关于进一步加强房地产市场监督管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 01:11:54 浏览:8078
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关于进一步加强房地产市场监督管理的通知
国家工商行政管理局
关于进一步加强房地产市场监督管理的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，随着房地产市场的迅速发展，各地工商行政管理机关积极参与监督管理，有力地维护了房地产市场秩序，取得了较好的社会效果。但是，目前在房地产市场交易秩序方面仍然存在一些普遍性的问题，如非法倒卖房地产、无照和超范围经营房地产、房地产交易合同不规范、房地
产虚假广告时有发生、房地产租赁经营中税费流失等。为进一步加强工商行政管理机关对房地产市场的监督管理，规范市场交易行为，促进我国房地产业的健康发展，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《
中华人民共和国企业法人登记管理条例》等法律、法规，现就房地产市场监督管理的有关问题通知如下：
一、工商行政管理机关在房地产市场管理中的主要职责
根据国务院确定的参与监督管理各类生产要素市场的职责，工商行政管理机关在参与房地产市场监督管理中的具体职责是：
1、参与制订房地产市场有关法律、法规；
2、对房地产市场经营主体资格进行审核，办理其登记注册手续，核发营业执照；
3、对集中交易的房地产市场进行登记注册，颁发《市场登记证》；
4、规范房地产买卖、租赁等经济合同文本，对房地产交易合同进行监督管理和鉴证；
5、监督管理房地产广告活动；
6、监督检查房地产市场交易活动，查处房地产市场违法行为，维护交易秩序；
7、开展工商行政管理法规的宣传、咨询活动；
8、法律、法规赋予的其他职责。
二、加强对房地产经营主体的登记管理
《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，房地产开发企业及房地产中介服务机构直接到工商行政管理机关登记注册。对此，各级工商行政管理机关应予以高度重视，严格按照国家宏观调控的要求，切实加强对房地产市场经营主体资格的审核，着重做好以下工作：
1、按照《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规规定的条件，对房地产开发企业及中介机构的资格条件严格把关，并建立专项审核制度。
2、对房地产市场经营主体特别是房地产开发企业建立日常检查制度，对房地产开发企业领取营业执照之日起满六个月尚未开展房地产开发经营活动的，依照法律、法规的规定予以处理。
3、对在房地产交易活动中以收取佣金为目的，为促成他人交易而进行居间、行纪及代理等活动的房地产经纪人，按《经纪人管理办法》（国家工商行政管理局令第36号）进行管理。
三、加强房地产买卖活动的监督管理
1、进行房地产买卖，当事人必须按规定签订书面合同。合同的主要条款应包括：标的物的基本情况、销售价格、付款时间及结算方式、交房期限、维护保养、产权归属、土地使用权取得方式、违约责任及买卖双方的其他权利义务等。
加强房地产买卖合同管理，是工商行政管理机关监督管理房地产市场的重要内容之一。各地工商行政管理机关应根据国家工商行政管理局、建设部关于房地产买卖合同文本的规定，结合本地实际情况，制定具体措施，并建立房地产买卖合同的审查管理和鉴证制度。
2、发布商品房销售广告，必须符合《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》第44条关于投资额度等的规定，以及其他有关法规规定。工商行政管理机关应加强对房地产广告的监督管理，坚决查处房地产广告活动中的违法违章行为。
3、对国有土地使用权出让、转让等经营行为的管理，应依照土地管理法规进行。
四、加强房屋租赁经营活动的监督管理
1、凡非国家定价出租的各种所有权房屋，其交易行为均应纳入房地产市场管理。
2、从事房屋出租经营的单位和个人（居住用房租赁暂除外），须经工商行政管理机关依法核准登记，颁发营业执照后，方可开展出租活动。
3、房屋租赁双方必须依法签订书面合同，租赁合同的主要条款应当包括：房屋的基本情况、租赁用途、租赁价格、租赁期限、修缮责任、违约责任等。
对房屋租赁合同的管理，可按房地产买卖合同管理规定办理。
五、加强房地产市场登记管理
开办集中交易的房地产市场，应按照国家工商行政管理局《商品交易市场登记管理办法》（国家工商行政管理局令第54号）的规定，到工商行政管理机关办理市场登记手续，领取《市场登记证》。
六、查处房地产市场中的违法违章行为
各地工商行政管理机关要依据有关法律、法规和规章，加强对房地产市场违法行为的查处工作：
1、对未领取营业执照，或超越经营范围从事房地产开发、房地产销售、房屋出租及房地产中介服务等经营活动的单位和个人，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等法规的有关规定予以查处。
2、对非法倒卖公有房屋牟取非法收入的单位和个人，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第十一款及有关规定予以查处。
