江西省邮政条例
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江西省邮政条例
江西省人大常委会
江西省邮政条例
（２００３年３月３１日第二次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了规范邮政服务和邮政市场秩序，维护国家利益和邮政用户、经营者的合法权益，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事邮政建设、管理活动，经营邮政业务以及接受邮政服务，应当遵守本条例。
第三条 省邮政管理机构负责本省行政区域内的邮政管理工作。
市、县邮政管理机构在省邮政管理机构授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。
建设、国土、公安、工商、交通、铁路、民航等有关主管部门或者机构应当按照各自职责，协同做好邮政工作。
第四条 各级人民政府对提供公益性普遍服务义务的邮政企业应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。
第五条 邮政企业的普遍服务应当注重社会效益，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保证用户通信自由、通信秘密以及邮件的安全。
邮政企业在确保普遍服务质量的前提下，可以依法开展其他服务的经营活动。
第六条 任何单位和个人都有保护邮政设施、维护邮政通信安全和畅通的义务，并有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为。
第二章 规划与建设
第七条 各级人民政府应当将邮政服务网点的建设纳入城乡建设规划，统筹安排，分期实施。
县以上邮政管理机构应当根据城乡建设规划和社会对邮政的需求，编制本行政区域邮政专业规划，经城市规划行政主管部门同意并报本级人民政府批准后执行。
农村应当逐步加强邮政服务网点的建设。
第八条 城市规划、计划、建设行政主管部门在分别审查建设工程项目的规划、初步设计、施工图设计文件时，对未按照邮政专业规划配套设置邮政服务网点的,不予批准。
第九条 建设单位应当在城市新建住宅楼地面层便于投递的位置，设置与住户号相对应的信报箱或者设置信报箱间（群），供住户接收邮件使用。信报箱、信报箱间（群）设置所需费用纳入建设成本。楼房竣工验收前，建设单位应当通知县以上邮政管理机构对信报箱或者信报箱间（群）的设置进行检验并出具相应意见。
城市现有住宅楼房未设置信报箱或者信报箱间（群）的，由住宅楼房的产权所有者或者管理者根据用邮情况自行负责设置，也可以委托当地邮政企业或者其分支机构设置，所需工料费由委托单位支付。
邮政分支机构在营业场所内根据社会需求设置供用户租用的专用信箱。租用专用信箱的收费标准由省物价部门核定。
第十条 非营利性邮政设施用地，经县级以上人民政府批准，可以以划拨方式取得土地使用权。
邮政企业依法设置邮政服务网点或者开展流动服务时，有关单位或者个人应当予以配合，按照国家和省有关规定减免城市道路占用费和其他相关费用。
建设城镇居住区、开发区、工矿区和商业区等，应当按照城市规划部门批准的规划设计方案，配套建设邮政服务网点，邮政服务网点用房应当以不高于建筑成本的价格出售给邮政企业使用。
第十一条 因城乡建设需要，征用、拆迁邮政服务网点时，应当与当地邮政企业协商，在方便用户、保证邮政工作正常进行和不降低服务标准的情况下，由建设单位负责将邮政企业及其分支机构或者邮政设施迁移到适宜的地方或者另建，所需费用由征用、拆迁单位依法承担。
第三章 服务与保障
第十二条 邮政企业应当在邮件收寄、分拣、运输、投递等方面逐步实现邮件处理的自动化和邮政管理的信息化。
第十三条 邮政企业及其分支机构应当在营业场所设置用户书写服务台并在明显位置公布营业时间、业务范围、业务单据书写式样、资费标准、服务标准以及服务、监督电话。
邮筒、信箱应当标明开取时间和频次；邮政企业应当按照规定的时限开启邮筒、信箱。
邮政企业及其分支机构应当会同地名管理机构在城乡街道、村名址牌和单位、住宅区地址牌上标明邮政编码。
邮政企业应当逐步建立集受理、咨询、查询、监督、市场调查与预测为一体的用户服务中心。
第十四条 对具备投递条件的新用户，邮政企业及其分支机构应当自用户办理邮件投递手续登记之日起７日内通邮。
对尚未具备投递条件的用户,邮政企业及其分支机构应当将邮政投递至与用户商定的已通邮的邮件代收点或者邮政信箱。
用户变更名称、投递地址的，应当在变更的１０日前书面通知邮政企业或者其分支机构。未及时通知造成邮件无法投递的，由用户自行承担责任。
第十五条 邮政企业及其分支机构对于同一城市市区内互寄的普通信件，应当在２日内完成投递；对于本省设区的市人民政府所在地间互寄的普通信件，应当在３日内完成投递；对于同一设区的市县际间互寄的普通信件，应当在５日内完成投递；本省其他县际间互寄的普通信件，应当在７日内完成投递。
邮政普通汇款寄达邮政企业或者其分支机构应当及时将汇款通知单送达收款人；收款人在规定期限内提出兑付要求的，邮政普通汇款寄达邮政企业或者其分支机构应当及时足额兑付，不得挪用或者强制储蓄。
第十六条 用户交寄的邮件必须遵守禁止和限量寄递物品的规定，不得违法夹寄。
