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论知识产权培训的体系化和规范化

王瑜


　　知识产权制度是舶来品，而我国的专利制度从无到有也只有短短的二十多年。目前，我国企业普遍存在对知识产权规则不够了解，缺乏对知识产权运用能力的状况。近些年来，我国政府加大了对知识产权的培训力度。2007年4月国家知识产权局发布《全国知识产权教育培训指导纲要》（下称《指导纲要》）、2008年6月5日发布的《国家知识产权战略纲要》（下称《战略纲要》）明确提出要广泛开展知识产权培训教育。在宏观政策和现实需求的双重激发下，具有中国特色的知识产权培训热正在兴起。本文将针对目前我国知识产权培训的现状以及知识产权的特点讨论我国知识产权培训的体系化和规范化问题。
关键词：培训 知识产权培训 知识产权培训体系化 知识产权培训规范化
我国知识产权培训现状
　　种种数据显示我国知识产权专业人员严重匮乏，熟悉知识产权规则又懂得知识产权商业运营的高级人才更是凤毛麟角。截止2009年11月底，我国有10219人获得专利代理人资格，在岗专职从事专利代理服务工作的6017人。以美国为例，2008年底，美国共有3.8万专利代理人，占总人口数的一万分之一，而我国专利代理人占全国总人口比例仅有二十万分之一。截至2009年3月底,全国实有企业971.77万户 ，平均1000家企业才有一个专利代理人。现实状况与我国《专利代理行业发展规划》（2009-2015）中规定的“确保2015年我国专利代理人达到10000人”的目标还有很大一段距离。鉴于我国公众目前对知识产权认识不足，企业缺乏对知识产权的实际运用能力，以及知识产权人才极度短缺的状况，知识产权培训已经成为我国知识产权事业所面临的一项极其重要的工作。
　　近年来，知识产权培训在全国开展得如火如荼，从中央到地方，甚至很多区、县也在开展知识产权培训。目前，我国知识产权培训基本以政府为主导，其中国家知识产权局及各省（直辖市、自治区）、市级知识产权局成为培训的主力。国家知识产权局下设中国知识产权培训中心专职从事知识产权培训工作，各省、市知识产权局主持当地的知识产权培训工作。各省每年投入知识产权培训的经费大多超过100万元，江苏省等发达省份投入的培训费用更高。除知识产权局系统，科技部、工业和信息化部等其他部委也在开展知识产权培训工作。各地的高新技术开发区、各行业协会对本开发区内企业、本行业内企业也在进行知识产权培训，有的大型企业如中石化集团也自发开展本企业知识产权内训。我国正在形成以知识产权局系统为主，多部门、多层级共同参与的知识产权培训的态势。这种多方参与，各自为政的培训模式造成我国知识产权培训资源分散、经费浪费严重、培训效率低下。
　　笔者多次以教师或听众的身份参与了不同单位组织的知识产权培训，切实体会到我国知识产权培训中存在的一些问题。如某部委组织系统内特定行业的知识产权培训，竟然委托某律师事务所规划课程，安排培训教师。因为该律师事务所缺乏对该特定行业的了解，课程安排严重偏离行业的特定需求，致使该培训在第二堂课就受到学员的强烈抵制。而某省级开发区邀请笔者授课，甚至连讲课的题目都不拟，任由笔者自行决定。这些部门由于缺乏专业的培训管理人才，连最基本的知识产权培训组织基础都不具备。这种出于完成任务，流于表面工作的培训，其效果可想而知。
　　从具体的培训内容上来看，许多知识产权培训没有建立标准的授课体系，没有制定详细的培训大纲，具体的课程安排欠斟酌。据笔者调查，目前大部分知识产权培训主办方确定培训主题后，授课内容及授课方式大都由授课教师自行安排，这样难免会出现因各教师工作背景不同，授课形式和授课内容安排大相径庭，使学员难以适应的现象；而各授课老师大都在授课之前没有对整体授课内容进行沟通，存在授课内容、授课案例交叉重复的现象。另外在招生方面，学员层次参差不齐，难以做到因材施教……上述种种问题制约了我国知识产权培训工作的有序发展，难以取得实际成效。
知识产权培训的体系化和规范化
　　笔者认为我国知识产权培训工作必须体系化和规范化。
　　1、知识产权培训资源的整合
　　知识产权包含商标、专利、著作权、商业秘密、植物新品种等众多客体。知识产权架构又分为：创造、运用、保护、管理四个体系，涉及理工、商业、法律、管理等多个学科，因而知识产权培训是项复杂的大工程。目前存在的多部门、多级无序培训、重复培训造成了国家资源的浪费，也无法建立统一的培训体系，不利于知识产权培训的规范化发展。因此对知识产权培训需要整合各方资源，在一个培训体系下进行集中管理。
