深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则的通知
深府办〔2012〕8号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府办公厅
二○一二年一月二十日
深圳市水务发展专项资金管理暂行办法实施细则
第一章 总 则
第一条 为规范水务发展专项资金的使用和管理，建立健全专家评审、社会公示、科学决策和绩效评价等各项制度，根据《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》、《深圳市水务发展专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本实施细则。
第二条 本实施细则所指水务发展专项资金使用和管理包括：
（一）水务发展专项资金收支计划的编制及核定；
（二）项目申报及项目进入项目库的整个过程；
（三）水务发展专项资金项目预算的编制、社会公示和下达；
（四）项目实施管理（含办理报建、招投标手续、申请资金拨付、项目跟踪检查及竣工验收）；
（五）项目结算审计和绩效评价。
第三条 市水务主管部门、市财政主管部门分别依照《暂行办法》的第五条、第六条履行水务发展专项资金管理职责。
第四条 为加强部门间的沟通协作，市水务主管部门与市财政主管部门建立水务发展专项资金管理联席会议制度。联席会议主要研究水务发展专项资金年度收支计划、项目预算年度执行情况和项目预算安排等重大事项；联席会议成员由市水务主管部门、市财政主管部门分管领导、工作人员组成。
第二章 预算编制
第五条 市水务主管部门在编制年度预算时应同步编制水务发展专项资金收支计划，报市财政主管部门。年度收支计划应按《暂行办法》第十五条的要求进行编制。
第六条 水务发展专项资金年度收支计划由市财政主管部门平衡，并按程序报市政府批准后纳入年度本级财政预算（草案）。
第七条 市人民代表大会下达年度本级财政预算安排以后，由市财政主管部门向市水务主管部门下达水务发展专项资金年度预算。
第三章 项目申报
第八条 每年1月，由市水务主管部门根据年度水务工作计划及重点支持方向，商市财政主管部门公开发布本年度《水务发展专项资金项目申报指南》（以下简称“申报指南”）。申报指南应与深圳市国民经济和社会发展总体规划、年度国民经济和社会发展计划以及水务事业发展专项规划相协调，具体内容包括：
（一）水务发展专项资金重点支持范围；
（二）项目申请人资格要求；
（三）项目申报材料及要求；
（四）支持方式与支出比例；
（五）项目申报与受理方式。
第九条 凡在本市行政区域内从事水务管理、建设、科研等活动，并具有法人资格的行政机关、企事业单位、科研机构、社会团体等均可作为项目申报单位申请水务发展专项资金。
第十条 项目申报范围包括：
（一）防洪防旱：水库、堤防等水务工程的水毁修复、除险加固和安全达标建设；水闸、泵站等水利设施的大型维修和更新改造；河道日常管理维护和整治；小型农田水利设施建设与维护；“三防”抢险应急工程等；
（二）水资源配置与综合利用：原水管网、给排水管网改造与维护；水源开发与保护；水源调蓄；雨洪利用、节约用水、污水回用、海水利用等水利工程设施建设与维护等；
（三）水环境保护与改善：水土保持、河流水质改善、小流域水生态修复等工程项目建设及监测管理等；
（四）水务能力建设：水务规划、水文设施建设与改造、三防信息通讯系统升级改造、新技术推广与示范；其他非工程措施类项目；
（五）经市政府批准由水务发展专项资金支持的其他事项。
第十一条 各项目申报单位应按照市水务主管部门发布的年度申报指南组织开展项目前期工作，申报资料严格按照《深圳市水务发展专项资金项目申报编制规范》进行编制。
第十二条 为提高申报项目的质量和申报效率，市水务主管部门及各区水务主管部门应加强对区、街道水管单位的业务指导，促进项目前期工作按照统筹兼顾、综合治理、因地制宜、突出民生以及近远期结合、安全与应急抢险优先的原则有序开展。
第十三条 市水务主管部门常年受理项目申报，项目申报采取网上申报方式。项目申报单位通过“深圳水务网”（网址：http://www.szwrb.gov.cn）上的“深圳市水务局综合计划财务信息管理系统”进行网上申报。同时，打印统一格式的申请表，加盖单位公章后连同其他申报材料一并报送市水务主管部门。具体申报事项参照年度申报指南。
第十四条 宝安、龙岗、光明新区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区辖区内各单位申报的项目一律先经各区水务主管部门评审合格后，再报市水务主管部门，其他单位申报项目直接报市水务主管部门受理。评审内容主要包括：
（一）项目申报单位是否符合本实施细则第十条的规定；
（二）项目是否符合水务发展专项资金的使用范围；
（三）申报表格是否按要求填报、相关资料是否齐全；
（四）方案编制单位是否符合资质要求。
项目申报单位不符合规定的，或申报项目不符合水务发展专项资金使用范围的，由市水务主管部门退回项目申请单位，并说明理由；不按要求填报或相关资料不全的，需项目申报单位按要求重新填写或补齐相关资料；方案编制单位不符合资质要求的，需项目申报单位重新委托符合资质要求的单位编制方案。
第十五条 市水务主管部门每季度初对上一季度符合申报要求的项目集中进行一次专家评审。未通过专家评审的项目，由市水务主管部门退回项目申请单位，并说明理由。
