国家税务总局关于在全国进行“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知
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国家税务总局关于在全国进行“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知
国家税务总局
国家税务总局关于在全国进行“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知
国税函[2002]586号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据《国家税务总局、海关总署关于“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点的通知》（国税发〔2002〕12号）精神，2002年3月以来，国家税务总局、海关总署在北京、青岛、大连、深圳四市进行了“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作，现已取得阶段性成果。经与海关总署研究，总局已于2002年6月1日起，在全国范围内全面启动“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作。现将有关事项通知如下：
一、各地要高度重视，切实加强“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网试点工作的组织领导，并积极会同当地海关共同成立“口岸电子执法系统出口退税子系统联网工作领导小组”，密切配合，分工负责，定期召开推广工作协调会，及时解决试点中出现的各种问题。
二、各地应按照国税发〔2002〕12号文件规定，制定具体实施方案，采取适当方式做好对出口企业的宣传和培训工作，建立值班热线电话，保证所有出口企业应知应会，减少操作失误，保证此项工作积极稳妥地完成。
三、试点期间，国家税务总局与海关总署按月传输报关单数据的程序不变；各地税务机关仍按月从总局广域网上取得电子数据，并依此办理退税。试点单位认为条件成熟，可以将口岸电子执法系统数据作为退税审核依据时，需上报总局（进出口税收管理司）批准。
四、各地要认真贯彻执行《出口货物报关单数据传输使用管理办法（试行）》（见附件1），做好数据传输使用的对账工作，制定各有关部门的工作职责，指定专人负责关键环节，保证报关单数据在传输和使用过程中的质量和安全。对数据传输使用中出现的问题要及时向国家税务总局（进出口税收管理司）反映。
国家税务总局进出口税收管理司热线值班电话：（010）63417601，63417543。
特此通知。
附件：1.《出口货物报关单数据传输使用管理办法》（试行）
2.出口货物报关单数据传输使用流程图
3.出口货物报关单数据使用情况统计表
国家税务总局
二○○二年七月三日
附件一 出口货物报关单数据传输使用管理办法（试行）
第一条 为规范出口货物报关单数据的管理，保证出口货物报关单数据的传输、使用质量，加快出口企业出口退税进度，防范利用假冒、伪造出口货物报关单（退税联）骗取出口退税的违法活动，根据国家税务总局、海关总署有关“口岸电子执法系统”出口退税子系统联网的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称“出口货物报关单数据”是指由各地海关形成的结关数据实时上传中国电子口岸数据中心，并由中国电子口岸数据中心传输给国家税务总局的出口货物报关单电子底账数据。数据类型包括：
1.国家税务总局信息部门按日从中国电子口岸数据中心取得、经出口企业在“中国电子口岸”确认本月或以前月份出口的出口货物报关单数据（以下简称“确认数据”）；
2.国家税务总局信息部门按月从中国电子口岸数据中心取得、经海关修改本月或以前月份出口的报关单数据后、补传国家税务总局的出口货物报关单数据（以下简称“补传数据”）；
3.国家税务总局信息部门按月从中国电子口岸数据中心取得当月全部出口货物报关单数据。
第三条 国家税务总局、省级和地市级国税机关的信息部门负责出口货物报关单数据传输的软、硬件维护和接收、清分数据以及数据传输后的电子对账工作。国家税务总局、省级和地市级国税机关的进出口税收管理部门是出口货物报关单数据的使用部门，根据出口货物报关单数据进行退税审核和管理工作，并将出口货物报关单数据使用中有问题的情况及时反馈同级税务机关信息部门、上级退税主管部门。
第四条 出口货物报关单数据的传输过程为：国家税务总局的信息部门按日从中国电子口岸数据中心接收经出口企业确认的出口货物的报关单数据，每月末从中国电子口岸数据中心接收经过海关修改补传的出口货物报关单数据和当月全部出口货物报关单数据，进行相应的数据格式转换后，按报关单数据清分规则自动清分到各省级税务机关信息部门；各省级税务机关信息部门接收总局下发的出口货物报关单数据后，按报关单数据清分规则自动清分到各地市税务机关信息部门。对于省级出口退税管理部门有退税审核业务的，还需将出口货物报关单数据进行相应的数据输出处理，提供给省级出口退税管理部门使用；各地市税务机关信息部门在接收到省级发送的出口货物报关单数据后，进行相应的数据输出处理，提供本级出口退税管理部门使用。