　　《指导纲要》提出“要充分动员和利用社会多种教育培训资源，发挥各方面积极性，建立政府部门和社会组织共同推动、良性发展的知识产权教育培训工作格局，形成自下而上、分层次、多渠道的社会知识产权教育培训工作体系。充分动用和利用多种培训资源，整合培训资源，各部门形成合力，降低培训成本，提高培训的效率”。但是《指导纲要》中并没有明确指出由谁来动员和利用教育培训资源，建立知识产权教育培训工作体系，主导我国知识产权培训工作。目前我国的知识产权培训基本由政府主办的免费培训为主，社会培训力量介入不足，很难将知识产权培训工作市场化，所以知识产权培训工作现阶段来讲还是由政府出面主导更为适宜。
　　国家知识产权局作为全国知识产权事业的主管部门，其直属的专职从事知识产权培训机构完全可以作为统一的培训主体完成这一规划。国家知识产权局除了由局人事司负责全国知识产权培训工作的整体规划外，还下设专门的中国知识产权培训中心，该中心经过近二十年的发展，建立了线上网络教育和线下传统面授培训相结合的培训模式，已经初步形成了针对不同受众的意识培训和技能培训相结合的培训体系，课程体系框架业已基本形成，并在逐步对课程形成规范化。通过多年的专业培训，其和各地方知识产权局形成了上下纵向合作关系，与其他政府部门业已初步建立了横向的培训合作关系。近一年来，在和中国两大石油化工集团的合作中初步探索出以大型企业为基地的行业培训模式。中国知识产权培训中心拥有雄厚的培训师资力量、专业的知识产权培训经验、广泛的合作渠道，是其他培训机构难以比拟的。2009年培训中心通过线上、线下培训学员42000多人次。就目前知识产权培训的情况来看，国家知识产权局中国知识产权培训中心已经成为我国知识产权培训的实际主导力量，由国家知识产权局授权中国知识产权培训中心牵头整合全国知识产权培训资源，统一规划全国知识产权培训体系是恰当的。
　　由于知识产权工作涉及到多个部委，我国已经建立了知识产权联席会制度，但是很难通过这个联席会制度来确定国家知识产权局作为培训的主导者。国家知识产权局要作为知识产权培训工作的主导者，首先要充分利用自身的资源优势，建立起知识产权培训标准体系，规划课程大纲，规范培训模式，并使之成为知识产权培训的行业标准，以此引导全国的知识产权培训，应当主动和其他部门联系建立横向合作，并利用中国知识产权培训中心的网络教育实现培训资源共享……国家知识产权局与各部委在知识产权培训方面具有很强的互补性，国家知识产权局以其专业性和多年培训经验等优势，能大大减轻其他部门培训的工作量，而其他部委及机构也可以在与国家知识产权局的合作中节省培训经费。这样国家知识产权局的培训主导地位将逐步被其他部门认可，成为事实上的知识产权培训主导者，与各部门形成有效的合力，资源互补，节省财政支出。
　　2、知识产权培训体系的规划
　　知识产权培训工作是一项需要举国协力的重要工程，国家知识产权局要成为全国性知识产权培训工作的实际主导者，必须要有整体的培训体系规划。我国知识产权培训体系的规划应当以《战略纲要》为纲领，以《指导纲要》为工作指导。《指导纲要》规定了知识产权培训的指导方针：“积极宣传普及知识产权知识，大力增强全社会的知识产权意识，提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平，形成有利于推动自主创新和拥有自主知识产权的创新文化”。
　　知识产权培训体系的规划首先要对培训进行分类。根据《战略纲要》和《指导纲要》这两个纲要性文件的相关规定，我们可以将知识产权培训分为两类：意识培训和技能培训。意识培训以普及性知识为主；技能培训更多强调培训的针对性和实践性。知识产权培训体系规划的第二个工作是明确培训对象。《战略纲要》在第50条、第55条、第61条三个条款中都提到了知识产权培训。这三个条款，指定了培训对象，明确提出了要针对不同的培训对象因材施教，并确定不同的培训重点。《战略纲要》指定的三个培训对象是：知识产权行政管理人员，知识产权中介服务人员以及政府公务人员与知识产权相关的专业人员。《指导纲要》则将培训对象细分为六个：知识产权行政管理部门、企事业单位、知识产权中介服务机构、党政领导干部、知识产权师资、其他社会公众。两者划分的培训对象差别并不大，只是《战略纲要》将企事业单位，党政领导、社会公众合并为一个对象。知识产权培训体系规划的第三个工作要根据不同的培训对象分别设计培训大纲，确定不同的培训方向和培训内容。《指导纲要》对不同的培训对象制定了不同的培训大纲，并具体规定了培训课时。《战略纲要》对三个培训对象分别确定的培训方向是：对于知识产权行政管理人员以业务培训为主，对于中介服务机构侧重职业培训，对于政府公务人员以及知识产权相关专业人员也需要制定不同的培训规划。我们可以归纳为“意识培训”和“技能培训”。根据《指导纲要》和《战略纲要》我们可以对知识产权培训体系做出规划，如下图：