第十六条 项目评审由市水务主管部门依据有关规定组织实施。
第十七条 项目方案通过专家评审，并按照专家意见修改后，由市水务主管部门委托中介机构进行概算核定。
第十八条 经概算核定以后的项目，纳入水务发展专项资金项目库管理。
第十九条 项目库管理应当遵循下列原则：
（一）科学论证原则。项目应经过科学、严格的专家评审，充分论证项目实施的必要性和可行性。
（二）择优筛选原则。根据项目的轻重缓急、预期效益大小及受益影响范围等综合因素，视当年水务发展专项资金预算合理确定项目安排资金的先后顺序。
（三）滚动管理原则。项目库中的延续项目和当年预算未安排的项目实行滚动管理，编制分年度滚动支出计划，注重项目管理的连续性。
第四章 项目预算编制
第二十条 市水务主管部门按照统筹兼顾、综合平衡的原则对项目库中的项目进行筛选，并提出项目预算初步意见。
第二十一条 项目预算安排的初步意见按项目类别报相关部门办理。专项支出项目报市财政主管部门办理，需提供的资料包括项目列表、项目编制说明、专家评审意见及相关设计方案等；基建项目按基建程序报市发改部门办理。
项目列表应包括的主要内容有：项目建设单位、项目名称、建设性质、项目类别、项目实施后取得的效益、项目总投资、项目预算安排、负责人、项目内容、专家评审意见、专家组成员等。
项目编制说明应包括的主要内容有：项目概况、完成的工程量、总体绩效情况、征求意见情况、专家评审情况等。
第二十二条 市财政主管部门应在30个工作日内对专项支出项目提出意见。经市财政主管部门同意安排的专项支出项目预算由市水务主管部门在政府网站或主流媒体上向社会公示5个工作日。公示期间出现的相关投诉，由市水务主管部门受理。
第二十三条 根据公示结果，市水务主管部门会同市财政主管部门联合下达水务发展专项资金项目预算。资金安排原则上每年2次，分别在上半年、下半年各安排一次。
第二十四条 水务发展专项资金项目预算下达一个月内，市水务主管部门应与资金使用单位签署《深圳市水务发展专项资金使用合同》。
第二十五条 列入水务发展专项资金预算的项目实施后，项目单位即可按照下达的项目概算中列明的“工程建设其他费用”额度、合同（或申请）办理直接支付手续。其中，建设单位管理费应按《转发财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（深财基〔2003〕2号）规定进行管理，具体开支范围如下：项目建设期间施工现场不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费(前述四项需附具体发放清单)，办公费、交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。施工现场津贴标准比照市财政主管部门制定的差旅费标准执行。
第二十六条 进入项目库满2年未安排资金的项目不再继续滚动。如申报单位认为需要继续申请水务发展专项资金的，应重新进行申报。
第五章 项目实施管理
第二十七条 项目预算下达以后，项目建设单位应尽快办理项目报建、招投标手续，确保项目及时开工建设。
对于资金预算下达满2年仍未实施的项目，市水务主管部门将收回项目资金预算并滚动纳入下一年度水务发展专项资金预算重新作出预算安排。
第二十八条 按照《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》、《深圳经济特区建设工程监理条例》 的规定需办理政府采购、招投标等有关手续的，项目单位应依法办理。
属应急工程和抢险救灾工程的，应当严格按照市政府《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》（深府〔2008〕86号）执行相关工程认定和招标程序，按相关规定确定承包商，并明确施工合同价格、工程结算原则等相关事项。
第二十九条 各项目单位要加强投资控制管理，严禁项目超概算。
项目实施过程中，因设计变更、现场签证导致变更后的预算在总预算或者分项概算的5%以内且金额未超过50万元的，经监理单位审查，建设单位审批，报市水务主管部门备案。
第三十条 市水务主管部门对项目建设单位提出的资金使用申请进行复核，依市财政主管部门国库集中支付管理规定，按项目进度付款。
每年12月25日至次年1月31日属国库支付系统结算期。各单位需于12月15日之前办理资金支付申请手续。
第三十一条 项目单位应按照国家有关财务制度规定和合同要求，加强对项目资金的管理，确保专款专用，并按项目建立台账核算。
第三十二条 项目单位申请第一笔付款时应提供以下资料：
（一）水务发展专项资金拨款申请表；
（二）项目合同；
（三）中标通知书；
（四）项目（工程）进度表；
（五）经市发改部门批准，纳入政府投资项目建设范围的，工程款拨付按《关于印发〈深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法〉的通知》（深府〔2002〕39号）有关规定执行。
申请第二笔及以后的款项（不含项目尾款），只需提供本条第（一）、（四）款资料；申请支付尾款时尚需提供工程结算书及工程验收报告。
第三十三条 市水务主管部门应对项目单位提出的资金使用申请进行复查，项目单位擅自超出项目合同规定使用资金或改变资金用途的，以及擅自实施变更的，市水务主管部门不予办理资金支付。