第五条 出口货物报关单数据的使用过程为：地市级税务机关出口退税管理部门在接收由信息部门提供的符合出口退税审核系统数据接口要求的报关单数据后，以此作为出口退税电子审核的执法依据之一，并据此进行相关的出口退税统计、分析与预测。对使用中存在的问题，要及时反馈同级信息部门，并逐级上报省级进出口税收管理部门。省级进出口税收管理部门在接到下级出口退税管理部门上报的有关出口货物报关单数据使用过程中存在的问题后，要及时反馈本级信息部门并上报国家税务总局进出口税收管理司。国家税务总局进出口税收管理司在接到各地进出口税收管理部门反映的出口货物报关单数据在使用过程中存在的问题后，要及时与有关部门协商解决。
“出口货物报关单数据传输和使用的流程图”见“附件二”。
第六条 各级税务机关信息部门和进出口税收管理部门要建立完善的数据传输使用对账制度，保障出口货物报关单数据传输的完整性、准确性。
第七条 各级国家税务机关信息部门和进出口税收管理部门，在出口货物报关单数据传输使用过程中，根据工作需要，按照有关岗位责任制的规定，设立相关岗位，指定专人负责。
第八条 国家税务总局信息中心在出口货物报关单电子数据管理过程中，负责以下工作：
（一）负责开发、维护出口货物报关单电子数据传输系统，保证软、硬件正常运转；
（二）使用数据传输系统按时接收中国电子口岸数据中心传输的出口货物报关单电子数据，转换为税务机关内部使用数据格式，并建立总局备份数据库。根据清分规则，将出口货物报关单数据清分到相应的省、市局税务机关信息部门。并于次月3日以Foxpro2.5格式向总局进出口税收管理司提供上月全部出口货物报关单电子数据；
（三）按时检查出口货物报关单电子数据传输系统自动记录的日志文件，完成与中国电子口岸数据中心和下级税务机关信息部门的对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题；
（四）指导、培训下级税务机关信息部门维护和使用数据传输系统。
第九条 省级税务机关信息部门在出口货物报关单电子数据传输过程中，负责以下工作：
（一）负责维护本级出口货物报关单数据传输系统软、硬件正常运转；
（二）使用数据传输系统按时接收国家税务总局信息中心传输的数据，并建立本地备份数据库。并于次月3日以Foxpro2.5格式向本级进出口税收管理部门提供上月全部出口货物报关单电子数据；
（三）根据清分规则，将出口货物报关单电子数据清分到相应的地市税务机关信息部门，并向有退税审核业务的省级进出口税收管理部门提供出口货物报关单电子数据；
（四）按时检查电子数据传输系统自动记录的日志文件，完成与上级和下级税务机关信息部门的电子对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题；
（五）指导、培训下级税务机关信息部门维护和使用数据传输系统。
第十条 地市级税务机关信息部门在出口货物报关单电子数据传输过程中，负责以下工作：
（一）负责维护本级数据接收系统和硬件正常运转；
（二）使用数据传输系统按时接收省级税务机关信息部门传输的数据，并做好本地数据备份，向进出口税收管理部门提供出口货物报关单电子数据；
（三）按时检查数据传输系统自动记录的日志文件，完成与上级税务机关信息部门的电子对账工作，打印对账报表存档，及时解决数据传输过程中出现的问题。
第十一条 国家税务总局进出口税收管理司在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
（一）汇总《出口货物报关单数据使用情况统计表》（附件三），并与总局信息中心进行对账。对于出口货物报关单数据使用过程中存在的问题，及时协调有关部门解决；
（二）根据总局信息中心提供的各类出口货物报关单数据进行出口退税分析及预测，并将分析和预测的结果报送有关局领导，供局领导决策；
（三）指导各地进出口税收管理部门使用和管理出口货物报关单数据。
第十二条 省级进出口税收管理部门在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
（一）有退税审核业务的省市级进出口税收管理部门，根据接收出口货物报关单数据情况，与同级税务机关信息部门进行对账。对于报关单数据在使用过程中存在的问题，填写《出口货物报关单数据使用情况统计表》，反馈同级信息部门；
（二）汇总本省《出口货物报关单数据使用情况统计表》，与同级税务机关信息部门进行对账，反馈同级信息部门和上报上级进出口税收管理部门；
（三）有退税审核业务的省市级进出口税收管理部门应及时将接受到的确认数据和补传数据读入出口退税审核系统，用于出口退税的电子审核工作；
（四）根据本级税务机关信息部门提供的当月全部出口货物报关单数据，按月对本省进行出口退税分析及预测，并将分析预测的结果报送有关领导和上级进出口税收管理部门；
（五）指导地市级进出口税收管理部门使用和管理出口货物报关单数据。
第十三条 地市（县区）进出口税收管理部门在出口货物报关单数据使用过程中，负责以下工作：
（一）根据接收出口货物报关单数据情况，与同级税务机关信息部门进行对账，对于报关单数据在使用过程中存在的问题，填写《出口货物报关单数据使用情况统计表》，反馈同级信息部门和上报上级进出口税收管理部门；
（二）及时将接受到的确认数据和补传数据读入出口退税审核系统，用于出口退税的电子审核工作；
（三）根据当月全部出口货物报关单数据进行本月出口退税分析及预测，并将分析和预测的结果报送有关领导和上级业务管理部门。