对于信件以外的其他邮件，用户应当主动说明属性，接受邮政企业或者其分支机构的验视。对于有特殊价值、特殊要求的邮件，用户应当特别声明，可以选择邮件保价等方式交寄，邮政企业应当按照国家或者省邮政管理机构的规定作出说明并提供相应的服务。
第十七条 邮政企业及其分支机构在收寄信件时，发现用户违法或者违章夹寄物品的，应当视情况依法分别处理。信件退回的，应当注明退回原因、日期和机构，退回费用予以免收；无法退回的，作为无着邮件依法处理。
邮政企业及其分支机构对于信件以外的其他邮件进行验视时，应当由用户自行开取邮件，当面与用户就寄递内容、封装规格、书写格式、邮政编码等事项进行验视。用户拒绝开取验视的，不予收寄。
第十八条 用户寄递的邮件不符合规定的封装规格、书写格式，未正确填写邮政编码，不使用规定的邮资凭证的，邮政企业及其分支机构应当给予指导更正；无法收寄的，退回寄件人，并注明退回原因、日期和机构，退回费用予以免收；无法退回的，作为无着邮件依法处理。
第十九条 邮政业务代办单位和个人，城市居民住宅区或者单位收发人员，以及乡镇人民政府或者村民委员会负有投递义务的人员接收邮件时，应当当面核对，妥善保管和及时传递邮件。对接收的给据邮件应当签收。对误收和无法投递的邮件，应当在２４小时内通知邮政企业或者其分支机构取回。
用户误收的邮件应当在３日内通过拔打统一的特别服务号“１８５”或者联系投递员等方式通知邮政企业或者其分支机构取回；用户误拆的邮件应当重封签章出具证明后１日内通过拔打统一的特别服务号“１８５”或者联系投递员等方式通知邮政企业或者其分支机构取回，并对误拆邮件的内容保守秘密。
对前款规定的邮件，邮政企业及其分支机构应当立即重新处理，并注明原因、时间及处理机构。
第二十条 对于书写了两个以上收件人或者投递地址的邮件，邮政企业及其分支机构选择其中任何一个收件人或者地址予以投交，均视为有效投递。
第二十一条 邮政企业发行的报刊，必须是经新闻出版行政管理部门审核批准，履行登记注册手续，领取报刊出版许可证，编有国内统一刊号的公开发行的报纸或者期刊。
用户预订的报刊未投送的，邮政企业或者其分支机构应当及时补送或者退款。
第二十二条 邮政企业及其工作人员在邮政服务中，不得有下列行为：
（一）拒绝办理或者擅自拖延、中止应当办理的邮政业务；
（二）限制用户对业务的自主选择权；
（三）擅自改变服务的资费标准；
（四）利用职务便利，囤积、截留或者非法倒卖邮票，牟取非法利益或者勒索、接受财物；
（五）将邮政用品用具违章转让、出租、出借；
（六）刁难用户或者对投诉的用户予以打击报复；
（七）违法提供用户名址秘密或者使用邮政业务的情况；
（八）其他违反法律、法规的行为。
前款规定适用于代办邮政业务的单位和个人以及负有投递义务的人员。
第二十三条 用户在规定或者约定的限期内，可以凭据向邮政企业或者其分支机构查询其服务情况。
除国家和省邮政管理机构规定的收费项目外，邮政企业及其分支机构应当免费办理查询，并在规定或者约定的期限内将查询结果书面通知查询人。
第二十四条 邮政企业在寄递处理邮件过程中，发生丢失、短少、损毁或者延误的，应当依照邮政法律、法规的规定，承担赔偿责任或者采取补救措施。
第二十五条 铁路、公路、水运、航空等运输企业，均负有载运邮件的责任，应当为邮政提供转运邮件的固定场所和出入通道，保证邮件优先安全运递。邮政企业应当与承运企业签订运邮合同，共同遵守。
邮件增多超出运输计划时，邮政企业可以向有关运输企业办理加车（船）托运，有关运输企业应当优先接收和发运，防止邮件积压。
第二十六条 有邮政专用标志的运邮专用车辆免办道路运输经营许可证；在执行邮件运输任务，通过收费的公路、桥梁、隧道时，可以减免通行费。减免通行费的车辆数量、适用范围由省人民政府核定。
有邮政专用标志的运邮专用车辆执行邮件运输和投递任务通过道路、桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行；经公安机关同意，可以不受禁行路线、禁停地段的限制。有邮政专用标志的运邮专用车辆或者邮政工作人员在运递邮件途中违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理。
第二十七条 除因国家安全或者追查刑事犯罪需要，由县以上公安机关、国家安全机关或者检察机关依法对邮件进行检查外，任何单位和个人不得检查、扣留邮件。
第二十八条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）盗窃、破坏、损毁邮政设施；
（二）隐匿、毁弃、非法开拆他人邮件；
（三）伪造、变造、非法撕揭邮票；
（四）在邮政企业或者其分支机构门前和邮政通信车辆出入通道上摆摊、堆物；
（五）非法拦截邮政运输工具、非法阻碍邮件运递或者强行登乘邮政运输工具；
（六）伪造、冒用邮政专用名称、邮政专用标志、标志服及邮政用品用具；
（七）向邮筒、信报箱投掷杂物、污物；
（八）妨碍邮政通信工作正常进行的其他行为。
第四章 管理与监督
第二十九条 省邮政管理机构依法行使下列管理与监督职权：
（一）对邮政企业执行法律、法规、规章的情况实施监督检查；
（二）对邮政企业履行普遍服务义务的情况实施监督检查；
（三）对邮政市场、集邮市场等业务进行行业管理；
（四）对邮政用品用具生产实行监制：
（五）对违反邮政法律、法规、规章的行为进行查处；
（六）法律、法规规定的其他职权。
第三十条 邮政企业对下列业务享有专营权：
（一）信件或者具有信件性质的物品的寄递；
（二）邮发报刊的征订、投递；
（三）现行通信使用的普通邮票的销售；