第三十四条 市水务主管部门应按项目分类分别提出管理要求，定期对项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，及时完成已验收项目档案整理，编制项目年度执行情况，并报市财政主管部门。
项目年度执行情况应包括的主要内容有：项目总体进展情况、项目绩效评价情况、项目专项检查情况、各批项目进度统计表等。
第三十五条 专项检查每季度进行一次，检查内容包括项目前期准备、招投标、项目进度、资金拨付以及竣工验收、结算审计等情况。项目单位应按要求及时向市水务主管部门提交检查所需的各项资料，各区项目由水务主管部门统一向市水务主管部门提交。
各项目单位应分别在3月、6月、9月、12月的下旬将项目进展情况通过“深圳水务网”的“深圳市水务局综合计划财务信息管理系统”上报市水务主管部门。
第三十六条 水务发展专项资金工程项目按批准的方案完成后，应在项目完成30日内完成项目验收。
项目验收应按照项目类别分别依据各自的规范进行。水利建设项目按照国家行业标准《水利水电建设工程验收规程（SL223-2008）》执行。
第六章 结算审计及绩效评价
第三十七条 水务发展专项资金项目完成验收后，应在30日内将项目结算资料报送有关部门进行结算审计。其中，属于政府基本建设投资的水务发展专项资金项目由市审计机关依据《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》的有关规定进行审计监督，其他专项支出项目报市水务主管部门，具体报送材料要求如下：
（一）工程建设类项目应提供以下材料：
1．经批准的项目预算；
2．项目招标文件；
3．定标书，中标通知书，评标报告，投标文件；
4．工程结算书（含清单计价单价分析计算书）；
5．工程量计算书；
6．工程（施工）合同、协议书；
7．设计变更图纸、签证单、备案单；
8．竣工图；
9．竣工验收证明；
（二）其他类项目应提供以下材料：
1．经批准的项目预算；
2．经批准的工作大纲及实施方案；
3．项目招标文件（实施招标的项目提供）；
4．定标书，中标通知书，评标报告，投标文件（实施招标的项目提供）；
5．项目合同、协议书；
6．项目验收证明；
7．项目结算文件；
第三十八条 水务发展专项资金工程建设类项目应在项目完成结算审计之日起30日内，向有关部门提交决算审计资料办理决算审计。要求报送的资料有：
（一）经批准的项目预算；
（二）承诺书（含提交资料清单）；
（三）竣工工程概况表；
（四）竣工财务决算总说明，竣工财务决算表；
（五）交付使用资产总表及明细表；
（六）待摊投资明细表；
（七）会计账簿及凭证；
（八）资金平衡表；
（九）设计、监理等服务类合同；
（十）尚未结算的工程资料。
第三十九条 政府投资项目产权登记按《深圳市政府投资项目管理条例》办理。
第四十条 市水务主管部门对已验收的项目进行绩效评价，绩效评价报告于每年5月份报送市财政主管部门。市财政主管部门对市水务主管部门提交的绩效评价报告提出意见，并且可以对已验收的项目进行再评价。
市财政主管部门和市水务主管部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定公开。
绩效评价按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）及相关规定执行。
第七章 相关责任
第四十一条 水务发展专项资金的主管部门、项目建设责任单位、受委托的社会中介机构及其他相关人员在项目建设管理和水务发展专项资金的使用过程中，应当严格执行《暂行办法》、本实施细则以及其他相关规定。
第四十二条 对违反本实施细则的行为，依照《暂行办法》第六章的规定依法追究责任。
第八章 附 则
第四十三条 本实施细则由市水务主管部门、市财政主管部门负责解释。
第四十四条 本实施细则自发布之日起施行，有效期限为5年。
海西蒙古族藏族自治州人民代表大会关于修改《海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例》的决定
海西蒙古族藏族自治州人大常委会
海西蒙古族藏族自治州人民代表大会关于修改《海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例》的决定
（2003年4月26日州十一届人大四次会议通过 2003年7月25日青海省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
海西蒙古族藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议根据《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定，结合自治州实际，决定对《海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强水资源的开发、利用和管理、保护，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应自治州经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例”。
二、第四条第二款修改为：“农牧业生产经营组织所修建管理的涝池、蓄水池和水库的水，其使用权属于该组织”；第三款、第四款中“所有”修改为“使用”。
三、第六条修改为：“自治州人民政府鼓励和支持国内外组织和个人采取多形式、多渠道投资，合理开发水资源；开发者享受自治州有关优惠政策，其合法权益受法律保护”。