第十四条 进出口税收管理部门在使用出口货物报关单数据时，对出口企业申报的退税进行审核而产生的疑点，要查明原因，根据不同的情况进行处理：
（一）属于出口货物报关单数据与纸介质报关单内容有差异的，由出口企业向海关申请处理；
（二）对无出口货物报关单数据信息的，接受申报部门应在当月全部数据中或“出口货物报关单统计数据”中认真核查，属于出口企业未在中国电子口岸系统中进行确认提交的，由出口企业自行确认后再行申报。经核查仍无出口货物报关单数据的，由出口企业向海关申请查询处理；具有骗税嫌疑，应予以扣留纸介质报关单，移送稽查部门进行检查。
第十五条 各级国税机关要根据国家有关保密制度规定和国家税务总局信息中心关于数据安全管理办法的有关规定，确保数据在传输使用过程中的安全。
（一）各级国税局信息部门要保证出口货物报关单数据在传输过程中的安全，对人为原因或保管不当造成的传输数据丢失、泄密的，或人为变更出口货物报关单数据的，要按照有关规定追究当事人的责任；
（二）各级国税局进出口税收管理部门要保证报关单数据在使用过程中的安全，对由于使用或保管不当造成数据丢失、泄密的，或人为变更出口货物报关单数据的，要按照有关规定追究当事人的责任；
（三）各级国税局进出口税收管理部门在涉及使用出口货物报关单数据软、硬件维护中的安全问题，可由同级税务机关信息部门协助解决；
（四）出口货物报关单数据不能用于税务机关内部广域网以外的其他公共数据网。
第十六条 本管理办法由国家税务总局负责解释。
长沙市建设工程施工招标投标管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市建设工程施工招标投标管理办法
长沙市人民政府令第32号
1997年7月20日经市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
一九九七年十二月三十日
第一章 总则
第一条 为加强建设工程施工招标投标管理，规范建筑市场交易行为，保护招标方和投标方的合法权益，根据《湖南省建设工程招标投标管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行建设工程施工招标投标活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称建设工程施工招标投标是指建设工程的土石方、土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装修装饰的施工招标投标。
第四条 市、县（市）人民政府建设工程管理部门主管建设工程施工招标投标工作，市、县（市）建设工程招标投标管理机构负责具体实施建设工程招标投标的日常工作，其主要职责是：
（一）审查招标投标单位资格；
（二）审查招标文件；
（三）组织审定标底和评标定标办法；
（四）监督开标、评标、定标和议标，核准中标通知书；
（五）监督施工发包、承包合同的签订和履行；
（六）调解招标、投标活动中的纠纷；
（七）否决违反招标投标规定的定标结果。
第五条 施工招标、投标不受地区、部门限制，坚持公开、公正、公平竞争和择优定标的原则。
第二章 招标
第六条 下列建设工程均应实行招标：
（一）建筑面积1000平方米以上的房屋建筑和工程造价在50万元以上的其他土木建筑工程；
（二）工程造价50万元以上的设备安装和管道线路敷设工程；
（三）工程造价30万元以上的装修装饰工程和土石方工程。
上述限额以下的工程提倡招标。
第七条 下列建设工程项目是否招标，由投资者自行决定：
（一）外商独资、国内私人投资、境外捐资的；
（二）县以上人民政府确认属保密、抢险、救灾的；
（三）具有相应建筑施工资质等级的单位的工程；
（四）中小型水利、小型水电工程。
第八条 建设单位招标应当具备下列条件：
（一）是法人或依法成立的其它组织；
（二）有与招标工程项目相适应的经济、技术管理人员；
（三）有组织编制招标书和标底的能力；
（四）有审查投标单位资质的能力；
（五）有组织开标、评标和定标的能力。
不具备上述（二）至（五）项的建设单位，应委托具有相应资质的建设工程咨询、监理等单位代理招标工作。
第九条 招标单位享有下列权利：
（一）编制招标书和评标、定标办法；
（二）参与选定符合条件的投标单位；
（三）组织招标活动；
（四）依法享有的其它权利。
第十条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
（一）建设项目已经计划、国土、规划等主管部门批准；
（二）已办理建设工程项目施工报建登记；
（三）有施工需要的图纸及技术资料；
（四）建设资金和主要设备的来源已经落实。
第十一条 建设工程项目施工招标可采取公开招标、邀请招标和议标的方式进行。
公开招标由招标单位公开发布招标通告，邀请招标由招标单位向已选定的施工单位发出招标邀请书，参加投标的不得少于3个，对不宜公开招标和邀请招标的技术性、专业性较强及工期紧迫的特殊建设工程，经招标投标管理机构审查，报建设工程管理部门同意后，选定2个以上施工单位进行议标。
第十二条 建设工程项目施工招标除基础工程、二次装修工程、专业设备安装工程等分部工程因特殊原因可实行分部招标外，不得肢解工程招标。
第十三条 建设工程项目施工招标应按下列程序进行：
（一）向招标投标管理机构提出招标申请；
（二）按规定编制招标书，并报招标投标管理机构审查；