　　3、知识产权培训课程体系的规范
　　我国目前知识产权培训课程体系缺乏规范性，通过知识产权培训中心每次培训后学员反馈的问卷，笔者和学员进行的交流，及其他各种反馈的信息都证实了这点，课程体系的不规范将直接制约知识产权培训的实效。
　　要做到培训课程体系的规范化首先要制定规范的培训大纲。学校教育每门课程都有教学大纲，不论哪个老师，讲课风格如何，一般都不会超出大纲范围。而知识产权培训没有规范的培训大纲来框定每门课程的内容，这样不可避免地造成授课老师脱离培训主题，甚至授课内容交叉重复等问题。在课程体系规范化方面江苏省知识产权局的经验值得借鉴，该局对几个常规的知识产权培训课程都制定了规范的培训大纲。《指导纲要》对不同受众规定了基本培训内容，已经相当于知识产权培训的总体大纲。当然对于具体的培训课程还需在《指导纲要》的基础上进一步细化制定本课程的培训大纲。
　　培训是非学历教育，与学历教育相比周期较短，重点在于实用性知识或技能的学习而不是知识的学习，因此培训要强调针对性、实践性，要努力克服脱离实际，讲求实效，学以致用。知识产权培训包含“意识培训”和“技能培训”，“意识培训”以普及性知识为主，这种普及培训比较简单，让学员粗略了解知识产权基本知识，具备知识产权意识即可，《指导纲要》对此已经指定了明确的内容。“技能培训”应当强调针对性和实践性，根据多数知识产权培训班学员信息统计，来自企业从事知识产权管理工作的学员是这类培训的主要受众，他们大都是从事知识产权的一线工作者，带着平时工作中遇到的问题来听课，关注的是实践操作，解决具体问题，因此培训内容应当尽量减少或者避免讲解理论性的知识。在培训师资配置方面，应当侧重具有丰富实务操作经验的实务工作者或讲师，做到因材施教。
　　知识产权培训做到因材施教，课程设置还需要进一步细化。《指导纲要》针对不同的对象确定了不同的培训内容和明确的培训目标，并且明确规定了具体的培训课时。随着知识产权培训越来越成熟，课程设计也越来越有针对性，有的技能培训已经开始按不同的行业，甚至是按不同的岗位来举办，比如国家知识产权局去年在成都举办了展会知识产权培训。知识产权培训课程的针对性设计并不是一件简单的工作，对所培训的行业和对象不了解，想当然设置课程必然导致培训的失败。在培训实践中还有另一个问题使课程设置针对性大打折扣，那就是课程由主办方设置，而招生工作由承办方负责，即便是免费的培训，招生工作的难度依然很大，招生工作人员为了工作效益往往不顾忌受众对象超范围招生，这样造成受众层次不齐，众众口难调，难以达到好的培训效果。所以，解决知识产权培训针对性问题还需要规范学员的招生问题。
　　对于培训课程的规范，学员们还有更高的要求，他们反映培训资料过于简单，仅仅有PPT提纲，不容易记笔记，希望有权威的培训教材等。这些细节问题，也需要在课程规范化中逐步完善。
综上，知识产权培训工作是一项重要的工程，国家知识产权局应当建立知识产权培训的体系化、规范化，以此成为知识产权培训的主导力量，全面提升我国培训效率。
作者：邓一凡，中国知识产权培训中心
王瑜，北京城市学院知识产权研究中心