四、第八条修改为：“凡在自治州境内的单位和个人都有节约用水的义务。”增加一款作为第二款：“自治州人民政府水行政主管部门应当合理配置水资源。取水单位和个人应当采用节约用水的先进技术和设施，提高水的利用率，降低耗水量”。
五、第九条第一款修改为：“自治州、县（市）人民政府的水行政主管部门依法按照其权限和‘城乡水务一体化’的要求，负责本辖区水资源的统一管理和监督工作。其主要职责是”；（六）项修改为：“强化水资源开发利用和有偿使用的监督和管理工作”；第二款“水资源”后增加“统一”。
六、删去第十一条中“布哈河”。增加一款作为该条第二款：“布哈河流域的开发、利用和管理按照《青海湖流域生态环境保护条例》的规定执行。”
七、第十三条第二款增加“取水项目建设前，要进行水资源专项论证”。
八、第十五条修改为：“在自治州境内新建耗水建设项目，必须进行水资源专项论证，提出水重复利用的实施方案及措施，由同级人民政府相关部门征得同级水行政主管部门同意后，方可办理项目审批手续。建设项目竣工后，经对水工程验收合格，方可投入生产”。
九、删去第十六条。
十、第十七条作为第十六条，修改为：“新建、改建、扩建向河流、湖泊及地下排放污染物的建设项目，应当报经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门审批后，方可予以立项。建设项目的水污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”。增加一款作为第二款：“本条例公布前已向河流、湖泊及地下排放污染物的单位，应当制定治理措施，限期治理”。
十一、第二十条作为第十九条，修改为：“禁止在河流、湖泊、水库、泉眼、渠道的管理范围内弃置、堆放、倾倒土石等固体废弃物和生活垃圾”。
十二、第二十二条作为第二十一条。第一款修改为：“地下水的开采应从严控制，保持采补平衡，防止地下水位下降导致草场植被退化、土壤荒漠化、地面沉陷等灾害。水行政主管部门与其他相关部门，应加强水质、水量的监测工作”。
十三、第二十四条作为第二十三条，分两款表述。第一款修改为：“自治州实行取水许可证制度”。第二款修改为：“凡利用水工程和机械提水设施直接从河流、湖泊、地下取水的单位和个人，应按分级限额管理的原则，向各级水行政主管部门申请取水许可证。取水许可证持有人应按规定取水，不得擅自变更取水地点或超量取水”。
十四、第二十五条第一款修改为：“自治州人民政府水行政主管部门对下列取水免予申请取水许可证：
（一）农牧民家庭生活用水以及牲畜的饮水；
（二）用人力、畜力或其他简易方法取水的；
（三）为农牧业抗旱应急取水的；
（四）为保障矿井等地下工程安全取水的；
（五）为防御和消除对公共安全和公共利益的危害取水的”。
增加一款作为该条第二款：“除前款规定以外的取水，均应办理取水许可证”；增加一款作为第三款：“如无特殊原因，取水许可证须在30个工作日内办结。否则，取水单位和个人可视为同意，自行取水”。
十五、第二十六条作为第二十五条，修改为：“自治州对水资源依法实行有偿使用制度。蓄水工程使用者和取水许可证持有人应依法按时足额缴纳水资源费。水资源费的收取标准和具体办法，按省人民政府有关规定执行，并向社会公示。
用于农牧业灌溉、农牧民家庭生活用水以及牲畜用水，月取水量不超过50立方米的，免缴水资源费”。
十六、增加一条作为第二十七条：“地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解，调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状”。
十七、第二十八条修改为：“用水实行定额和超定额累进加价制度。城市用水由水行政主管部门会同有关部门制定城市用水行业综合定额和单位用水定额，并按用水定额定期对用水行业和单位进行核定。
用水单位超定额用水，应当缴纳超定额用水加价水费。具体办法由自治州人民政府制定”。
十八、增加一条作为第二十九条：“违反本条例第十七条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除恢复原状，并处50000元—100000元的罚款”。
十九、增加一条作为第三十条：“违反本条例第十九条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，处以10000元—50000元的罚款”。
二十、增加一条作为第三十一条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以10000元—50000元的罚款。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；
（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活动的”。
二十一、增加一条作为第三十二条：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处以20000元—50000元的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）未依照批准的取水许可规定而擅自变更取水点的”。
二十二、增加一条作为第三十三条，分两款表述：