（三）招标单位发出招标通告或者邀请书；
（四）投标单位向招标单位申请投标；
（五）选定投标单位，分发招标书及设计图纸、技术资料等，并收取投标保证金；
（六）招标单位举行招标会议；
（七）在约定的时间内递交投标书，招标单位当众将投标书统一包装密封，各投标单位代表联合签名后，由招标单位负责按密件保管；
（八）招标单位编制标底和评标定标办法，并报招标投标管理机构审定；
（九）招标投标管理机构会同招标单位组织评标小组；
（十）招标单位举行开标会议；
（十一）评标小组评标，招标单位根据评标小组意见确定中标单位；
（十二）招标单位向中标单位发出经招标投标管理机构核准的中标通知书；
（十三）招标单位与中标单位签订施工承发包合同。
第十四条 招标单位应按规定的内容、要求编制招标书。
招标书发出后，不得擅自变更，确需变更的，必须报经招标投标管理机构审查同意，并及时通知各投标单位，由此造成投标单位直接经济损失的，招标单位应承担赔偿责任。
第十五条 招标投标管理机构审查招标申请书、招标书和核准中标通知书，均应自受理之日起7日内完成。
第十六条 建设工程项目施工招标必须编制标底。
标底应以招标书、设计图纸等有关资料为依据，按照国家、省、市有关建设工程施工的定额、标准、技术规范的规定，并结合现场施工条件等因素编制。
标底内容一般应包括价格、工期、工程质量等级标准、主要材料及特殊材料用量、市场价格等。
一个招标项目，只能编制一个标底。
第十七条 标底应由具有相应资格的单位编制。标底编制后，参加编制标底的人员必须签名盖章，并加盖编制单位公章。
编制标底的单位或个人不得承接同一项目的投标单位的标书编制业务。
第十八条 标底编制后，必须报送招标投标管理机构，由招标投标管理机构在投标截止时间之后、开标之前组织有关单位审定，未经审定，不得开标。
第三章 投标
第十九条 凡持有建筑施工资质等级证书并在本市建设工程管理部门依法登记注册的施工企业，均可申请参加与其经营范围和资质等级相适应的施工招标项目的投标。
第二十条 施工企业参加投标应向单位提交企业营业执照、资质等级证书、自有资金情况和企业简历。
第二十一条 投标单位享有下列权利：
（一）自主编制投标书，确定投标报价；
（二）对要求达到优良等级的工程提出优质价格；
（三）对工期有特殊要求的工程提出赶工措施费；
（四）在投标截止时间前可以放弃投标；
（五）检举、揭发招标活动中的不正当行为；
（六）依法享有的其它权利。
第二十二条 投标单位领取招标书，应向招标单位交纳投标保证金。保证金数额由招标单位按工程项目大小确定，但最高不得超过一万元。
投标单位未中标或者投标截止时间前放弃投标的，其交纳的保证金于中标通知书发出后7日内退回；投标单位中标的，其交纳的保证金于签订合同后7日内退回；投标单位在投标截止时间后退出投标活动的，中标后逾期或者拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退回；招标单位在定标后逾期或者拒绝签订合同的，应当向中标单位返还双倍保证金。
第二十三条 投标单位应按要求编制投标书。投标书应由法定代表人或委托代理人签名或盖章并加盖单位印鉴，在规定的期限内密封送达招标单位。
第二十四条 投标截止后不得更改投标报价。中标后如需要更改设计，凭原设计单位的书面文件，可以调整造价。
第二十五条 投标单位和招标单位不得相互串通，排挤其他投标单位。投标单位不得串通投标。
招标单位人员和评标小组成员，不得作为投标单位的代理人参与投标活动。
第四章 开标、评标、定标
第二十六条 开标、评标、定标活动，在招标投标管理机构的监督下进行。
第二十七条 评标小组由招标单位有关人员及聘请的评标专家组成。评标小组成员为5人以上单数，其中聘请的评标专家不得少于三分之二。
第二十八条 开标时，评标小组成员、招标单位和投标单位的法定代表人或委托代理人必须参加开标会议。招标单位应当众宣布评标小组成员名单和评标、定标办法，当众启封投标书，确认投标书的效力，宣布有效投标书的主要内容，公布标底。
评标、定标办法宣布后不得更改。
第二十九条 有下列情形之一的，投标书无效：
（一）投标书未按规定密封的；
（二）投标书未经法定代表人或委托代理人签名或盖章并加盖投标单位印鉴的；
（三）投标书逾期送达的；
（四）投标书未按招标书要求编制或者字迹辨认不清的；
（五）投标单位的法定代表人或委托代理人未参加开标会议的。
第三十条 评标、定标应坚持平等、自主、客观、公正的原则，以报价合理、施工技术先进、方案可行、工期和质量有保证措施等为依据，进行综合评价，公布评标结果，择优确定中标单位。
第三十一条 中标单位确定后，招标单位应在7日内向中标单位发出经招标投标管理机构核准的中标通知书，并将定标结果告知未中标的单位。
第三十二条 中标单位应在接到中标通知书之日起30日内，依据招标书和投标书与招标单位签订施工承发包合同，并报建设工程管理部门审查。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，将应当招标的工程未经招标就予以发包的或者严重违反规定的程序招标的，所签承包合同或者定标结果无效，责令改正，处以发包价款或者招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。
