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四川省成都市人民政府


成都市人民政府特许经营权管理规定

（2003年9月26日成都市人民政府第2次常务会议审议通过　2003年10月17日成都市人民政府令第101号公布）


第一条 为充分运用市场竞争机制配置公共资源，营造公开、公平、公正的投资环境，保障投资者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内政府特许经营权的出让适用本规定。

欲经营政府特许经营权范围内的项目的企业、个人和其他组织应当首先取得特许经营权。否则，政府有关部门不得办理立项、开工、开业手续。

第三条 本规定所称政府特许经营权（以下简称特许经营权），是指经特定程序许可而获得的对有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入权。

本规定所称特许经营权的出让，是指政府将特许经营权在一定期限内授予经营者的行为。

本规定所称特许经营权转让，是指获得政府特许经营权的经营者在特许经营期内将政府特许经营权转让给其他经营者或投资者的行为。

第四条 出让特许经营权应当保证国家和公众利益不受侵害。

第五条 特许经营权一般实行由市政府和区（市）县两级政府分级管理的原则。

客运出租汽车运营权、城市公共汽车客运线路运营权、市域内公路客运线路运营权等跨区域经营的项目，由市政府统一管理。锦江、青羊、金牛、武侯、成华等五城区（含高新区）和市政府指定的其他区域的特许经营权，由市政府统一管理。

第六条 市政府设立特许经营权协调小组，负责特许经营权的出让等重大事项的协调和决策，办公室设在市计划部门，负责协调小组的日常工作。五城区以外其他区（市）县政府，可以确定一个政府部门负责事权范围内的有关特许经营权管理工作。

第七条 下列经营性项目，依法纳入政府特许经营权管理范围，政府有关行业主管部门（以下简称政府授权部门）应当根据本规定第八条编制实施方案，并按本规定第五条规定的权限报经同级政府批准后组织实施：

（一）五城区客运出租汽车运营权、城市公共汽车线路运营权、加气站经营权、城市自来水生产和供应设施、污水处理设施、燃气供应设施的经营权，以及其他市政公用行业的经营性城市基础设施运营权等项目由市政公用管理部门编制出让方案；

（二）其他区（市）县客运出租汽车运营权、市域内公路客运线路运营权由交通部门编制出让方案；

（三）加油站经营权由计划部门编制出让方案；

（四）建筑垃圾、特种垃圾、生活垃圾处置场经营权、户外广告空间资源占用权等项目由市容环境管理部门编制出让方案；

（五）旅游资源经营权，由旅游管理部门会同市政府有关行政管理部门编制出让方案；

（六）城市道路、桥梁、隧道、休闲广场冠名权，由民政部门编制出让方案；

（七）地下空间资源使用权，由规划行政管理部门编制出让方案；

（八）摩托车、货运车城市道路使用权，由公安交通管理部门编制出让方案。

第八条 政府授权部门应当按照市特许经营权协调小组或者区（市）县政府的时间安排，编制特许经营权出让方案。特许经营权出让方案应当包括以下内容：

（一）特许经营项目的具体内容、期限；

（二）特许经营权的出让方式以及投标人或竞买人的资格要求；

（三）出让方与受让方的责任、权利和义务；

（四）对经营企业提供服务水平的要求；

（五）经营价格的控制和调整，享受的优惠政策；

（六）特许经营权是否允许转让以及特许经营期限的延长、终止；

（七）政府的监督职责；

（八）特许经营权出让方案的具体组织实施机构。

第九条 特许经营权出让信息，应当在出让方案经批准之日起30日内向社会公开发布。

第十条 符合特许经营权出让方案规定条件的企业、个人和其他组织，均可按规定的程序申请特许经营权。

现有国有企业或国有控股企业经营的项目，属于政府特许经营权管理范围的，由国有资产管理部门组织具备资质的评估机构，进行国有资产评估和依法登记，然后按规定的程序申请特许经营权。

第十一条 特许经营权的出让应当通过拍卖、招标等方式公开进行，严禁暗箱操作。对市场化条件尚不成熟的项目和因客观条件限制难以通过招标、拍卖方式进行的项目，应当在出让方案中专门说明，经政府批准后，可以采用挂牌、邀请发价、直接磋商等方式出让。

第十二条 特许经营权采用招标方式出让应当遵循《中华人民共和国招标投标法》及市政府制定的有关规定实施。招标投标的组织实施工作（包括招标资料的发放、投标标书的接收、投标标书评定、中标标书签发等）由政府授权机构负责，招标结果应当向社会公布。

