方签订的合同、协议书及有关文图资料。


　　三、凡在一九八七年一月一日后，本通告发布之日前，属上述清理范围的单位和个人，自本通告发布之日起三个月内须向所在区、县土地管理局申报登记，并按审批权限补办合法手续；本通告发布之后，需转让、出租、抵押土地使用权的，须到市、县土地管理局办理登记手续。


　　四、对逾期不申报登记或瞒报作假的，一经查实，按《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定处理。


　　五、本通告自发布之日起施行。