“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由当事人负担，并处10000元—50000元的罚款。
未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程或者建设其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，敷设跨河管道、电缆的；虽经水行政主管部门同意，但未按要求修建的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由当事人负担，并按前款规定给以处罚”。
二十三、增加一条作为第三十四条，分两款表述：
“拒不缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，并处以应缴或者补缴水资源费1—5倍的罚款。
处罚中涉及的罚款事项对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款，当事人提出向银行缴纳确有困难或不当场收缴事后难以执行的，可以由水行政执法人员当场收缴，但必须出具省财政部门统一制发的收费票据”。
二十四、第二十九条调整为第三十五条。
二十五、第三十条作为第三十六条，修改为：“各级人民政府水行政主管部门或有关行政主管部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级行政主管部门或上一级行政主管部门、行政监察机关给予行政处分，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）徇私舞弊、玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发取水许可证、签署审查同意意见；搞非法中介行为，为本单位或个人谋取不正当利益的；
（二）利用职权索取、收受当事人财物或参与当事人提供旅游和娱乐活动的；
（三）违反政务公开规定，不履行公开和告知义务，损害行政相对人知情权的；
（四）不履行岗位职责，故意刁难当事人的；
（五）无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责的；
（六）拒绝、放弃、不完全履行规定的职责，不履行监督职责或者发现违法行为不予查处的”。
二十六、增加一条作为第三十七条：“水行政主管部门作出对公民处以3000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上罚款以及吊销许可证等行政处罚的，应当送达听证告知书，告知当事人享有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，水行政主管部门应当组织听证”。
二十七、第三十一条、第三十二条分别调整为第三十八条、第三十九条。
二十八、本决定自2003年9月1日起施行。
《海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
附：海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例（2003年修正本）
（1998年5月15日海西蒙古族藏族自治州第十届人民代表大会第四次会议通过 1998年7月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议批准；根据2003年4月26日海西蒙古族藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议通过 2003年7月25日青海省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《关于修改〈海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例〉的决定》修正）
第一条 为了加强水资源的开发、利用和管理、保护，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应自治州经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内开发、利用、节约、保护和管理水资源、防治水害的组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称水资源，包括地表水和地下水。
第四条 水资源属于国家所有。
农牧业生产经营组织所修建管理的涝池、蓄水池和水库的水，其使用权属于该组织。
依法缴纳水资源费后，蓄水工程的水归蓄水工程所有者使用。
依法开采的地下水归地下水开采人使用。
第五条 开发、利用、节约和保护水资源与防治水害，坚持“计划、合理、科学”的原则，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，实行计划用水、节约用水，充分发挥水资源的多种功能。
第六条 自治州人民政府鼓励和支持国内外组织和个人采取多形式、多渠道投资，合理开发水资源；开发者可享受自治州有关优惠政策，其合法权益受法律保护。
第七条 自治州各级人民政府应当采取措施，保护自然植被，鼓励种草植树，涵养水源，防治水土流失和沙化，改善和保护生态环境。
第八条 凡在自治州境内的单位和个人都有节约用水的义务。