山东省人大常委会


山东省节约能源条例

2009年7月24日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过


　　第一章总则
　　第一条为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展

，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本条例所称能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转

换而取得有用能的各种资源。
　　本条例所称节约能源（以下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会

可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地

利用能源。
　　第三条　在本省行政区域内开发、利用能源以及从事节能相关管理活动，应当遵守本条例。
　　第四条节能工作应当实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，坚持统筹规划、政府引导、市

场调节、技术推进、全社会参与的原则。
　　第五条县级以上人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并每年向本级人民代表

大会或者其常务委员会报告节能工作。
　　第六条县级以上人民政府应当制定并实施全民节能行动方案，将节能知识纳入国民教育和培训体系，开展多

种形式的节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全社会节能意识，提倡节约型的生产和消费方式。
　　第七条　县级以上人民政府管理节能工作的部门（以下称节能行政主管部门）主管本行政区域内的节能监督

管理工作。
　　省、设区的市节能监察机构依照本条例规定具体实施日常的节能监察工作。
　　工业、建筑、交通运输和公共机构等是重点节能领域。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责节

能监督管理工作，并接受同级节能行政主管部门的指导。
　　第八条任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
　　新闻媒体应当加强节能法律、法规和政策的宣传，发挥舆论监督作用。
　　第九条县级以上人民政府对在新能源开发、节能管理、节能科学技术研究和推广应用中取得显著成绩以及检

举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章节能管理
　　第十条县级以上人民政府应当根据上一级人民政府编制的节能中长期专项规划和年度节能计划，结合本地实

际，组织编制和实施本行政区域的节能中长期专项规划和年度节能计划。

县级以上人民政府有关部门应当会同同级节能行政主管部门，根据本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计

划，编制本领域的节能规划和年度节能计划，报本级人民政府批准后实施。
　　第十一条节能中长期专项规划和年度节能计划应当包括用能现状、节能目标、重点环节、实施主体和保障措

施等内容。
　　第十二条实行节能目标责任制和节能考核评价制度。
　　省和设区的市人民政府应当根据本行政区域节能中长期专项规划和年度节能计划，向下一级人民政府下达节

能指标。
　　县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标责任的履行情况。
　　省和设区的市人民政府应当将节能目标责任的履行情况，作为对下一级人民政府及其负责人年度考核评价的

内容。
　　第十三条县级以上人民政府应当鼓励发展节能环保型产业，加快推行清洁生产，对高耗能行业进行调整改造

。未完成节能目标或者未完成落后产能淘汰任务的，投资主管部门应当按照项目管理权限实行高耗能行业项目区

域限批或者企业限批。
　　省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策，制定本省有利于节能的产业目录，报省人民政府

批准后向社会公布。
　　第十四条省标准化主管部门可以根据本省实际，会同省节能行政主管部门和其他有关部门制定严于强制性国

家标准、行业标准的地方节能标准，并按规定程序报经批准。
　　省建设行政主管部门可以制定地方建筑节能标准，并按规定向国家有关部门备案。
　　第十五条新建、改建、扩建工业固定资产投资项目，建设单位应当按照国家规定进行节能评估，并按项目管