第三十四条 招标单位串通投标单位并使其中标的，定标无效，责令改正，没收非法所得，并处以招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。
投标单位串通投标、抬高或者压低标价的，串通招标单位以排挤其他投标单位公平竞争的，中标无效，6个月内不得参加本行政区域内招标工程项目的投标，并处以招标项目标底价款5％以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。
第三十五条 定标后，招标单位或者中标单位拒绝签订建设工程发包承包合同的，责令限期改正，逾期不改正的，处以招标项目标底价款5%以下的罚款，但罚款最高不得超过10万元；逾期不改正的中标单位，6个月内不得参加本行政区域内招标工程项目的投标。
定标后，招标单位或者中标单位逾期或者拒绝签订建设工程发包承包合同，造成另一方直接经济损失的，应当承担赔偿责任。
第三十六条 招标单位与投标单位相互串通的，投标单位串通投标、抬高或者压低标价的，招标单位或者中标单位在定标后拒绝签订合同的，除按本办法第三十四条、第三十五条规定处理外，招标单位应当重新根据评标小组的评分结果并按照本办法规定的程序从其他投标单位中择优确定中标单位。
第三十七条 招标投标监督管理人员，工程项目主管部门、招标单位和编制审定标底单位的有关人员以及评标小组成员，在建设工程招标投标活动中滥用职权、玩忽职守、受贿索贿泄露标底、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门予以批评教育，没收其非法所得，并给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
民用航空空中交通管制员执照管理规则
民用航空总局
民用航空空中交通管制员执照管理规则
中国民用航空总局令
第168 号
《民用航空空中交通管制员执照管理规则》（CCAR-66TM-Ι
-R3）已经2006 年6 月7 日中国民用民用航空总局局务会议通过，
现予公布，自2006 年7 月21 日起施行。
局长 杨元元
二○○六年六月二十一日
民用航空空中交通管制员执照管理规则
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航空空中交通管制员执照的管理，根据《中
华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人
民共和国飞行基本规则》的规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于空中交通管制员执照（以下简称管制员执
照）的申请、颁发、管理和监督。
第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责管制员执
照的统一颁发和管理，民航总局空中交通管理局（以下简称总局空管局）
负责具体承办管制员执照的颁发和管理工作。
民航地区管理局负责监督本辖区管制员执照的管理，民航地区管理
局空中交通管理局（以下简称地区空管局）负责具体承办本辖区管制员
执照的管理工作。
第四条 本规则中所用部分术语的含义如下：
（一）管制员执照，是指管制员执照持有人（以下简称持照人）具
有符合要求的知识、技能和经历，有资格从事特定空中交通管制工作的
证明文件。
（二）空中交通管制检查员，是接受民航总局委任，代表民航
总局从事有关空中交通管制人员资质管理和空中交通管制单位质
量管理等工作，并协助实施行政检查、参与安全检查、不安全事件
调查的企事业单位专业技术人员。
（三）体检合格证，是指依据《中国民用航空人员医学标准和体检
合格证管理规则》，由民用航空卫生职能部门颁发的，表明体检合格证
持有人的身体状况符合相应医学标准的证明文件。
（四）理论考试，是指航空知识方面的考试，可以通过口试、笔试
或者计算机考试来实施。理论考试百分制成绩在80 分(含)以上的，为
理论考试合格。
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 3 -
3
（五）技能考核，是指空中交通管制技能方面的考核，可以通过在
实际运行环境中或者模拟环境中演示操作的方式进行。技能考核按优、
良、中、差评定在良(含)以上的，为技能考核合格。
（六）作用于精神的物品，是指酒精，鸦片、大麻、可卡因及其他
兴奋剂，安眠药及其他镇静剂，幻觉剂，但咖啡和烟草除外。
第二章 一般规定
第五条 管制员执照类别签注包括机场管制、进近管制、区域管
制、进近雷达管制、精密进近雷达管制、区域雷达管制、飞行服务和运
行监控。
第六条 空中交通管制员实行执照管理制度。未持按本规则颁发
的有效管制员执照的人员，不得独立从事相应的空中交通管制工作。
第七条 除持照人未满足近期经历要求且未在规定时间内补正
外，按本规则颁发的管制员执照长期有效。
第八条 持照人应当满足下列近期经历要求：
（一）最近6 个月内在管制员执照载明地址履行工作职责的时间不
少于80 小时；
（二）熟悉所有与履行空中交通管制工作职责相关、现行有效的规
则、程序和资料；
（三）按照《民用航空空中交通管制员岗位培训管理规则》的规定
完成有关岗位培训并达到相关要求；
（四）上一个日历年内接受了执照检查并合格；
（五）上一个日历年内进行航线实习一般不少于2 次。
持照人持有2 个（含）以上类别签注的，应当结合现岗位工作保持
其中至少1 个类别签注的近期经历要求。