自治州人民政府水行政主管部门应当合理配置水资源。取水单位和个人应当采用节约用水的先进技术和设施，提高水的利用率，降低耗水量。
第九条 自治州、县（市）人民政府的水行政主管部门依法按照其权限和“城乡水务一体化”的要求，负责本辖区内水资源的统一管理和监督工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行国家有关水资源管理的法律、法规和政策；
（二）组织有关部门进行水资源综合科学考察和调查评估；
（三）会同有关部门编制开发利用、保护水资源、防治水污染和水害的综合规划、制定中长期供水计划和水量分配、调度方案，并对上述规划和方案的实施进行监督；
（四）管理和指导计划用水、节约用水工作；
（五）负责取水许可制度的组织实施，核发取水许可证；
（六）强化水资源开发利用和有偿使用的监督和管理工作；
（七）会同有关部门依法查处违反有关水资源管理、水污染防治法律、法规的行政案件；
（八）法律、法规规定的其他职责。
茫崖、冷湖、大柴旦行政区的水资源统一管理工作，由自治州人民政府水行政主管部门负责。
第十条 县级以上农牧、交通、建设、环境保护等行政主管部门，负责本部门职责范围内的水资源保护管理工作，防治水污染和水害。
第十一条 格尔木河、香日德河、那棱格勒河的开发利用，按省有关规定执行。
布哈河流域的开发、利用和管理按照《青海湖流域生态环境保护条例》的规定执行。
巴音河、赛什克河、察汗乌苏河、鱼卡河等河流的开发、利用规划，由州水行政主管部门会同有关地区和部门编制，经州人民政府批准后实施。
其他河流的开发利用规划，由县（市）人民政府水行政主管部门会同有关行政部门编制，经县（市）人民政府批准后实施。
第十二条 兴建取水、蓄水工程，应符合资源开发利用综合利用规划及供水规划，严格执行防洪、环境保护和水土保持法律法规的规定。
第十三条 兴建小型取水、蓄水工程，应在认真调查研究、科学论证的基础上，经州人民政府水行政主管部门审核批准；大中型蓄水工程，经州人民政府水行政主管部门审核，报上级水行政主管部门批准。
取水项目建设前，要进行水资源专项论证。未经批准的取水、蓄水工程项目，任何部门不得办理立项、用地及报建手续。
第十四条 任何单位和个人取水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十五条 在自治州境内新建耗水建设项目，必须进行水资源专项论证，提出水重复利用的实施方案及措施，由同级人民政府相关部门征得同级水行政主管部门同意后，方可办理项目审批手续。建设项目竣工后，经对水利用工程验收合格，方可投入生产。
第十六条 新建、改建、扩建向河流、湖泊及地下排放污染物的建设项目，应当报经有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门审批后，方可予以立项。建设项目的水污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
对本条例公布前已向河流、湖泊及地下排放污染物的单位，应制定治理措施，限期治理。
第十七条 各级人民政府水行政主管部门应当根据各地实际，划定城镇和农牧区居民饮用水水源保护区，制订人畜饮水工程管护办法，保障人畜饮水安全。
在河道、水渠、水库等水利工程内和居民饮用水水源保护区以及其他具有特殊价值的水体内，不得设置排污口；已有的排污口排放废水、污染物超过国家标准和污染物排放总量的，应限期治理；危害人畜用水的排污口，必须封闭。
第十八条 任何单位和个人不得在河岸、水库、机井、水渠岸（堤）、泉眼保护范围内非法建筑、采石、采砂、取土、采金、挖坑、打井，不得进行爆破作业、非法采伐林木及其他危害取水工程及河道、水体安全的活动。
第十九条 禁止在河流、湖泊、水库、泉眼、水渠的管理范围内弃置、堆放、倾倒土石等固体废弃物和生活垃圾。
第二十条 凡在自治州境内修建取水工程及其渠系设施，须有防渗漏措施和节水措施，方能进行建设；已投入使用但无防渗漏措施的取水工程，应当按照防渗漏要求进行改造；逾期未改造的，必须停止使用。
各级农牧、科技等行政主管部门应当密切配合，制定并实施农业灌溉节水规划和计划，积极推广旱作农业技术和渠道衬砌、管道输水、滴灌、渗灌、喷灌等节水技术。
第二十一条 地下水的开采应从严控制，保持采补平衡，防止地下水位下降导致草场植被退化、土壤荒漠化、地面沉陷等灾害。水行政主管部门同其他相关部门，应当加强水质、水量的监测工作。
凡在自治州境内开发利用地下水的单位和个人，应当对地下水进行系统监测，建立技术档案，并按期向水行政主管部门报告监测情况。
第二十二条 任何单位和个人不得侵占、损害、毁坏水利工程、防汛工程及有关设施和水文监测、水文地质设施。
第二十三条 自治州实行取水许可证制度。
凡利用水工程和机械提水设施直接从河流、湖泊、地下取水的单位和个人，应按分级限额管理的原则，向各级水行政主管部门申请取水许可证。取水许可证持有人应按规定取水，不得擅自变更取水地点或超量取水。
第二十四条 自治州人民政府水行政主管部门对下列取水免予申请取水许可证：
（一）农牧民家庭生活用水以及牲畜的饮水；
（二）用人力、畜力或其他简易方法取水的；
（三）为农牧业抗旱应急取水的；
（四）为保障矿井等地下工程安全取水的；
（五）为防御和消除对公共安全和公共利益的危害取水的。
除前款规定以外的取水，均应办理取水许可证。
如无特殊原因，取水许可证须在30个工作日内办结。否则，取水单位和个人可视为同意，可自行取水。