理权限报节能行政主管部门审查。有下列情形之一的工业固定资产投资项目，不得审查通过：
　　（一）使用国家和省明令淘汰的生产工艺、用能设备的；
　　（二）用能设备不符合强制性能源效率标准的；
　　（三）产品不符合单位产品能耗限额标准的；
　　（四）不符合国家和省规定的其他节能要求的。
　　节能行政主管部门应当自收到节能评估报告之日起二十日内出具节能审查文件。未经节能评估审查或者经审

查未通过的工业固定资产投资项目，有关投资主管部门不得批准、核准或者备案；建设单位不得开工建设。
　　工业固定资产投资项目建成后，应当经节能验收。未经节能验收或者验收不合格的，不得投入生产、使用。
　　其他领域固定资产投资项目的节能评估和审查，按照国家有关规定执行。
　　第十六条省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定和本省经济发展水平，制定本省限期淘汰

的用能产品、设备和生产工艺目录，报省人民政府批准后向社会公布。
　　生产、进口和销售的用能产品、设备应当符合强制性能源效率标准。禁止生产、进口、销售国家和省明令淘

汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁止使用国家和省明令淘汰的用能设备、生产工艺。
　　第十七条　生产单位应当执行单位产品能耗限额标准。超过单位产品能耗限额标准用能的，由节能行政主管

部门责令限期治理。
　　第十八条对主要耗能行业的单位产品能耗实行预警调控制度。
　　省节能行政主管部门应当会同有关部门根据产业发展水平，制定主要耗能行业单位产品能耗预警控制线。超

出预警控制线的，生产单位应
当在规定的期限内采取措施，降低能耗；逾期仍超出预警控制线的，可以对生产单位采取调控措施。具体办法由

省人民政府制定。
　　第十九条生产、进口列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品，应当按照规定标注能源效率标识。
　　禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传。
　　第二十条经依法认证的节能产品，可以在产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。
　　禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。
　　第二十一条　县级以上人民政府统计部门应当会同节能行政主管部门和其他有关部门，建立健全能源统计制

度，完善能源统计指标体系和监测体系，改进和规范能源统计方法，确保能源统计数据真实、完整。
　　省人民政府统计部门应当会同节能行政主管部门定期公布设区的市以及主要耗能行业、重点用能单位的能源

消费、节能情况等信息。
　　第二十二条县级以上人民政府应当采取措施，培育节能服务产业，鼓励节能服务机构发展，支持节能服务机

构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范等公益性节能服务和节能咨询、设计、评估、检

测、审计、认证等服务。节能服务机构提供上述服务，应当依法出具相关文件，并对其真实性负责。
　　节能服务机构应当配备节能专业人才，健全管理制度，依法接受节能行政主管部门的指导和监督。
　　第二十三条鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣

传培训和信息咨询等方面发挥作用。

　　第三章合理使用能源
　　第二十四条　用能单位应当建立节能目标责任制，定期开展节能教育和培训，加强能源计量、统计、利用状

况分析等基础工作，推行先进的节能技术和信息化管理模式，合理使用能源。
　　第二十五条　电网企业应当加强电网建设、改造和电能保护，加强需求侧管理，优化资源配置，实施有序用

电，降低线损和配电损失，减少无功损耗，提高电能利用效率。
　　电网企业应当按照节能发电调度管理的有关规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发

电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网发电运行，上网电价按照国家有关规定执行。
　　第二十六条建筑工程的建设单位、设计单位、施工单位和监理单位应当遵守建筑节能标准。
　　建设单位、设计单位和施工单位不得在建筑活动中使用列入国家和省禁止使用目录的技术、工艺、材料和设

