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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第４９号）


　　《长春市危险房屋管理办法》业经一九九六年十月二十四日市人民政府第十七次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：宋春华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年十一月二十日


　　　　　　　　　　　　 长春市危险房屋管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强危险房屋管理和治理，保障居住和使用安全，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡本市市区内的房屋管理均适用本办法。
　　房屋所有人（含代管人）、使用人均应当遵守本办法。


　　第三条　长春市房地产管理局是本市危险房屋管理的行政主管部门，市房屋安全鉴定办公室负责市区危险房屋的日常管理工作。
　　市房屋安全与鉴定中心（以下简称房屋安全鉴定机构）承办房屋安全鉴定业务，并启用“房屋安全鉴定专用章”。
　　建委、计委、经贸委、规划、土地、城建、财政、税务、工商、物价、商委、公用、公安等部门，应当根据各自职责做好危险房屋的管理工作。


　　第四条　本办法所称危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定或者承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。


　　第五条　危险房屋管理应当遵循预防为主、科学鉴定、综合治理、确保居住和使用安全的原则。

第二章　危险房屋的鉴定





　　第六条　下列房屋所有人、使用人，必须向房屋安全鉴定机构申请鉴定：
　　（一）建成满５５年的钢结构和钢混结构房屋；建成满３５年的混合结构房屋；建成满２５年砖木结构房屋；建成满１０年的其它结构房屋。
　　（二）经鉴定使用每满２年的影剧院（含音像厅）、体育场（馆）、浴池、歌舞厅、饭店（含酒店、餐饮厅）、宾馆（含旅店）、游艺厅、理发美容厅、商场（店）等用房（以下简称公共场所用房）。其中改变原有房屋用途或者结构的，鉴定周期由房屋安全鉴定机构根据具体情况确定。
　　（三）拆改房屋主体结构，明显加大荷载，改变承重结构件的。
　　（四）因不可抗力等因素，可能影响房屋正常使用的。
　　（五）已出现危险症状的房屋。


　　第七条　房屋改作公共场所用房的，使用人应当向房屋安全鉴定机构申请公共场所用房安全鉴定，并持房屋安全鉴定机构签发的《房屋安全鉴定证书》到工商、公安等部门办理有关手续。


　　第八条　房屋所有人、使用人和利害关系人认为房屋有危险的，可以申请房屋安全鉴定。
　　司法机关仲裁受理涉及危险房屋纠纷案件，可以指定案件当事人申请房屋安全鉴定，必要时也可以直接委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。
　　公民对有危险的房屋，有义务向房屋安全鉴定机构举报。


　　第九条　房屋安全鉴定申请人应当提供下列资料：
　　（一）房屋安全鉴定申请书或者委托书。
　　（二）房屋所有权证、租赁合同、代管或者托管协议。
　　（三）房屋设计资料。
　　（四）地质勘察资料。
　　（五）施工技术档案。
　　（六）房屋安全鉴定机构要求提供的其他资料。
　　房屋安全鉴定申请人无法提供前款规定（三）、（四）、（五）项资料的，由房屋安全鉴定机构现场查勘、测试。


　　第十条　申请房屋安全鉴定，房屋安全鉴定机构一般应当在接到鉴定申请书或者委托书之日起１０日内鉴定完毕。结构复杂、鉴定难度较大的，应当在２０日内鉴定完毕。
　　有明显险情的房屋，房屋安全鉴定机构应当及时组织鉴定，监控险情发展。
　　鉴定期间，房屋的风险责任由房屋所有人承担。


　　第十一条　房屋安全鉴定机构的鉴定人员必须经市危险房屋行政主管部门资格审查合格，并取得鉴定作业证后，方可从事鉴定工作。


　　第十二条　鉴定房屋时，房屋安全鉴定机构应当派出２名以上鉴定人员进行。对复杂结构的鉴定，可以聘请有关专家参与鉴定。


　　第十三条　危险房屋鉴定，应当执行《危险房屋鉴定标准》（ＣＪ１３－－８６）。
　　涉及工业建筑、公共建筑、高层建筑及文物保护建筑等的鉴定，还应当参照有关专业技术标准、规范和规程进行。


　　第十四条　房屋安全鉴定应当填写鉴定文书，并使用规范术语。
　　经鉴定属于非危险房屋的，签发《房屋安全鉴定证书》。在正常使用条件下，《房屋安全鉴定证书》有效期最长不超过２年。
　　经鉴定属于危险房屋的，签发《危险房屋鉴定证书》，提出处理意见并及时发出《危险房屋通知书》。