（四）印制和发行带有“中国邮政”字样的明信片；
（五）国家规定由邮政企业专营的其他邮政业务。
第三十一条 未经邮政企业委托，任何单位和个人不得从事邮政专营业务，但国家另有规定的除外。
被委托人应当严格依照委托的权限开展业务，不得进行转委托；不得擅自泄露用户的通信秘密；不得违法办理禁寄或者限寄的邮件。
第三十二条 集邮票品经营者不得从事下列活动：
（一）经营伪造、变造的邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证；
（二）经营国家禁止流通的集邮票品；
（三）先于发行日期出售邮资凭证；
（四）经营未经邮政管理机构批准制作的集邮品；
（五）走私或者经营走私的邮票及其制品；
（六）其他违反国家规定的经营活动。
第三十三条 因工作需要，仿印邮票图案的，必须按照仿印邮票图案的有关规定，报经省邮政管理机构审核批准。任何单位和个人不得印制未经批准的仿印邮票图案和与邮票相似的印件。
第三十四条 省邮政管理机构对本省行政区域内下列邮政用品用具负责监制和管理，并核发《邮政用品用具生产监制证》；
（一）除邮政特快专递封套产品以外的各类信封；
（二）邮简、明信片；
（三）邮政印刷品包装袋；
（四）邮政包裹包装箱；
（五）邮筒、信箱和住宅楼房信报箱（群）；
（六）邮政包裹、特快专递详情单；
（七）汇款单；
（八）国家邮政管理机构规定由省邮政管理机构监制的其他邮政用品用具。
第三十五条 《邮政用品用具生产监制证》到期后仍需继续生产的，应当在有效期届满前３个月内申请续办生产监制证书。对符合条件的，省邮政管理机构应当自收到申请之日起的１５日内依法核发。
生产企业不得转让、租借生产监制证号；任何单位和个人不得伪造、盗用、冒用生产监制证号生产邮政用品用具。
第三十六条 邮政行政执法人员在对经营速递（快件）、集邮票品业务，生产、销售邮政用品用具及经营邮政其他业务的单位和场所进行监督检查时，行使下列职权：
（一）调查、询问被检查单位和当事人；
（二）查阅有关文件、单据凭证、账簿和其他资料；
（三）检查有关场所和物品；
（四）对涉及违反邮政法律、法规行为的有关证据可以依法登记、提取、留存；
（五）法律、法规赋予的其他职权。
第三十七条 邮政行政执法必须有２名以上执法人员。在执行职务时，应当主动出示合法有效的行政执法证件，依法行政，保护邮政通信秘密和用户的合法权益。
第三十八条 省邮政管理机构对查获的违法经营的邮件，视情形分别作如下处理并予以告知：
（一）尚未寄出的，通知寄件人限期取回；
（二）在途的，退回寄件人；
（三）到达目的地的，通知收件人收取；
（四）移送相关部门依法处理。
对前款第一项、第二项无法找到寄件人和第三项无法找到收件人的邮件，作为无着邮件依法处理。
第三十九条 邮政服务应当接受社会监督，向社会公开监督方式。对于用户的举报或者投诉，邮政企业及其分支机构应当在１０日内予以答复。
第五章 法律责任
第四十条 城市新建住宅楼竣工时未设置信报箱或者信报箱间（群）的，由县以上邮政管理机构责令限期改正；拒不改正的，由县以上邮政管理机构补建，所需费用由建设单位承担。
第四十一条 邮政企业及其分支机构违反本条例第十三条第一款、第二款、第三款和第十四条第一款、第十五条规定的，由县以上邮政管理机构责令限期改正；拒不改正的；给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十二条 用户违反本条例第十六条第一款规定，造成本人损失的，由用户自行承担；造成他人损失的，应当承担赔偿责任。
第四十三条 邮政企业违反本条例第二十二条规定的，由省邮政管理机构或者县以上工商行政管理机关给予警告，责令限期改正或者采取补救措施，并对第一项、第六项行为处１０００元以上５０００元以下罚款；对第三项、第四项、第五项、第七项行为处５０００元以上３万元以下罚款。对直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机构予以行政处分。
第四十四条 违反本条例第三十一条规定的，由省邮政管理机构或者县以上工商行政管理机关责令停止违法经营行为，限期改正，向用户退还交寄的物品和资费，并没收违法所得和非法财物，同时处３０００元以上３万元以下罚款。
第四十五条 违反本条例第三十二条规定的，由省邮政管理机构或者县以上工商行政管理机关责令限期改正，没收违法所得和非法财物，并对第一项、第三项行为处１０００元以上５０００元以下罚款；对第二项、第四项、第五项行为处３０００元以上３万元以下罚款；违法所得超过２万元的，按照违法所得２倍处以罚款。
第四十六条 违反本条例第三十四条、第三十五条第二款规定的，由省邮政管理机构责令停止生产、销售，没收违法所得和非法财物，并处２０００元以上１万元以下罚款；违法所得超过５０００元的按照违法所得２倍处以罚款。
第四十七条 违反本条例规定的行为，法律、其他法规对处罚机关和处罚方式有规定的，其他处罚机关可以依法查处，但对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 邮政行政执法人员在邮政行政管理工作中，滥用职权或者玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十九条 本条例下列用语的含义：
（一）普遍服务：指在中华人民共和国境内，邮政企业按照国家规定的资费和服务质量标准，向所有用户提供的信件寄递服务以及国家指定的其他邮政服务。
