国家计划委员会、建设部、中国人民建设银行、审计署、国家统计局、国家物价局关于加强商品住宅建设管理的通知
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国家计划委员会、建设部、中国人民建设银行、审计署、国家统计局、国家物价局关于加强商品住宅建设管理的通知
国家计委 建设部 中国建行 等
国家计划委员会、建设部、中国人民建设银行、审计署、国家统计局、国家物价局关于加强商品住宅建设管理的通知
国家计委、建设部、中国建行、审计署、国家统计局、国家物价局
各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）、建委、建设银行分行、审计局、统计局、物价局：
为加强商品住宅建设管理，促进商品住宅建设事业的健康发展，根据国务院关于商品住宅建设要列入固定资产投资计划的决定和国务院国发〔1989〕39号文件的规定，现将有关事项通知如下：
一、本通知所称的商品住宅是指有资格的商品房屋开发的住宅及其必要的配套设施。商品住宅投资包括下列内容：
1．开发区内的征地、拆迁、改造、翻建实际费用；
2．商品住宅建筑安装工程；
3．开发区红线内的市政配套；
4．为开发区内商品住宅配套的非经营性的公用服务网点。
上述项目以外的下列内容不列入商品住宅投资规模，但必须按国家规定列入有关固定资产投资规模，不得放在计划外：
1．开发区内外的非商品住宅项目，包括各种商业、金融、科研、展销等楼宇及其它各种生产性建筑；
2．对商品住宅建设的各种取费及商品住宅出售所得利税。
二、商品住宅建设投资是整个固定资产投资的组成部分，实行指令性计划。从一九九0年起，所有商品住宅建设项目（包括续建、新建项目），建设时都要列入商品住宅建设投资规模。严禁搞计划外的商品住宅开发建设。
三、从一九九○年起，商品住宅建设计划在国家固定资产投资计划中单列，并一律按全民所有制固定资产投资计划管理。
四、商品住宅投资计划，均由各地区计委汇总编制，报国家计委综合平衡后下达到各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委），其中，中央单位开发公司建设商品住宅投资计划，由国家计委征求建设部意见后戴帽下达。
五、商品住宅建设项目的审批
1．开发区总建筑面积二十万平方米以上或总投资一亿元以上（含二十万平方米、一亿元）的规划开发项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）上报，建设部初审后，由国家计委审批；
2．开发区总建筑面积二十万平方米以下或总投资一亿元以下的项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）审批。
六、商品住宅销售计划由各省、自治区、直辖市和计划单列市计委（计经委）负责编制。要做到以销定产，产销平衡。具体出售办法：
1．北京地区的中央单位购买商品住宅和涉外销售商品住宅，由首都规划建设委员会审批，地方单位购买商品住宅由市计委审批。
2．北京地区以外各省、自治区、直辖市和计划单列市销售商品住宅，均由当地计委（计经委）审批，其中属中央单位的，商有关部门审批。
3．国家鼓励私人购买商品住宅，对私人购买的商品住宅应优先安排。具体办法由各地计委商有关部门本着“方便、易行”的原则制定。
开发公司不得在计划外擅自出售商品住宅。严禁任何单位和个人倒卖商品住宅。
七、开发公司综合开发的楼堂馆所项目建设，按国务院《楼堂馆所建设管理条例》和国家有关政策执行。不得按商品住宅项目审批，不得列入商品住宅计划。经批准建设的楼堂馆所项目列入基本建设投资计划。
八、各级建设部门要做好开发公司的资质审查工作，采取有效措施，控制商品住宅建设标准，提高工程质量，配合计划部门做好商品住宅计划的实施，保证商品住宅计划的顺利实现。
九、商品住宅价格的制定应以成本为主要依据，严格按照国家有关作价办法，由省、自治区、直辖市物价部门会同计划、建设、审计部门，并请建设银行参加制定。商品住宅的售价均不得高于物价部门规定的价格，严禁乱涨价。
十、商品住宅开发建设资金一律存入项目所在地建设银行或住房银行，实行统一管理，其他专业银行不得办理商品住宅建设资金拨付业务。
十一、商品住宅开发公司必须按国家规定缴纳投资方向调节税。投资方向调节税列入项目投资概算，但不得作为其它取费的依据。
十二、各级审计部门要加强对商品住宅建设项目的审计监督，重点审计建设投资规模是否列入国家计划，资金来源是否正当；各级物价部门及监督检查部门要加强对商品房屋的价格管理与监督。对违反规定的，有关部门要及时按有关规定进行严肃处理。