　　第十五条　房屋安全鉴定机构收取鉴定费应当根据有关规定到物价部门办理收费许可证。
　　房屋安全鉴定费按照下列规定承担：
　　（一）经鉴定确认为危险房屋的，由房屋所有人承担。
　　（二）经鉴定确认为非危险房屋的，由申请人承担。
　　（三）委托鉴定的，由委托人承担。


　　第十六条　危险房屋管理行政主管部门的工作人员执行公务时，必须出示市政府统一颁发的行政执法证件；进行罚款时，必须开据财政部门统一印制的票据。
　　危险房屋管理行政主管部门实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定程序进行。


　　第十七条　房屋安全鉴定机构鉴定房屋时，房屋所有人、使用人、利害关系人必须提供工作方便，不得无理拒绝或者阻碍鉴定。

第三章　危险房屋的治理





　　第十八条　鉴定为危险房屋的，视其危险程度按照下列规定处理：
　　（一）采取适当技术措施后，可以解除危险的房屋，处理使用。
　　（二）采取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需要继续观察的房屋，观察使用。
　　（三）已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋，停止使用。
　　（四）整栋危险房屋已无修缮价值，且需要立即拆除的，予以整体拆除。


　　第十九条　房屋所有人必须按照《危险房屋鉴定证书》的要求对危险房屋进行加固、维修或者拆除。


　　第二十条　出租房屋经鉴定为危险房屋的，房屋所有人无力治理时，可以与承租人共同出资治理或者由承租人垫资治理，所需费用从租金中抵扣或者由房屋所有人分期偿还。


　　第二十一条　异产毗连房屋、共有房屋或者拨用房产经鉴定为危险房屋的，分别依照《长春市城镇异产毗连共有房屋管理办法》和《长春市拨用房产管理办法》中的有关规定执行。


　　第二十二条　产权不清的或者房屋所有人下落不明的危险房屋，由房屋使用人负责出资治理。


　　第二十三条　治理危险房屋需要使用人暂时迁出的，使用人应当及时迁出。因拒不迁出产生的后果，由使用人承担。


　　第二十四条　拆除危险房屋重建、扩建、开发改造的，必须按照城市统一规划进行，有关部门应当在政策上给予优惠。


　　第二十五条　房屋发生安全事故后，房屋所有人或者使用人必须立即向危险房屋管理行政主管部门报告，并保护好现场。

第四章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法第六条规定未申请鉴定且可能影响相邻房屋正常使用、可能危及公民人身、财产安全及社会公众利益的，由危险房屋行政主管部门责令其鉴定，鉴定工作由危险房屋管理行政主管部门指定的鉴定机构进行，并按规定收取鉴定费。同时处以鉴定费１倍以下３倍以下的罚款，但罚款额最高不得超过３万元。


　　第二十七条　违反本办法规定造成他人人身伤亡或者财产损失的，由责任人依法承担相应的法律责任。


　　第二十八条　有下列情形之一的，房屋安全鉴定机构应当承担相应的法律责任：
　　（一）故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的。
　　（二）过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的。
　　（三）拖延鉴定时间而发生事故的。
　　房屋安全鉴定机构在承担法律责任后，可责令负有直接责任的鉴定人员承担部分或者全部赔偿费用，并视情节给以相应的行政处分。


　　第二十九条　在房屋安全鉴定过程中，拒绝、妨碍鉴定人员进行鉴定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。


　　第三十条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼，当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　在行政复议或者行政诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。

第五章　附则




　　第三十一条　各县（市）危险房屋的管理工作，可参照本办法执行。


　　第三十二条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第三十三条　本办法由市房地产管理局负责组织实施。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