（二）分支机构：指邮政支局和邮政所。邮政代办所视同分支机构。
（三）服务网点：指经办邮政业务的机构及其服务设施，包括市、县邮政局，邮政支局，邮政所，邮亭，报刊零售门市部（亭），邮筒信箱和各种委办的邮政代办所、邮票代售处、城市社区邮政代办点、农村信报站、代投点等。
（四）非营利性邮政设施：指邮件处理中心、邮政支局（所），邮件运输、物流配送中心，邮件转运站，国际邮件互换局、交换站，集装容器（邮袋、报皮）维护调配处理场。
（五）邮件：指通过邮政企业寄递的信件、印刷品、邮包、汇款通知、报刊等。
（六）信件：指信函和明信片。
（七）邮政用品用具：指进入邮政通信网中使用的具有国家标准、行业标准或者其他影响邮政通信网运行效能的各类信封、明信片、专用包装用品、信筒信箱、日戳、过戳机、邮资机、条码生成器等。
第五十条 本条例自２００３年６月１日起施行。
挪用公款罪若干疑难问题的司法认定
作者：冯明超
对于受贿罪，尽管最高人民法院和最高人民检察院曾先后发布了一系列司法解释和其他规范理文件。这些文件对有关刑法规范所作的诠释，大大增强了刑法的操作性，消除了刑事司法实务中不少分歧。但不可能涵盖案件的全部问题。笔者结合自已在全国部分高级人民法院代理的重大经济犯罪案件中，审理中出现的疑难争议进行探讨，以期有助于司法实务。
一、关于挪用公款罪的认定
（一）单位决定将公款给个人使用行为的认定
经单位领导集体研究新局面定将公款给个人使用，或者单位负责人为了单位的利益，决定将公款给个人使用的，不以挪用公款罪定罪处罚。上述行为致使单位遭受重大损失，构成其他犯罪的，依照刑法的有关规定对责任人员定罪处罚。
（二）挪用公款供其他单位使用行为的认定
根据全国人大常委会《关于中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的解释》的规定，“以个人名义将公款供其他单位使用的，谋取个人利益的”，属于挪用公款“归个人使用”。在司法实践中，对于将公款供其他单位使用的，认定是否属于以“个人名义”，不能只看形式，要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管，或者与使用人约定以个人名义进行，或者借款、还款都以个人名义进行，将公款给其他单位使用的，应认定为“以个人名义”。“个人决定”既包括行为人在职权范围内决定，也包括超越职权范围决定。“谋取个人利益”，既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未获取的情况，也包括虽未事先约定但实际已获取了个人利益的情况。其中的“个人利益”，既包括不正当利益，也包括正当利益；既包括财产性利益，也包括非财产性利益，但这种非财产性利益应当是具体的实际利益，如升学、就业等。
（三）国有单位领导向其主管的具有法人资格的下级单位借公款归个人使用的认定
国有单位领导利用职务上的便利指令具有法人资格的下级单位将公款供个人使用的，属于挪用公款行为，构成犯罪的，应以挪用公款罪处罚。
（四）挪用有价证券、金融凭证用于质押行为性质的认定
挪用金融凭证、有价证券用于质押，使公款处于风险之中，与挪用公款为他人提供担保没有实质的区别，符合刑法关于挪用公款罪规定的，以挪用公款罪定罪处罚，挪用公款数额以实际或者可能承担的风险数额认定。
（五）挪用公款归还个人欠款行为性质的认定
挪用公款归还个人欠款的，应当根据产生欠款的原因，分别认定属于挪用公款的何种情形。归还个人进行非法活动或者进行营利活动产生的欠款，应当认定为挪用公款进行非法活动或者进行营利活动。
（六）挪用公款用于注册公司、企业行为性质的认定
申报注册资本是为进行生产经营活动作准备，属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分。因此，挪用公款归个人用于公司、企业注册资本验资证明的，应当认定为挪用公款进行营利活动。
（七）挪用公款后尚未投入实际使用的行为性质的认定
挪用公款尚未投入实际使用的，只要同时具备“数额较大”和“超过三个月为还”的构成要件，应当认定为挪用公款罪，但可以酌情从轻处罚。
二、关于企业性质的认定
企业的性质仅从营业执照上看登记为国有或集体所有制性质，但实际上并无财产投入，只提供登记所需的证明文件，由个人承包经营，收取管理费，其债权债务也由承包个人承担，对这类企业名为国有或集体实为个人经营，应认定为私营企业。
例如， 被告人张君，男，44岁，某国有公司经理。一审以挪用公款罪判处被告人有期徒刑五年。二审法院认为: 张君虽然以个人名义注册登记电子厂的，但本案的大量事实证实，成立电子厂是经该公司集体研究后作出的决定，是在取得了上级行政主管部门同意后办理的相关手续，并非张君个人的决定。从电子厂的资金来源、职工组成、生产场地利润分配、管理经营方式及挪用公款的用途等各方面证据来看，均不能证明电子厂为张君个人所有。被告人张君在担任国有公司经理职务期间，将公款划拔到名为个体实为集体的其他企业使用，也没有从中谋取私人利益。故一审判决仅凭该厂工商营业执照上记载为个体性质，认定其行为构成挪用公款罪，证据不足，适用法律有错。二审撤销一审判决，改判为无罪。