第九条 持照人有下列情形之一的，不得从事空中交通管制工作：
（一）持照人身体具有《中国民用航空人员医学标准和体检合格证
管理规则》（CCAR－67FS－R1）所规定的缺陷而不符合现行体检合格证
标准时；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 4 -
4
（二）在饮用任何含酒精饮料之后的8 小时之内或处在酒精作用
之下、血液中酒精含量等于或者大于0.04％，或受到任何作用于精神
的物品影响损及工作能力时；
（三）管制员被暂停行使执照权利期间。
第十条 持照人使用英语进行无线电陆空通信的，应当通过民航
总局规定的管制英语等级考核，获得英语无线电陆空通信资格的签注。
第十一条 民航总局可以根据航空新技术发展应用情况以及采用
的空中交通管制方式和手段，对持照人的知识、技能和经历做出补充要
求。
第十二条 空中交通管制单位应当将管制员的岗位培训、技术考
核、执照检查、岗位工作等技术经历完整、如实地记录在《民用航空空
中交通管制员技术档案》中。
第十三条 管制员执照应当保存在最接近持照人通常行使执照权
利的区域内，便于接受执照检查。
第十四条 管制员执照遗失或者损坏后，持照人应当向所在地区空
管局以书面形式申请补发，由地区空管局报总局空管局审核后补发。申
请应当写明管制员执照的持有人姓名、编号、地址、类别签注、颁发日
期等有关信息。
第三章 管制员执照的申请与颁发
第十五条 管制员执照申请人（以下简称申请人）应当具备下列条
件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）热爱民航事业，具有良好的品行；
（三）年满21 周岁，首次申请管制员执照年龄不得超过35 周岁；
（四）具有大学专科（含）以上文化程度；
（五）能正确读、听、说、写汉语，口齿清楚，无影响双向无线电
通话的口吃和口音；
（六）持有效体检合格证明；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 5 -
5
（七）持有效理论考试合格证明；
（八）持有效技能考核合格证明；
（九）符合本规则规定的申请人经历要求。
第十六条 管制员执照的申请与颁发程序如下：
（一）申请人应当向所在地区空管局提交本规则附件一规定的《民
用航空空中交通管制员执照申请表》以及申请人身份证明、学历证明、
体检合格证明、理论考核合格证明、技能考核合格证明、管制员经历证
明；
（二）对于申请材料不齐全或者不符合格式要求的，地区空管局应
当在收到申请之后的5 个工作日内一次性通知申请人需要补正的全部
内容。逾期不通知视为在收到申请书之日起受理。申请人按照地区空管
局的通知提交全部补正材料的，地区空管局应当受理申请；
（三）地区空管局受理申请后，应当在20 个工作日内对申请人的
申请材料完成初步审查。在地区空管局对申请材料的实质内容进行核实
时，申请人应当及时主动配合。地区空管局经审查后，应当提出初步审
查意见，连同申请人的全部申请材料一并报总局空管局进行最后审核；
（四）总局空管局接到地区空管局报送的申请人全部申请材料及初
步审查意见后，应当在二十个工作日内完成最终审核，并报民航总局做
出行政许可决定。准予许可的，应当自作出决定之日起十个工作日内为
申请人颁发执照；不予许可的，应当说明理由，并书面通知地区空管局
和申请人。
第十七条 申请人的理论考试应当由空中交通管制检查员主持，并
在指定的时间和地点进行；申请人理论考试合格的，应当为其颁发理论
考试合格证；理论考试合格证有效期为3 年。
第十八条 申请人的技能考核应当由空中交通管制检查员主持，并
在指定的时间和地点进行；申请人参加技能考核应当已经取得理论考试
合格证并满足申请人经历要求；申请人技能考核合格的，应当为其颁发
技能考核合格证；技能考核合格证有效期为1 年。
用于技能考核的管制模拟机、软件及相关设施应当符合总局空管局
的规定和要求。
第十九条 管制员执照由民航总局局长或者其授权人员签署颁发。
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 6 -
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第四章 管制员执照的变更
第二十条 持照人要求在管制员执照上更改姓名、增加类别签注、
增加英语无线电通信资格签注、变更管制员执照地址或其他变更的，应
当向所在地区空管局提交申请及有关材料；符合条件、标准的，总局空
管局应当办理管制员执照变更手续。管制员执照的变更程序具体参照本
规则第十六条的规定。
第二十一条 临时变更管制员执照地址的，按照管制员执照地址
临时变更的有关规定执行。
第五章 申请人应当具备的知识、技能和经历
第二十二条 申请人应当具备下列与管制员执照及其工作职责相
适应的知识水平：
（一）与空中交通管制员、空中交通管制工作有关的法律、法规、
规章、标准和规定；
（二）工作中所用设备的一般原理、使用与限制；
（三）飞行原理，航空器、动力装置与系统的操作原理与功能，与
空中交通管制运行相关的航空器性能；
（四）与空中交通管制有关的人的因素；
（五）航空气象学，有关天气现象的起源与特征，测高法；
（六）空中导航的原理，导航系统与目视助航设备的原理、限制及
精度；
（七）空中交通管制、通信、无线电通话（正常、非正常及应急）