谈学校对未成年学生的管理责任

重庆南川市鸣玉镇中心校 李先禄


《重庆晚报 》 以《课间嬉戏死亡谁负责 判决：家长、学生、校方都有责任》为题报道了发生在梁平县的一起学校学生事故案一审情况。 2001年11月5日上午课间，梁平县中城中学初三·一班男生何清泉与邓某在教室外过道上玩“抱箍子”。小邓从侧面猛地抱住何腰部，何一急凌空一脚反蹬墙壁上，两人同时仰倒水泥护栏上，何头部受伤，顿感晕眩。两个孩子都没当回事，买了一块止痛膏贴上。两天后，何头疼欲裂，呕吐不止，校方迅速将他送往医院。因颅内已大量出血，何抢救无效死亡。 何的家长将邓某、学校告上法庭，请求赔偿医药费、丧葬费、精神损失费等近10万元。法院审理认为，小邓系直接责任人，承担主要责任（未成年人，由父母承担）；学校疏于教育管理，有一定过错，承担部分责任；死者小何伤后隐瞒伤情，未如实向老师或家长反映情况，致使延误治疗，也应承担一定责任。法院判决，小邓父母赔偿1.9万元，学校赔偿6324元，其余由小何父母自己承担5964元。
我认为该案一审适用法律不当，认定事实不对。学校根本没有任何责任不应承担赔偿责任。因为：1、根据《中华人民共和国民法通则》中明确规定未成年人的监护人的范围和顺序即便在没有合格成年人的监护人的条件下选择单位监护人时也应是他的未成年人的父、母的所在单位或者是未成年人的住所地的居民委员会村民委员会或者民政部门担任监护人，所以学校不是监护人，也就没有监护职责。2、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》明确规定了学校赔偿的条件是要存在过错，才承担赔偿责任；3、中小学是义务教育阶段，其收费项目严格按物价部门文件执行。目前只有杂费和代收费。而这两项费都是全部用在学生身上，不存在委托监护职责的对价。换句话说，即使家长要委托学校行使监护职责，也得校方同意才行。何况校方并没有收取此项费用。也就不能把收取杂费和代收费理解为委托校方监护的特定形式。4、《中华人民共和国未成年人保护法 》在学校保护方面，从教育思想（第十二条第十三条“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。”“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。”）、教育方式 的禁止性措施（“ 学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 ”）作出了规定同时在学校对未成年学生的保护上，主要从两方面作出了规定：一是保证校舍和教学设施合符国家安全标准（第十六条），二是在教育教学活动中要采取措施防止发生安全事故（第十七条）。
同时本案还有如下事实特征：1、该案发生在课间，学校教师不在场；2、该案中两个均是初三学生系未成年人，我国民法通则规定岁以上是限制行为能力的人，他们可以从事与其年龄、智力相称的活动，对于这种课间嬉戏行为，作为初三学生，显然能认识到其后果（从他们买了一块止痛膏贴上），完全可以看出这一点；3、学校不是专门的医疗机构，不可能对学生的身体状况有正确的认识。何况打闹发生在二天之前。校方在何头疼欲裂，呕吐不止的情况下就立即送到了医院。
所以无论从事实看还是从法律角度分析，不仅说明校方完全没有过错也不该承担赔偿责任。《中国青少年维权网》以《学生课间玩耍受伤学校是否有责任？》登出了与之相似的案例：某日下午，某小学课间期间，学生杨某在操场玩耍，被正在追逐打闹的学生李某、王某撞倒在地，并被压在身下，造成阴茎包皮挫裂伤。杨某受伤后，学校立即将其送往医院治疗，并同时通知了3名学生的家长。在医院，黄某做了包皮环切手术，但未住院治疗，并于10天后到校继续上课。其医疗费、交通费等已由李某、王某的监护人支付。经公安部门法医活体检验鉴定，该包皮环切手术属正常手术，不会对杨某的身体造成不良影响，属于轻伤。其后，杨某的家长作为代理人，以杨某因伤害造成生殖器畸形，可能对今后生活产生影响为由，以另两个学生及该学校为被告，提起诉讼，要求3方赔偿他们误工减少的收入及精神损伤费10万元。[法院判决]，一审法院经审理认为：杨某在课间被李某、王某撞倒造成身体伤害，李某、王某均系未成年人，其在校期间，学校应当承担教育、管理的责任。因此，对杨某在校期间身体被伤害，该小学也有一定的过错，应承担一定责任。但由于杨某的医疗费、交通费等已由另两个学生的监护人赔付，且公安部门的鉴定已证明，杨某所受的伤害不会对其身体发育造成不良影响。因此，原告的请求于法无据，判决驳回起诉。原告认为一审法院认定小学对伤害的发生有一定的责任，却不判决其承担责任的具体方式，结果不公，遂提起上诉。二审法院经审理认为：李某、王某作为限制民事行为能力人，在学校课间嬉戏时致杨某受伤，有过错，应承担民事赔偿责任。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(试行)第159条，“被监护人造成他人损害的，有明确的监护人时，由监护人承担民事责任”之规定，应由两名学生的监护人承担民事责任。在他们不慎致伤杨某的过程中，学校不存在管理过错，故不应承担民事赔偿责任。一审判决认定事实、适用法律均有错误，予以撤销。
综上所述，在认定学校责任的时候，一定要严格依照法律规定，从具体的事实出发。而不能认为学校内发生的事，学校就一定要有责任。