又如， 陈发友，男，广东某国有总公司下属分公司的法定代表人，经理。2000年1月接总公司的指示，因分公司债务过大，为了甩掉债务包袱，要陈发友先成立一个有限责任公司，把分公司的优质资产转移到新成立的公司。2002年5月经工商局批准，以分公司的全体在岗职工均为新公司的股东成立了华龙有限责任公司，陈发友为法定代表人，该公司经理。2002年7月陈发友指使分司的会计将分公司230万元转移至华龙公司。市检察院认为，陈发友利用职务之便，将分公司的大量公款借给华龙公司使用，触犯了刑法第三百八十四条，构成挪用公款罪，并追回全部赃款。一审判处有期十五年。
二审聘请我为其辩护人。经过阅卷、会见被告人，到有关部门收集了华龙公司系陈发友根据上级主管机关决定成立的，也是按总公司的要求将分公司的款项转移到华龙公司帐上的新证据，虽然是陈发友具体实施的，但不是陈发友个人行为。辩护人还认为一是公司成立后陈发友也未进行个人经营活动；二是从该公司设立后的帐目看也只是用于转移应收款；三是分公司和华龙公司的所有员工都是一样的，形式上是两个所有制不同的公司，但实际上是一个公司，即是典型的一套班子两块牌子。因此，将分公司的应收款转入华龙公司，实际上是在一个公司自身的体内循环，不符合挪用公款罪的客观构成要件，陈发友不构成犯罪。二审法院采信了我的辩护意见，改判为无罪。
三、挪用一般公物是否犯罪
胡正文，男，上海机械进出口公司材料部经理。1995年11月，经单位领导同意，将单位的99.235吨电解铜出借给上海市有色金属公司使用，期满仍放置在该公司未收回。1995年初，被告人胡正文认识了个人承包经营南京市金属材料总公司兰州公司的邱耀南，后与兰州公司有购销业务，欠进出口公司货款180万元，多次追讨未还，找到南京公司该公司人员告知，兰州公司名义上挂靠在我公司，实际上是邱某个人承包的，其债务与我公司无关。胡正文迫于公司的压力，产生了将铜带变价归还邱的欠款，在胡、姚等人的策划下，由扬子江公司出面从上海有色金属公司借走，变价226.9万元，除替邱还债180万元外，其余用于胡姚的经营活动。97年刑法第二百七十三条规定对挪用特定款物要追究刑事责任，其主体为国家工作人员集体组织，事业社团人员等委托经手管理特定款物的人员；如果挪用特定款物归个使用，按贪污论处。但97年刑法对挪用一般公物不以犯罪论处。
在实践中国家工作人员往往挪用公物后又变卖，使用所得款项的情况发生，与纯粹的挪用公款或挪用公物又不同，有一定的特殊性。笔者认为挪用公物变现后归个人使用的行为，其本质与一般挪用公款行为是一致的，构成犯罪。其理由: 是公物一旦进入流通领域，就成了商品，商品具有价值和使用价值的两个基本属性体现出来。变现的款被挪用就说明行为人并不是为了追求公物的使用价值，而是为了追求的公物商品价值，其行为构成挪用公款罪。如果被挪用公物没有进入流通领域，案发时还应在行为人的实际控制之下，不能认定为挪用公款罪，对挪用公物可以给予政纪处分，这符合最高人民检察院2000年3月《关于国家工作人员挪用朊持定公物是否定罪的请示的批复》中“对挪用非特公物归个人使用的行为，不以挪用公款罪论处”的规定。
案例: 王宗耀贪污案。王宗耀，中国银行湖北省某市支行工作。2001年9月王宗耀先后收到某公司等单位和个人储户存入其单位的委托贷150万元，全部不入帐，归个人使用。为了掩盖犯罪又采用偷支储户存款等方法，用公款归还了其中的150万元。王宗耀偷支储户存款致使库存现金与帐面不符，被告人为了达到帐款相符，隐满其侵占公款的罪行，于2002年10月指使李某与该行两次签订共计150万元的虚假贷款合同并入帐，从而侵占公款150万元。公诉机关认定王宗耀贪污公款150万元。案发前全部赃款已挥霍殆尽。一审以犯贪污罪了判处死刑，剥夺政治权利终身。
二审由我担任其其辩护人。我认为: 签订假贷款合同只能将银行贷款帐面平衡，以应付检查，掩盖其犯罪事实。与贪污罪中采用销毁涂改伪造单据等手段，使整个帐面平衡从而达到非法占有不同；本案是挪用的帐面与现金是平衡的，借贷合同名为李某签的，实为王宗耀签的，钱实际上也是被告人用于还挪用款，银行帐上该笔应收贷款150万元是存在的，被告人是要帮李某归还银行的。因此被告人采取签订假贷款合同，无法平衡账面150万元，达到非法占有150万元的目的。二审法院采信辩护人的观点，认定一审定性不准，据此判决: 撤销中级人民法院刑事判决，二审以挪用公款罪判处被告人有期徒刑八年。
贪污罪与挪用公款罪的区别。首先，二者对犯罪客体不同，贪污罪侵犯的是公共财产所有，即占有、使用、收益、处分权；而挪用公款罪只侵犯公款的占有、使用和收益权。其次，二者主观故意的具体内容不同。贪罪的主观故意是非法占有该公共财物，不准备归还；而挪用公款罪的主观故意是暂时占有并使用该公款，以后要予以归还，这是区别两罪的主要所在。再次，二者的行为方式不同。贪污罪在客观上表现为使用侵吞、盗窃、骗取等方法将公者物据为已有，由于行为人往往采取销毁、涂改、伪造单据、帐目等手段，因此，实际生活中很难发公共财产已被非法侵占；而挪用公款罪的行为总会在帐面上留下痕迹，甚至会留下借条，没有平帐通过查帐能够发现公款被挪用的事实。
四、行为人非法占有的主观故意的认定
司法实践中，如何判断行为人是否具有非法占有的主观故意，一是要查被告人的口供；二是通过客观行为来分析，如动用公款的手段、对帐目的处理、公款的用途，是否有归还能力？是不想还还是不能还？如采用支取公款不记帐，销毁支票存根和银行对帐单的手段将自已经管的巨额公款支出使用，虽然部分公款被挥霍，但没有采取平帐或销毁帐目等其他手段改变公款的所有权，此后还陆续归还少部分，这就表明被告人无非法占有的主观故意，应认定挪时公款罪。