3、对在房地产市场中从事不正当竞争活动，利用经济合同危害国家利益和社会公共利益，以及进行非法广告活动的单位和个人，分别依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国广告法》等法律、法规和规章予以查处。
4、认真受理消费者关于商品房质量和服务等方面的申诉，及时处理消费者协会转来的消费者投诉，对房地产市场中各种损害消费者权益的行为，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》及相关法律、法规和规章予以查处，切实保护广大消费者的合法权益。
七、各级工商行政管理机关要提高认识，加强领导，进一步健全市场管理机构和落实管理人员，把房地产市场监督管理作为一项重要工作来抓。在房地产市场监督管理中，要进一步发挥工商行政管理机关的整体职能，搞好内部协调，并进一步加强与当地建设行政主管部门的配合，以切
实达到维护房地产市场秩序的目的。
1996年9月10日
澳门特别行政区第13/2009号法律：关于订定内部规范的法律制度
澳门
澳 门 特 别 行 政 区
第13/2009号法律
关于订定内部规范的法律制度
立法会根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条（一）项，制定本法律。
第一条
标的
本法旨在根据《澳门特别行政区基本法》的规定，充实关于订定内部规范的法律制度。
第二条
目的
本法之目的尤其在于：
（一）界定须由法律予以规范的事项；
（二）界定由独立行政法规予以规范的事项；
（三）订定可由补充性行政法规予以规范的情况；
（四）设定行政法规的类型；
（五）确定关于法律和行政法规的法律制度的基本原则；
（六）订明和规范法令的修改、暂停实施和废止的制度。
第三条
位阶和优先
一、澳门特别行政区的法律、独立行政法规、补充性行政法规及其它内部规范性文件须在符合《基本法》的前提下方为有效。
二、法律优于其它所有的内部规范性文件，即使该等文件的生效后于法律。
三、独立行政法规不得就法律所载的条文作出具有对外效力的解释、填补、变更、暂停实施或废除性的规定。
第四条
规范性文件的类型
一、规范性文件主要包括以下类型：
（一）立法会的法律；
（二）行政长官的独立行政法规；
（三）行政长官的补充性行政法规。
二、法律应有确定、准确和充分的内容，应清楚载明私人行为应遵守的法律规范，行政活动应遵循的行为规则，以及对司法争讼作出裁判所应依据的准则。
三、独立行政法规得就法律没有规范的事宜设定初始性的规范。
四、补充性行政法规得为执行法律而订定所必需的具体措施。
第五条
一般立法权限
立法会行使《澳门特别行政区基本法》赋予的职权，有权就澳门特别行政区自治范围内的任何事宜制定、修改、暂停实施和废除法律。
第六条
法律
下列事项须由法律予以规范：
（一）《基本法》和其它法律所规定的基本权利和自由及其保障的法律制度；
（二）澳门居民资格；
（三）澳门居留权制度；
（四）选民登记和选举制度；
（五）订定犯罪、轻微违反、刑罚、保安处分和有关前提；
（六）订定行政违法行为的一般制度、有关程序及处罚，但不妨碍第七条第一款（六）项的规定；
（七）立法会议员章程；
（八）立法会辅助部门的组织、运作和人员的法律制度；
（九）民法典和商法典；
（十）行政程序法典；
（十一）民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼制度和仲裁制度；
（十二）登记法典和公证法典；
（十三）规范性文件和其它须正式公布的文件格式；
（十四）适用于公共行政工作人员的基本制度；
（十五）财政预算和税收；
（十六）关于土地、地区整治、城市规划和环境的法律制度；
（十七）货币、金融和对外贸易活动的法律制度；
（十八）所有权制度、公用征用和征收制度；
（十九）《基本法》赋予立法会立法权限的其它事项。
第七条
独立行政法规和补充性行政法规
一、独立行政法规得就以下事项作出规定：
（一）充实、贯彻和执行政府政策的规范；
（二）管理各项公共事务的制度和办法；
（三）政府的组织、运作及其成员的通则；
（四）公共行政当局及其所有的部门及组织单位的架构和组织，包括咨询机关、具法律人格的公共部门、公务法人、公共实体、自治部门及基金组织、公共基金会、其它自治机构及同类性质机构的架构及组织，但不包括属于立法会、法院、检察院、审计署及廉政公署的机构或纳入其职能或组织范围内的机构，以及对基本权利和自由及其保障具有直接介入权限的机构，尤其是刑事调查机关；
（五）行政会的组织、运作及其成员的通则；
（六）行政违法行为及其罚款，但罚款金额不超过澳门币$500,000.00（五十万元）；
（七）不属于本法第六条规定的其它事项。
二、补充性行政法规可就具体执行相关法律订定的事宜作出规定。
三、属上款规定的情况，须明确指出需由行政法规拟规范的法律的规定。
第八条
法令
法令所载的规定依下列规则被修改、暂停实施或废止：
（一）属第六条规定的事项，透过法律为之；
（二）属第七条第一款规定的事项，透过独立行政法规为之；
（三）属于需制定具体执行性规定的事项，透过补充性行政法规为之。
第九条
修改规范法规的公布与格式的第3/1999号法律
第3/1999号法律《法规的公布与格式》第十三条的行文修改如下：
“第十三条
行政法规
一、行政法规开始部分的格式为：