十三、从一九九○年起建立单独的商品住宅统计制度。各级房屋开发公司应按月向当地统计部门报送施工的建筑面积、本年新开工建筑面积、竣工建筑面积、实际完成投资和销售建筑面积、销售额，由统计部门逐级汇总上报国家统计局。
十四、对搞计划外项目或擅自出售计划外商品住宅和自行提高商品住宅价格的单位，要视情节轻重分别给予通报批评、罚款和行政处分。
十五、过去有关商品住宅的规定与本通知不一致的，以本通知为准。
1990年8月18日
关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定
黑龙江省人民政府 省计委 省经贸委 省科技厅 省工
黑龙江省人民政府印发省计委等部门关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定的通知
黑政发〔2001〕27号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
省计委、经贸委、科技厅、工商局制定的《关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定》已于4月4日省政府新闻发布会上予以公布，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年四月二十五日
关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定
省计委 省经贸委 省科技厅 省工商局
（二○○一年四月四日）
一、把发展个体、私营经济纳入全省国民经济和社会发展“十五”
计划和年度工作计划，并实施目标管理，引导其按照国家
产业政策和全省经济发展总体规划快速发展。
二、实行开放式的行业投资准入政策。除关系国家安全和必须由
国家垄断的领域外，其余领域都允许个体、私营和其它非国有制经济
投资建设项目，并实行公平竞争。现阶段特别鼓励进入以下领域：
（一）兴办高新技术企业，参与国有企业高新技术产业化和用高
新技术改造传统产业。
（二）开发和经营农林牧渔业和农村服务业，发展农业产业化经
营，参与水利等农业基础设施建设。
（三）参与建设和经营地方铁路、公路等基础设施和基础产业项
目。
（四）开发城市和城镇供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处
理、公共交通、道路、桥梁等公共服务项目。
（五）兴办环保产业，参与自然生态环境保护、企业污染治理、
资源节约和综合利用等环保项目投资。
（六）兴办教育事业，特别是投资经营公办学校的后勤服务设施。
（七）发展民营医疗卫生、文化、体育、旅游、社会福利及其它
公益事业。
三、简化项目审批程序。对企业用自有资金和商业银行贷款建设
的符合国家产业政策的一般基建项目，省计委不再审批，实行备案制；
对项目进口设备需要免税的省管限额内基建项目和其它确需审批或上
报审批的项目，最大限度减少审批环节，公开办事程序，实行限时服
务。
四、按国家产业政策，给予基本建设项目进口设备减免征进口关
税和进口环节增值税政策。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、
产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照
合同随设备进口的技术及配套件、备件，减免征进口关税和进口环节
增值税。
五、鼓励个体、私营和其它非国有制企业参与投资高技术产业，
特别是高技术产业化项目。对高技术产业化项目，不分所有制形式均
予以支持，凡经过国家批准的高技术产业化示范项目，资金方面以投
资入股等形式给予总投资20％的配套支持，其中国家10％、省和地市
各5％。
六、在确定重点项目时，按照统一标准，把个体、私营和其
它非国有制经济的投资项目纳入优选范围，并选择一批发展潜力
大的私营企业，给予重点扶持。
七、积极支持个体、私营和其它非国有制企业利用国内外资金。
鼓励和帮助这些企业利用国外政府和商业银行贷款，组织这些企业的
项目同国企一样参与政府组织的国内外招商引资。支持国内有优势、
国外有市场的企业到境外投资。
八、为个体、私营和其它非国有制企业提供项目信息、投资信息、
技术信息和政策信息。建立适应个体、私营和其它非国有制经济发展
不同阶段的项目库，定期举办项目信息发布会，公布新项目、新技术、
国家产业政策等信息，引导个体、私营和其它非国有制经济健康发展。