重点提示， 1、不能因挪用公款未归还，就推定行为人主观上有非法占有的故意，这已被97年刑法所废除。2、挪用就是违反本单位的财务管理制度，未经批准或许可，擅自把公款挪归个人使用，挪用公款是否打借条不影响挪用公款罪的成立。当然挪用本来就具有擅自借用的性质，只要未经领导批准或许可而动用公款，即使出具了借条，也不过是掩人耳目而已，其本质还是挪用。如果是经领导批准后将公款私用，三个月未还或进行营利或非法活动，不构成挪用公款罪，因为动用公款是经领导批准的，就说明不是行为人利用行职务之便，不具有挪用公款罪的客观要件，至于款的用途不是案中争议的焦点。
案例 赵文，男，中国农行昆明市某储著所。2000年因做生意赔本，遂产生利用已作废的存单以高息为诱饵拉存款继读做生意，向陈某等五人分别出具了存款存单，并约定了时间为一年和高额利息，共计72.6万元；而张某等三人共20.5万元的存单上未盖储蓄专用公章，加盖的是储蓄所的现金收讫章。至案发时，各被害人均未支取，只有四人领取利息40111元。关于本案定性有两种意见。一种意见认为赵文主观有骗取他人钱款，客观上采用作废的存单，虚构高息的事实，将钱骗到手，并且利用伪造的存单的方法，应定金融凭证诈骗罪。第二种意见认为应定挪用公款罪。笔者认为赵文的行为表面上符合诈骗罪的构成要件，但诈骗罪有很重要的一点就是主故上具有占为己有的故意，综合分析赵文的行为，赵文实际上是想赚钱后将钱还上，客观上已支付给部分被害人高息，表明赵文无占有的故意。赵文家工作人员，利用职务之便，采用作废存单高息揽存不入帐，挪团储户存款进行营利活动，数效特巨大，应以挪用大款罪论处。
当然要定赵文挪用公款罪，关键还要看被害人的钱是否构成公款？赵文利用已作废的存单，以高息为诱饵吸存，对被害人来讲根本不能分辨出其中有诈，因此这些钱款应视为未入帐的存款，实际上己具有公款的性质。
五、挪用公款给国企承包者、租赁者用于该企业的，能否认定为挪用公款罪
挪用公款给国企承包者、租赁者使用究竟是归个人使用还是归单位使用，司法实务中争议很大。我认为挪用公款给个人承包者使用，应区分两种情况分别认定: A/ 挪用公款给发包单位有资产投入的个人承包(含租赁) 企业使用的，应认定为归单位使用。国有发包单位将本单位承包给个人经营是自主选择经营方式的结果，是发包单位资产所有权与经营权相分离的表现，并不改变其资产属性和单位的性质，故应当把挪用公款给该种被承包或租赁企业使用的，认定为归单位使用。 B/ 挪用公款给发包单位没有资产投入的个人承包企业使用的，其实际表现为发包单位仅仅提供营业执照，届时按约收取固定的承包费。按照谁投资谁受益的原则，挪用公款给这种企业的承包租赁者使用，应认为归个人使用。
须注意的是，在认定挪用公款时，还必须查明和证实挪用人明知该用款单位系个人承包性质，至于是否明知投资情况可以在所不问。
六、关于“挪而未用”案件的的既未遂问题
笔者认定挪而未用的行为肯定构成挪用公款罪，而且，一旦将公款挪出，就成立挪用公款罪的既遂。至于挪用公款之后公款是否被实际使用在所不问。
七、关于“以个人名义”的认定
单位的法定代表或主要负责人将公款借给自然人或单位使用，司法实务中特别难认定。这些人公事私事都是以个人名义进行的，有些单位的领导实行“一支笔”，如何区分是职务行为还是个行为？我认为，凡是未经集体研究决定的，或未同其他负责人商量的，将公款借给其他单位或个人使用的，应认定为“以个人名义”。
八、挪用公款数额巨大不退还
数额巨大不退还是指在一审宣判前行为人实际未归还、不能退还的数额。根据最高人民法院司法解释，数额巨大是指挪用公款归个人使用进行非法活动在一审宣判前尚有5万元到10万元不能退还；进行营利活动或作其他用途，在一审宣判前尚有15万元到20万元。不能退还是指因客观原因无法退还的情形，如果行为人有能力归还却不退还，则在主观上发生了转化，对这部分公款产生了非法占有目的，应以贪污罪处，如携带挪用的公款潜逃。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利或用于非法活动，只有数额较大，超过三个月未还的，才构成挪用款罪；明知使用人用公款进行营利或用于非法活动，应认定为挪用公款进行营利活动或非法活动
四川省高级人民法院川高法(1998)99号规定: “数额较大，进行营利活动，超过三个月未还”中的“数额较大” 是指挪用公款2万元为起点；数额巨大是指挪用公款15万元为起点。挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以挪用公款5千元为追究刑事责任的数额起点。以挪用公款5万元为“情节严重”的数额起点。
九、挪用公款转化为贪污的认定
挪用公款与贪污的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的。挪用公款是否转化为贪污，应按主客观相一对的原则。在司法实践中，具有以下情形之一的，可以认定行为人具有非法占有公款的目的。
1、根据高法《关于审理挪用公款案件具体应用法律若中问题的解释》第六条的规定，行为人携带挪用的公款潜逃的，对其携带挪用的公款部分，以贪污定罪处罚。
南昌市人事争议处理暂行办法
江西省南昌市人民政府
南昌市人事争议处理暂行办法
南昌市人民政府
全文
第一章 总则
第一条 为了公正及时地处理人事争议，保护单位和个人的合法权益，维护正常的人事工作秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列人事争议：