第二十五条 自治州对水资源依法实行有偿使用制度。蓄水工程使用者和取水许可证持有人应依法按时足额缴纳水资源费。水资源费的收取标准和具体办法，按省人民政府的有关规定执行，并向社会公示。
用于农林牧业灌溉、农牧民家庭生活用水以及牲畜用水，月取水量不超过50立方米的免缴水资源费。
第二十六条 自治州、县（市）人民政府对在开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治污染，治理水害，进行有关水科学技术研究等方面成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。
第二十七条 地区之间、单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解，调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。
第二十八条 用水实行定额和超定额累进加价制度。城市用水由水行政主管部门会同有关部门制定城市用水行业综合定额和单位用水定额，并按用水定额定期对用水行业和单位进行核定。
用水单位超定额用水，应当缴纳超定额用水加价水费。具体办法由自治州人民政府制定。
第二十九条 违反本条例第十七条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除恢复原状，并处50000元～100000元的罚款。
第三十条 违反本条例第十九条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，处以10000元～50000元的罚款。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，处以10000元～50000元的罚款。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；
（二）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活动的。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处以20000元～50000元的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）未依照批准的取水许可规定而擅自变更取水点的。
第三十三条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由当事人负担，并处10000元～50000元的罚款。
未经水行政主管部门同意，擅自修建水工程或者建设其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，敷设跨河管道、电缆的；虽经水行政主管部门同意，但未按要求修建的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由当事人负担，并按前款规定给以处罚。
第三十四条 拒不缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，并处以应缴或者补缴水资源费1倍～5倍的罚款。
处罚中涉及的罚款事项对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款，当事人提出向银行缴纳确有困难或不当场收缴事后难以执行的，可以由水行政执法人员当场收缴，但必须出具省财政部门统一制发的收费票据。
第三十五条 以暴力或威胁手段阻碍水资源管理人员、水政监察人员、水工程管理人员依法执行公务或在水事纠纷中煽动闹事、阻碍、殴打水务工作人员的，由公安机关按照治安管理处罚条例规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 各级人民政府水行政主管部门或有关行政主管部门及其工作人员，违反本条例规定，有下列行为之一的，由同级行政主管部门或上一级行政主管部门、行政监察机关给予行政处分，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）徇私舞弊、玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发取水许可证、签署审查同意意见；搞非法中介行为，为本单位或个人谋取不正当利益的；
（二）利用职权索取、收受当事人财物或参与当事人提供旅游和娱乐活动的；
（三）违反政务公开规定、不履行公开和告知义务，损害行政相对人知情权的；
（四）不履行岗位责任，故意刁难当事人的；
（五）无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行责任的；
（六）拒绝、放弃、不完全履行规定的职责，不履行监督职责或者发现违法行为不予查处的。
第三十七条 水行政主管部门作出对公民处以3000元以上、对法人或者其他组织处以30000元以上罚款以及吊销许可证等行政处罚的，应当送达听证告知书，告知当事人享有要求举行听证权利；当事人要求听证的，水行政主管部门应当组织听证。
第三十八条 本条例实施中的具体问题由自治州人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自1998年10月1日起施行。