九、将非国有企业的技术改造工作纳入全省技术改造规划和管理，
为非国有企业营造更加宽松、优越的与国有企业公平竞争、同步发展
的环境。并积极向国家推荐非国有企业的符合国家产业政策的重点技
术改造项目，争取国家优惠政策支持。
十、建立与非国有重点企业联系、跟踪制度。及时将国家、地方
有关技术改造的政策、法规和投资重点传达给企业，并为非国有企业
发展在政策咨询、投资导向和资金协调等方面提供系统、完善的服务。
十一、简化非国有企业技术改造项目的审批程序。即省略项目立
项程序，直接报批项目可行性研究报告；对利用自有资金进行技术改
造的项目，省略行业审查意见和专家论证意见；对利用
自有资金进行技术引进、设备引进的项目，设备招标与否由企业
自主决定（国家指定必须招标的特定产品除外）；省略项目初步设计、
开工报告、竣工验收报告的审批。
十二、有条件地对非国有企业的技术改造项目给予贷款贴息支持。
具体条件如下：
（一）总资产3000万元以上，资产负债率在50％以下的非国有企
业。
（二）项目必须是高科技项目，且符合国家产业政策及省“十五”
期间工业结构调整规划。
（三）对地方财政有较大贡献，连续3年上缴税金呈上升趋势，3
年上缴税金总额达1000万元以上的企业。
（四）企业的银行信用等级必须达到“AA”级以上。
十三、对非国有企业参与国有企业资产重组，盘活国有企业存量
资产进行技术改造的，在具备第十二条规定的具体条件基础上，可优
先给予贴息资金或注入资本金支持。
十四、非国有企业技术改造项目可享受进口设备免征进口关税和
进口环节增值税优惠政策。非国有企业符合《当前国家重点鼓励发展
的产业、产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设
备和按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进
口环节增值税。
十五、非国有企业技术改造项目购置国内设备可享受抵免企业所
得税的优惠政策。对符合国家产业政策的非国有企业技术改
造项目，项目所需国产设备总额的40％，可从设备购置当年比上
一年新增的企业所得税中抵免；如果当年新增的企业所得税税额不足
抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新
增的所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过5年。
十六、民营科技企业在科技立项、成果鉴定、科技奖励等方面享
有与国有企业事业单位同等的待遇。
十七、民营科技型企业可以向科技行政管理部门申请成果鉴定，
成果评定，可以参加省内设立的重大科技效益奖和振兴经济奖的评比，
对于其取得的科学技术成果在本省推广应用产生重大经济效益和社会
效益的，政府根据其效益大小给予奖励。
十八、国家计划内分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科
技型企业工作的，可由用人单位直接与毕业生所在院校联系，经用人
单位和当地人事部门同意，报省毕业生分配调配部门批准，列入分配
计划，按有关规定办理派遣手续，保留其全民所有制公职身份，并计
算工龄。
十九、民营科技型企业人员专业技术职称评定工作，按照省人事
厅、省委统战部下发的黑人联字［1994］9号文件精神，可由民营科
技型企业的主管部门统一组织申报。
二十、各级工商企业联合会要组织对民营科技型企业的法人代表
和比较有影响的实业家进行考核，优秀的可向当地党委统战部门推荐，
建议考虑作为各级人大代表和政协委员的候选人，同
时也可以安排为各级工商联领导机构的班子成员。
二十一、省财政设立的支持乡镇企业发展资金，要有适当比例用
于民营科技型企业开发资源产业延伸项目和高新技术产业项目。各地
市财政每年根据财力可从安排1—2％支持乡镇企业发展资金中拿出50
％转作扶持民营企业发展资金，重点用于扶持民营科技型企业，实行
有偿付费、短期周转、财产抵押和法律公证管理。
二十二、民营科技型企业使用贷款投入高科技项目，并有利于我
省资源产业延伸的，同级财政可视财力状况，择优在一定时间内给予
适当比例的贴息扶持；用贷款新上资源产业延伸项目，其新增所得税，
同级财政可视情况，在3年内给予返还一部分或全部，用于企业归还
项目贷款。
二十三、省财政拿出一定的资金支持民营科技型企业的发展。
民营科技型企业凡与资源产业龙头企业联营（参投、兼并）进行
资源延伸或为延伸配套以及开发高科技项目的，财政部门均可视财力
状况给予资金支持。