（一）国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；
（二）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或者聘用合同发生的争议；
（三）企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同发生的争议；
（四）法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
国家行政机关、事业单位和与之建立劳动合同关系的人员之间发生的争议，依照《中华人民共和国劳动法》的有关规定处理。
第三条 处理人事争议，应当遵循及时、公平、合理的原则，以事实为依据，以法律、法规和有关政策为准绳。
第二章 机构与管辖
第四条 市、县（区）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），负责处理人事争议。
第五条 仲裁委员会由主任1人、副主任2至4人和委员若干人组成。仲裁委员会的主任由同级人民政府人事行政管理部门的主要负责人担任，副主任和委员可以聘请有关方面的人员担任。
仲裁委员会组成人员应当是单数。
第六条 仲裁委员会下设办事机构，负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办事仲裁委员会授权的其他事宜。
仲裁委员会办事机构设在同级人民政府人事行政管理部门。
第七条 仲裁委员会可以聘任人民政府有关部门的人员、专家学者和律师为仲裁员。仲裁员进行仲裁活动时，所在单位应当给予支持。
第八条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
仲裁庭由3名仲裁员组成，仲裁委员会指定1名仲裁员担任首席仲裁员；简单的人事争议案件，仲裁委员会可以指定1名仲裁员独任处理。
第九条 市仲裁委员会管辖市人民政府各部门、市属事业单位和跨县（区）的人事争议案件以及市人民政府交办的人事争议案件。
县（区）仲裁委员会管辖本县（区）人民政府各部门、县（区）属事业单位的人事争议案件。
第十条 县（区）仲裁委员会之间因管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请市仲裁委员会指定管辖。
有管辖权的县（区）仲裁委员会由于特殊原因不能行使管辖权的，由市仲裁委员会指定管辖。
第十一条 仲裁委员会受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应以书面形式提出。仲裁委员会对当事人提出的异议，应当审查，异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的仲裁委员会；异议不成立的，裁定驳回。
第三章 当事人
第十二条 发生人事争议的单位和个人为人事争议案件的当事人。
第十三条 当事人为个人的，如人数在3人以上并有共同理由，应当推举代表参加仲裁活动。推举代表应当有书面推举书，并交仲裁委员会。
第十四条 当事人在仲裁活动中应当依法行使权利，遵守仲裁秩序和庭审纪律。
第十五条 当事人可以委托1至2人代理参加仲裁活动。委托他人参加仲裁活动，应当向仲裁委员会提交由委托人签名或者盖章的委托书。
委托书应当载明委托事项和委托权限。
第十六条 与案件处理结果有直接利害关系的第三人，可以申请参加仲裁活动，仲裁委员会也可以通知其参加仲裁活动。
第十七条 当事人属无民事行为能力或者限制行为能力的，可以由其法定代理人代为参加仲裁活动；没有法定代理人的，由仲裁委员会为其指定代理人代为参加仲裁活动。
第四章 处理程序
第十八条 当事人应当在人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。
因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，当事人应当在障碍消除后10日内申请仲裁。
第十九条 当事人向仲载委员会申请仲裁，应当提交仲裁申请书，并按照被申请人数提交副本。
仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）申请人和被申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，申请人或者被申请人是单位的，应当写明单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
第二十条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在15日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在作出受理决定之日起7日内将仲裁申请书副本送达被申请人，并组成仲裁庭；决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁的进行。
第二十二条 仲裁庭组成人员或者仲裁委员会成员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人或者代理人也可以以口头或者书面形式申请其回避：
（一）是本案当事人、代理人或者当事人、代理人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决的。