备。
　　监理单位发现施工单位不按照建筑节能标准施工的，应当要求施工单位予以改正；施工单位拒不改正的，监

理单位应当及时报告建设单位和有关行政主管部门。
　　县级以上人民政府应当加强对既有建筑的节能改造，按照国家和省有关规定制定改造规划和计划，并组织实

施。
　　第二十七条对具备可再生能源利用条件的新建、改建和扩建建筑工程，建设单位应当优先选择可再生能源用

于采暖、制冷、照明和热水供应等；设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。
　　建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　第二十八条交通运输企业应当提高运输组织化程度和集约化水平，遵守老旧交通运输工具的报废、更新制度

，提高能源利用效率。
　　交通运输企业应当执行国家规定的车船燃料消耗量限值标准；不符合燃料消耗量限值标准的车船，不得用于

营运。
　　第二十九条公共机构应当厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，加强能源消费计量和监测管理，

实行能源消耗定额管理，并自觉接受社会监督。
　　第三十条公共机构应当优先采购列入国家和省节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家

和省明令淘汰的用能产品、设备。
　　省人民政府政府采购监督管理部门应当会同有关部门完善节能产品、设备政府采购名录，优先将取得节能产

品认证证书的产品、设备列入政府采购名录。
　　第三十一条　省节能行政主管部门应当根据年度能源利用状况，定期公布重点用能单位名单。
　　下列用能单位为重点用能单位：
　　（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；
　　（二）国务院有关部门或者省节能行政主管部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的

用能单位。
　　第三十二条重点用能单位应当依法设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报节能行政主管部门和其他

有关部门备案。
　　能源管理人员和重大用能设备操作人员应当具备相应的节能专业知识和技能。
　　第三十三条重点用能单位应当每年向下达节能指标的节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。能

源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。
　　第三十四条能源生产经营单位不得无偿或者低于市场价格向本单位职工提供能源，不得对本单位职工按能源

消费量给予补贴。
　　任何单位不得对能源消费实行包费制。

　　第四章节能技术进步
　　第三十五条县级以上人民政府应当将节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持建设产学研相结

合的重点节能技术研发体系，支持节能技术应用研究和重点行业共性、关键节能技术研发，组织推广能源节约、

替代和循环利用的先进适用技术，促进节能技术创新与成果转化。
　　第三十六条　省节能行政主管部门应当会同科技等有关部门制定并公布节能技术、节能设备、节能产品的推

广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能设备和节能产品。
　　节能行政主管部门应当会同有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。
　　第三十七条鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，进行节能技术改造。
　　鼓励和支持企业、科研机构、高等院校等单位和个人研究开发新能源、可再生能源和清洁能源，形成具有自

主知识产权的开发成果，多渠道开展国际、国内节能信息和技术交流。
　　第三十八条县级以上人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村

节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。
　　鼓励、支持农村可再生能源建设，推广应用沼气等生物质能和风能、太阳能、水能以及其他可再生能源利用

技术，推广省柴节煤灶，淘汰、更新高耗能农业机械和渔业船舶。

　　第五章激励措施
　　第三十九条省、设区的市人民政府应当设立节能专项资金，县（市、区）人民政府可以根据财力状况设立节

能专项资金。
　　节能专项资金主要用于以下方面：
　　（一）节能技术、产品的示范和推广；
　　（二）节能技术改造和技术升级；
　　（三）重点节能工程的实施；
　　（四）节能宣传、培训；
　　（五）支持开展合同能源管理和节能自愿协议；
　　（六）节能表彰、奖励；
　　（七）人民政府确定的支持节能工作的其他用途。
　　第四十条　省人民政府按照有关规定，通过财政补贴、价格调控、落实税收优惠政策等方式，鼓励和支持下

列节能活动：
　　（一）推广、使用节能照明器具等节能产品和新能源车辆；
　　（二）生产、使用高效节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等用能设备和生产工艺；
　　（三）采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术；
　　（四）开发利用生物质能、风能、太阳能、水能、地热能和海洋能等可再生能源；
　　（五）在新建、改建、扩建建筑工程和既有建筑节能改造中，使用节能建筑材料、节能技术和产品；
　　（六）对生产、生活中产生的废弃物进行综合利用；
　　（七）节能服务机构按照市场机制参与企业节能技术改造和用能管理；
　　（八）国家和省确定的其他节能活动。
　　第四十一条　县级以上人民政府应当引导各类金融机构对节能项目提供信贷支持，对符合条件的节能技术研