‘行政长官根据《澳门特别行政区基本法》第五十条（五）项（及视情形而定的其它法规条款），经征询行政会的意见，制定本独立行政法规（或补充性行政法规）。’
二、（……）”
第十条
过渡规定
在本法生效前已公布的行政法规，即使未符合本法订定的制度者，在新的法规对其作出修改、暂停实施或废止前，有关行政法规继续生效。
第十一条
生效
本法自二零零九年八月十五日起生效。
二零零九年七月十四日通过。
立法会主席 曹其真
二零零九年七月十五日签署。
命令公布。
行政长官 何厚铧
衢州市人民政府办公室转发市科技局关于衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室转发市科技局关于衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法的通知
衢政办发[2002]130号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市科技局制订的《衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○○二年十月三十一日
衢州市市级工程技术研究开发中心组建与认定管理试行办法市科技局
（二○○二年十月二十二日）
第一条 为了贯彻落实市委、市政府《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的若干意见》（衢委发〔2001〕13号）文件精神，规范市级工程技术研究开发中心（以下简称市级研发中心）的组建、认定和管理，特制定本办法。
第二条 组建市级研发中心旨在强化高新技术成果向生产力转化的中间环节，形成和逐步完善以企业为主体，高等学校、科研院所为依托，自主创新与引进消化相结合的科技创新体系；提高高新技术企业的技术创新能力，为加速企业和行业的技术进步，提供基本技术支撑和优化的运行机制。
第三条 市级研发中心是企业中具有相对独立地位的开发实体或组织，可建立在企业，也可建在所依托高校院所及其所在的大中城市。
第四条 市级研发中心的主要任务：
（一）开发适销对路的高新技术产品；应用高新技术对企业的传统工艺技术进行改造；对企业引进的高新技术成果进行消化、吸收、创新。
（二）开展人才交流和合作，培训行业、领域急需的高素质工程技术人员和工程管理人员。
第五条 由企业提出组建或认定市级研发中心申请。企业原有的研究开发机构，符合验收认定条件的可直接申请认定；对未达到认定条件的，先组建，后验收认定。
（一）申请组建条件。
1、申请组建市级研发中心的单位原则上应是市级以上高新技术企业；
2、具有国内一流的产品，且占有较大的市场份额；
3、企业在省内同行业中具有较强的人才、技术、资源综合优势；
4、市级研发中心的建设有明确的中长期研究目标和发展规划，对市级研发中心机构设置、仪器设备添置和人才队伍建设有切实可行的建设方案。
（二）验收认定条件。
1、省内同行业中具有先进的工程技术试验条件、基础设施及检测分析、测试手段和工艺设备；
2、具有能承担市级研发中心任务的技术人员和技术工人队伍。市级研发中心的科技人员有一定的比例和结构，其中大专以上学历的科技人员占市级研发中心总人数的60%以上，或者中级职称以上的科技人员占市级研发中心总人数的40%以上，直接从事工程技术研究的人员不少于10名。具有较强的技术开发能力，并与高等院校、科研院所建立稳定的技术合作关系；
3、市级研发中心内部应有合理的组织机构，健全的规章制度和管理办法；
4、市级研发中心所依托企业每年的科研开发费应占本企业年销售额的3%以上，研究开发经费来源有保障。
（三）批准组建和认定程序。
1、市级研发中心的审查认定工作，遵循公开、公平、公正原则，由市科技局负责，实行常年受理、分批审定的办法。
2、申请单位应当填写《衢州市工程技术研究开发中心建设项目申请书》一式十份，通过所在县（市、区）科技局（市级单位通过行业主管部门）向市科技局申报。
3、市科技局对申报组建或认定的市级研发中心进行必要论证、综合评选后，按照好中选优的原则确定并列入市级研发中心建设计划。
4、组建完成后或企业中已有符合市级研发中心条件的，由企业填写《衢州市工程技术研究开发中心认定申请书》，向市科技局申请认定，并提供下列材料：
（1）市级研发中心专职及兼职科技人员名单、学历资格证书复印件，市级研发中心技术依托单位的有关情况；
（2）上一年度所依托企业的财务报表复印件和提取技术开发费明细表；
（3）省、市高新技术产品认定证书或其他科技成果证明文件，以及市级研发中心近期拟进行的科研项目申报书；
（4）市级研发中心的组织机构、规章制度和管理办法。
5、市科技局组织有关专家进行实地考察和考核，对符合条件的市级研发中心予以认定。
第六条 市科技局将以下列一种或几种方式支持市级研发中心的发展：
（一）批准组建认定后，授予"市级工程技术研究开发中心"称号。
（二）组建中给予一定的经费。
（三）在有关科研计划立项方面给予倾斜支持。
（四）对建在省级高新技术企业的市级研发中心，条件成熟时，推荐申报省级高新技术研究开发中心。
第七条 市级研发中心应在每年12月份向市科技局和所在县（市、区）科技局上报工作总结。
市科技局将不定期对市级研发中心的工作进行检查和评估，对成绩突出的给予表扬，对名不符实或确实不能适应任务要求的将提出整改意见，限期一年整改。未见成效的，将撤消其市级研发中心的称号。
第八条 本办法由市科技局负责解释。自2002年11月15日起实施。