第二十三条 仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，并口头或者书面通知当事人。
第二十四条 仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查明事实、分清责任的基础上促使双方当事人自愿达成协议。
协议内容不得违反法律、法规。
第二十五条 经调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和协议内容。调解书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。
调解书经双方当事人签收后，即发生效力。
调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时仲裁。
第二十六条 仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭或者仲裁庭认为不宜开庭的，可以书面仲裁。
第二十七条 仲裁庭应当在开庭前5日内将开庭时间、地点等事项书面通知当事人。
第二十八条 仲裁申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，应当视为撤回仲裁申请。
被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
第二十九条 仲裁庭开庭审理案件，应当听取双方当事人的陈述和辩论，全面掌握和核实争议事实、证据。
第三十条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人和其他仲裁参与人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。
笔录由仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参与人签名或者盖章。
第三十一条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
第三十二条 仲裁庭对重大或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭应当执行。
第三十三条 仲裁庭应当在作出裁决后5日内制作裁决书。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期。裁决书由仲裁员签名并加盖仲裁委员会印章。裁决书应当送达双方当事人。
第三十四条 仲裁庭处理人事争议案件，应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案件复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长的期限不得超过30日。
第三十五条 仲裁委员会在处理人事争议时，可以向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和其他证明材料，并可以向知情人调查。
仲裁委员会之间可以委托调查。
仲裁委员会及其工作人员对调查人事争议案件中涉及的秘密和个人隐私应当保密。
第五章 执行与监督
第三十六条 发生效力的调解书、裁决书，当事人应当执行。
第三十七条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
（一）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反法定程序；
（二）裁决所依据的证据是伪造的；
（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（四）仲裁员在审理该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决等行为的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当撤销原裁决，另行组成仲裁。
第三十八条 仲载委员会主任对本委已发生效力的裁决书发现确有错误，需要重新仲裁的，应当提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会决定重新仲裁的，应当另行组成仲裁庭仲裁。
第三十九条 市仲裁委员会发现县（区）仲裁委员会已发生效力的裁决书确有错误，有权撤销其裁决并责成其另行组成仲裁庭仲裁。
第四十条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以给予批评教育，责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
（三）提供虚假情况的；
（四）对仲裁工作人员或者仲裁参加人、证人等进行打击报复的。
第四十一条 仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 人事争议案件的当事人申请仲裁，应当按照国家有关规定交纳仲裁费。
第四十三条 本办法具体应用中的问题，由市人事行政管理部门负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
1998年12月27日