二十四、民营科技型企业进行技术转让，以及在技术转让过程中
发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净
收入在30万元以下的，暂免征收所得税。
二十五、新办民营科技型企业经营第一年所上交的流转税地方留
成部分，连同企业当年上交的所得税，一并全额返给企业；原有民营
科技型企业新上项目或开发新产品，凡是符合国家产业政
策的，亦采取先征后返的办法，留给企业用于技术开发，不得挪
作它用。
二十六、加快民营科技企业示范区的发展，积极支持有条件的市
（行署）创办民营科技企业示范区（园区），并对区内的民营科技企
业给予重点立项支持。
二十七、进一步完善省科技厅与重点民营科技企业联系制度。
及时将国家、省与民营科技企业有关政策、法规和工作重点传递
到民营科技企业，为民营科技企业发展提供政策咨询、资金协调、科
技开发和人才服务等方面服务。
二十八、筹备开展“明星民营科技企业”活动，为民营科技企业
在市场经济发展中树立形象。
二十九、大力支持个体私营经济发展。
（一）进一步拓宽个体私营经济经营领域。允许个体工商户、私
营企业生产经营除国家明令禁止以外的产品和商品。不允许在竞争性
行业用不正当手段搞独家经营或行业垄断。
（二）积极引导和鼓励个体私营企业采取承包、租赁、参股、兼
并、购买等灵活多样方式参与国有企业产权制度改革，通过盘活国有
资产存量，实现低成本扩张，营造竞争优势。在各级发展个体私营经
济主管机构设立个体私营企业参与国企改革接待处，为企业牵线搭桥、
跟踪服务。个体私营经济参与国有企业产权制度改革，可以申请保留
原企业名称；原国有企业的专项审批手续和许可证，除国家法律、法
规另有规定的外，可继续有效。
国驰名商标活动。对名优产品、著名和驰名商标予以重点保护，
积极推荐纳入东北三省和国家商标保护网络，列入“打假维权”的重
点保护企业，严厉打击假冒商标的违法行为。
三十三、加大广告法律、法规的宣传力度，增强非国有企业的广
告市场竞争意识。加强广告监督管理，规范企业的广告宣传活动，保
证广告宣传的真实性、合法性。组织聘请广告方面的专家、学者为非
国有企业在实施品牌战略、形象策划、产品营销等方面做好服务工作。
协调媒体单位对省级名优产品、国家级名优产品以及全省著名商标和
全国驰名商标在省级媒体进行广告宣传时，减低广告收费标准。
三十四、积极为投资市场建设的非国有企业提供较为详实、准确
的市场建设、发展信息，尽力将其投资风险降到最低点。
组织、领导传销活动罪作为一种涉众型经济犯罪，往往会伴随着诈骗、非法拘禁等多种违法犯罪行为，这些行为与组织、领导传销活动行为是什么关系，如何处罚，实践中尚未形成统一认识。笔者认为，组织、领导传销活动罪的罪数认定过程中必须遵循罪刑均衡原则。
一、想象竞合从一重处罚。从刑法第224条之一的规定来看，本罪的处罚对象是组织、领导行为，“骗取财物”是对传销组织特征的描述，从第224条在整个刑法中所处的位置来看，立法者认为本罪侵犯的法益主要是市场经济秩序。然而从现实发生的传销活动来看，组织、领导传销组织与骗取财物实质上是同一行为，还侵犯了公民的财产权利。这一行为可能同时符合诈骗罪、集资诈骗罪等其他罪名的罪状描述，属于一行为触犯数罪，即想象竞合犯。本罪的法定刑最高为15年有期徒刑，而诈骗罪的法定刑最高为无期徒刑，集资诈骗罪的法定刑最高为死刑。如果实施本罪骗取财物数额特别巨大或符合集资诈骗罪等其他犯罪的构成要件时，就应按照诈骗罪或集资诈骗罪等处罚，以实现罪刑均衡。
二、数罪时应谨慎适用牵连犯从一重罪处罚原则。
如果传销过程中发布虚假广告、伪造国家机关公文印章、非法拘禁组织成员等行为达到犯罪的程度，但情节尚不是很严重，按照刑法分则的相应条文处罚较轻，考虑到本罪的法定刑高于侮辱、非法拘禁、故意伤害(轻伤)等罪的法定刑，加上这些行为之间通常具有牵连关系，可依照牵连犯从一重处断，按照本罪定罪量刑即可实现罪刑均衡。
在司法机关查处或取缔传销组织时，组织、领导者或积极参加者实施了煽动传销组织成员抗拒执法，妨碍司法机关抓捕犯罪嫌疑人和解救被害、被骗人员，或者在传销组织被取缔后，煽动传销人员或不明真相的群众冲击国家机关等行为。笔者认为，这种情况下不宜再按牵连犯从一重罪处罚，而应数罪并罚，以实现罪刑均衡。
如果传销过程中对成员实施了故意伤害(致人重伤或死亡)、绑架、强奸等其他严重犯罪行为，或者侮辱致被害人自杀等。即便这些行为与传销活动具有牵连关系，这些行为显然已超出本罪的评价范围，不宜再从一重罪处罚，而应数罪并罚，才能体现罪刑均衡。
(作者单位:安徽省六安市金安区人民检察院)