究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。
　　县级以上人民政府应当采取措施，引导社会资金加大对节能技术研究开发和技术改造的投入。
　　第四十二条　省人民政府对能源消费实行有利于节能的价格和收费政策，引导用能单位和个人节能。
　　实行峰谷分时电价、可中断负荷电价制度，鼓励电力用户合理调整用电负荷。
　　对钢铁、有色金属、建材、化工和其他主要耗能行业的企业，按照淘汰、限制、允许和鼓励类实行差别电价

政策。

　　第六章监督检查
　　第四十三条节能行政主管部门和其他有关部门应当按照各自职责，加强对节能法律法规、节能标准执行情况

和节能专项资金、财政补贴使用情况的监督检查，依法查处违法用能行为。
　　第四十四条节能行政主管部门和其他有关部门实施监督检查时，可以采取下列措施：
　　（一）查阅、复印或者摘录与监督检查事项有关的文件、财务账目等资料；
　　（二）要求用能单位就监督检查事项所涉及的问题作出解释和说明；
　　（三）根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照；
　　（四）法律、法规规定的其他措施。
　　第四十五条节能行政主管部门应当对能源利用状况报告内容明显不实或者节能管理制度不健全、节能措施不

落实、能源利用效率低的重点用能单位，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并根据调查、检

测、审计情况提出书面整改要求，限期整改。
　　第四十六条节能行政主管部门和其他有关部门进行节能监督检查，不得实施下列行为：
　　（一）干扰监督检查对象的合法生产经营活动；
　　（二）泄露监督检查对象的商业秘密；
　　（三）向监督检查对象收取费用或者谋取其他非法利益。
　　第七章法律责任
　　第四十七条违反本条例规定，建设单位开工建设未经节能评估审查或者经审查未通过的工业固定资产投资项

目，或者将未经节能验收或者验收不合格的项目投入生产、使用的，由节能行政主管部门责令停止建设或者停止

生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的项目，由节能行政主管部门报请本级人民政府按照规定的权

限责令关闭。
　　第四十八条　违反本条例规定，使用国家和省明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由节能行政主管部门责

令停止使用，没收明令淘汰的用能设备；情节严重的，由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规

定的权限责令停业整顿或者关闭。
　　第四十九条　违反本条例规定，生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治

理或者未达到治理要求的，由节能行政主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者

关闭。
　　第五十条违反本条例规定，从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，

由节能行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。
　　第五十一条违反本条例规定，能源利用状况报告内容明显不实或者节能管理制度不健全、节能措施不落实、

能源利用效率低的重点用能单位，无正当理由拒不落实整改要求，或者整改未达到要求的，由节能行政主管部门

处十万元以上三十万元以下罚款。
　　第五十二条　违反本条例规定，能源生产经营单位有下列情形之一的，由节能行政主管部门责令限期改正；

逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款：
　　（一）无偿或者低于市场价格向本单位职工提供能源的；
　　（二）向本单位职工按照能源消费量给予补贴的；
　　（三）对能源消费实行包费制的。
　　第五十三条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门依照有关法律、法规的规定进行处罚：
　　（一）生产、进口、销售国家和省明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的；
　　（二）应当标注能源效率标识而未标注的；
　　（三）伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识进行虚假宣传的；
　　（四）使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的；
　　（五）建设单位、设计单位、施工单位或者监理单位违反建筑节能标准的；
　　（六）公共机构未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家和省明令淘汰

的用能产品、设备的；
　　（七）瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的。
　　第五十四条　节能行政主管部门和其他有关部门工作人员，在节能监督管理工作中有下列行为之一的，依法

给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合条件的节能评估报告予以审查通过的；
　　（二）对未经节能评估审查或者经审查未通过的项目予以批准、核准或者备案的；
　　（三）泄露企业的商业秘密，情节严重的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第八章附则
　　第五十五条本条例自2009年11月1日起施行。