用语程序，相关航空文件的使用，与飞行有关的安全措施；
（八）机场飞行程序设计、最低运行标准制定的基本知识；
（九）飞行动态电报、航行通告的拍发；
（十）有关航行资料、航图；
（十一）飞行组织保障；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 7 -
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（十二）负责区域的空域结构、机场飞行程序、地形和显著地标、
天气现象、空中导航设施和空中交通特性；
（十三）适用的规则、程序和资料；
（十四）应急、搜寻与援救的计划和程序；
（十五）与有关单位之间的协调；
（十六）与航行情报服务、航图有关的法律、法规、规章、标准和
规定；
（十七）飞行流量管理；
（十八）飞行计划的受理、处理、审批；
（十九）航行情报服务的组织与实施。
第二十三条 机场管制、进近管制、区域管制、进近雷达管制、
区域雷达管制、精密进近雷达管制类别签注的申请人应当具备如下技
能：
（一）掌握各类工作程序，正确实施管制，合理调配飞行间隔；
（二）熟练使用各种工作设备；
（三）熟练进行地/地、地/空通信；
（四）正确使用航行通告、航行资料、航图、气象资料、航空电码
简字简语；
（五）正确实施紧急处置程序；
（六）其他提供安全、有序和快速的管制服务所需的技能、判断力
与表现，达到与所授予权利与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十四条 飞行服务类别签注申请人应当具备如下技能：
（一）熟练进行飞行动态电报、航行通告的编发和处理；
（二）熟练处理飞行计划；
（三）熟练提供飞行服务；
（四）熟练处理航空数据；
（五）正确使用航行情报资料和航图；
（六）正确实施紧急处置程序；
（七）能够看懂气象报文、天气图，能够进行天气形势的一般分析，
能够择优选择航路航线和有利飞行高度层；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 8 -
8
（八）能够对机型的性能、机场、航路航线情况进行分析；
（九）能够独立主持提供飞行前和飞行后航行情报服务；
（十）能够正确使用航行通告代码和简缩字，独立编写民航机场使
用细则；
（十一）其他提供及时、准确和完整的飞行服务所需的技能，达到
与所授予权利与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十五条 运行监控类别签注申请人应当具备如下技能：
（一）各种领航计算；
（二）能够看懂气象报文、天气图，能够进行天气形势的一般分析，
能够择优选择航路航线和有利飞行高度层；
（三）无线电、电子设备的使用；
（四）各类航空电报的编发；
（五）熟练地进行地/地、地/空通信；
（六）紧急处置程序的实施；
（七）能够对机型的性能、机场、航线情况进行分析；
（八）制定飞行计划；
（九）各类飞行保障设备的服务程序和组织程序；
（十）航图的使用，航行通告的应用；
（十一）熟悉飞行组织工作，会拟定飞行和各保障部门在飞行工作
中的协同方案；
（十二）其他与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十六条 申请人应当符合下列经历要求：
（一）在专业训练机构,通过民航总局认可的专业课程的学习并考
试合格；
（二）完成《中国民用航空空中交通管制员岗位培训管理规则》规
定的岗位培训并达到相关要求；
（三）机场管制、进近管制、区域管制、飞行服务、运行监控类别
签注申请人，在具有相应类别签注持照人的监督下，完成至少三个月的
管制见习工作；
（四）进近雷达管制、区域雷达管制、精密进近雷达管制类别签注
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 9 -
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申请人，在具有相应类别签注持照人的监督下，完成至少四个月的管制
见习工作；
（五）申请精密进近雷达类别签注，还应当在批准的雷达模拟机上
实施不少于100 次精密进近，在所在单位使用的设备上实施不少于100
次精密进近；
（六）申请进近雷达类别签注，还应当在所在单位使用的监视设备
型号上（用于监视雷达进近）实施不少于25 次平面位置指示器进近。
申请人的（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款经历可以同时进行，
并应当在申请前的6 个月内完成。
第二十七条 申请人持有军方管制员执照、已经持有另一类别签
注的管制员执照、另一管制单位相同类别签注的管制员执照或为院校空
中交通管制专业教师的，其经历要求可视情降低。
第六章 监 督 检 查
第二十八条 管制员执照的监督检查由空中交通管制检查员按照
规定具体实施。
第二十九条 管制员执照每个日历年应当定期检查1 次。检查一
般包括对持照人的技能考核、近期经历的核实、技术档案的审查、身体
状况的掌握以及要求的其他检查项目，必要时应当对持照人进行理论考
试。检查结果应当签注在管制员执照记录栏以及《民用航空空中交通管
制员技术档案》中。
第三十条 总局空管局或地区空管局认为必要时，应当对持照人进
行不定期的执照检查。
第三十一条 总局空管局和地区空管局机关持照人应当参与管制
一线岗位的工作，空中交通管制检查员每个日历年内不得少于240 小
时，其他持照人每个日历年内不得少于120 小时。
持照人模拟机培训时间可视为管制一线岗位工作时间。
第三十二条 有下列情形之一的，总局空管局应当办理管制员执
照的注销手续：
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（一）管制员执照被依法撤销或失效的；
（二）持照人超过规定的年龄或死亡的；
（三）持照人放弃管制员执照所有权利的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第七章 罚 则
第三十三条 违反本规则第六条规定，未持有效管制员执照独立
上岗工作的，由民航总局委托总局空管局或者民航地区管理局委托地区
空管局对当事人处以警告或者人民币200 元以上1000 元以下罚款；对
当事人所在单位处以警告或人民币2 万元以上20 万元以下罚款。
第三十四条 对违反本规则第八条规定的持照人，由民航总局委
托总局空管局或者民航地区管理局委托地区空管局对持照人给予警告，
情节严重的，处以人民币200 元以上1000 元以下罚款，或暂时停止持
照人行使执照权利3 至6 个月，同时持照人应当按照空中交通管制检查
员的要求在规定时间内补正近期经历。
第三十五条 对违反本规则第九条规定的持照人，由民航总局委
托总局空管局或者民航地区管理局委托地区空管局对持照人给予警告
或人民币200 元以上1000 元以下罚款。
第三十六条 对违反本规则第十二条规定，不记录管制员技术经
历或不如实记录管制员技术经历的，由民航总局委托总局空管局或者民
航地区管理局委托地区空管局对管制员所在单位给予警告并责令改正。
第八章 附 则
第三十七条 本规则自发布之日起30 日后施行。1986 年4 月14
日发布，1999 年1 月8 日经民航总局令第82 号第二次修订的《中国民
用航空空中交通管制员执照管理规则》（CCAR-66TM-I-R2）同时废止。
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 11 -
11
民用航空空中交通管制员执照申请表
用墨水笔或打印填写有关项目
Ⅰ 基 本 信 息
1 姓名（汉语及全拼）
2 国籍
3 出生日期
4 性别
5 出生地
6 民族
7 电话
8 通信地址
9 邮政编码
照 片
10 工作单位
11 职务
12 身份证明名称 13 身份证明编号
14 学历 15 毕业校、院、专业、 16 毕业时间
起止年月 在何部门、任何职务
17
工
作
简
历
Ⅱ 申 请 信 息
20 申请何种类别签注管制员执照？
机场管制 进近管制 进近雷达管制 精密进近雷达管制
区域管制 区域雷达管制 飞行服务 运行监控
21 持有何种体检合格证 ？
□Ⅰ级 □Ⅱ级 □Ⅲa 级 □Ⅲb 级 □无
22 体检合格证颁发日期：
25 是否已经获得理论考试合格证？
□否 □是
理论考试合格证颁发日期：
25 是否已经获得技能考核合格证？
□否 □是
技能考核合格证颁发日期：
27 是否经过专业训练机构的民航总局认可的专业课程训练并取得合格
证书？
□否 □是
专业课程训练合格证书名称：
申请人最近一年内岗位培训经历
起止日期 岗位培训项目、名称 岗位培训教员签字
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 12 -
12
申请人最近一年内岗位工作经历
起止日期 岗位经历 监督管制员签字
Ⅳ 声明：我保证上述填写内容属实，如有不实后果本人负责。
31 申请人签字 32 申请日期
Ⅴ 岗位培训教员推荐：在担任该申请人岗位培训教员期间，我认为其表现良好，并已经按照《中国
民用航空空中交通管制岗位培训管理规则》的要求圆满完成了岗位培训，经检查考核已经达到培训
目的和要求。
33 岗位培训教员签字 35 推荐日期：
Ⅵ 监督管制员推荐：在监督该申请人岗位工作期间，我认为其工作表现良好，已经具备所申请执照
类别的实际管制工作能力。
监督管制员签字 35 推荐日期：
Ⅶ 申请人所在单位意见
审核人签字
年 月 日
负责人签字
（加盖单位印章）
年 月 日
Ⅷ 地区空管局受理意见
□即日起受理申请。 □不予受理申请。
不予受理说明
审核人员签字
审核日期
年 月 日
负责人签字 签字日期
年 月 日
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 13 -
13
Ⅸ 地区空管局报告
初步审查结论：
□经初步审查，该申请人符合颁发管制员执照的条件，上报总局空管局最终审核。
□经初步审查，该申请人不符合颁发管制员执照的条件，上报总局空管局最终审核。
说明不予上报的理由
审核人员签字
审核日期
负责人签字 签字日期
Ⅹ 总局空管局审核
审查结论：
□同意报民航总局为申请人颁发管制员执照。
□不予颁发管制员执照。
说明不予颁发管制员执照的理由
审核人员签字
审核日期
负责人签字 签字日期
执照颁发文号 颁发日期
分配给申请人的管制员执照编号
A T C
执照制作人签字 制作日期
附下述哪些文件：
□身份证明复印件 □学历证书复印件
□体检合格证复印件 □管制员经历证明
□理论考核合格证复印件 □技能考核合格证复印件
其他