第十三条 特许经营权采用拍卖方式出让应当遵循《中华人民共和国拍卖法》及市政府制定的有关规定实施。

特许经营权的拍卖由政府授权机构委托依法设立的拍卖企业进行。

第十四条 特许经营权采用挂牌、邀请发价、直接磋商等方式出让的，政府授权机构应当组织相关部门和专家组成评审委员会，负责资格审查并提出评审意见。

第十五条 特许经营权成交后，政府授权部门应当依法向受让人颁发行政许可证件并签订特许经营合同。

第十六条 特许经营合同应当包括下列内容：

（一）标的；

（二）特许经营权使用年限；

（三）出让金数额；

（四）双方权利和义务；

（五）争议的解决方式；

（六）违约责任；

（七）经批准的实施方案的主要内容；

（八）合同双方认为应当写明的条款。

第十七条 特许经营合同，经市特许经营权协调小组或区（市）县政府确定的部门批准后生效。

特许经营合同在履行过程中，根据经济建设和社会发展的需要，行政机关可以单方加以变更或解除，但变更或解除合同必须经原批准部门批准。

因解除合同而使受让人受到财产损失的，应当予以补偿。

第十八条 受让人不得以出租、质押等方式处分特许经营权。

法律、法规和规章允许转让的特许经营权，受让人在特许经营期内转让其特许经营权的，应当经政府授权部门批准。

第十九条 受让人在特许经营期内必须接受市政府授权机构的监督管理。在特许经营期间出现下列情形之一的，经批准，政府授权机构应当终止其特许经营权：

（一）未按要求履行合同，产品和服务质量不符合标准，经政府授权机构责令限期整改，逾期仍不能达到标准的；

（二）未经政府授权机构同意，擅自出租、质押、转让特许经营权的；

（三）擅自歇业、停业的；

（四）按特许经营合同的约定应当终止特许经营权的其他情形。

第二十条 受让人经营公用基础设施的，应当允许其他经营者和用户按规划要求连接其公用基础设施，收费按政府价格主管部门规定的标准执行。

第二十一条 受让人等有关当事人，对政府部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十二条 特许经营权出让收益，属政府的财政性资金，纳入同级财政性资金进行管理。具体办法另行规定。

第二十三条 在特许经营权出让工作中，国家工作人员徇私舞弊、滥用职权的，依照有关规定追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十四条 政府特许经营权出让合同的格式，由政府授权部门制定，报市政府法制办公室备案。

第二十五条 本规定由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十六条 本规定自2003年12月1日起施行，2001年7月10日市政府公布的《成都市人民政府特许经营权管理暂行办法》同时废止。




广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市土地闲置费征收管理办法的通知

深府〔2008〕2号


各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市土地闲置费征收管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府
二○○八年一月三日

深圳市土地闲置费征收管理办法

　　第一条 为加强闲置土地处置管理，盘活存量土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市政府土地管理部门（以下简称主管部门）负责土地闲置费征收工作，市政府财政、物价、监察、审计等部门按照各自职能配合实施本办法。

　　第三条 闲置土地的土地使用者是缴纳土地闲置费的义务人。凡依法被认定为闲置土地的，除下列情形外，均应按本办法缴纳土地闲置费：

　　（一）被依法无偿收回土地使用权的；

　　（二）闲置时间未满一年的；

　　（三）土地使用者已按合同约定付清地价款后，由于政府或政府有关部门的行为造成土地闲置的，相应期间不征收土地闲置费；

　　（四）因不可抗力的原因，经土地使用者申请，政府批准土地使用者延长动工开发日期或暂停建设的，相应期间不征收土地闲置费；

　　（五）通过招标、拍卖、挂牌方式转让或法院裁定取得土地使用权未满一年的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　第四条 土地闲置费征收基数按以下方式确定：以招标、拍卖、挂牌方式取得的用地，以原合同地价作为土地闲置费征收基数；其余情形用地以现行公告基准地价作为土地闲置费征收基数。未规定基准地价的用地类型如容积率小于1.0的住宅、加油（气）站等，以现行评估地价为土地闲置费征收基数。

　　物流、公共事业项目等用地、办公用地、住宅用地、工业用地、商业用地每月土地闲置费征收额为征收基数的0.8%；基础设施建设用地每月土地闲置费征收额为征收基数的0.4%。

　　房地产开发类闲置土地一年征收土地闲置费不得超过征收基数的15%，一般建设用地不超过10%，基础设施建设用地不超过5%。每宗累计征收土地闲置费总额不超过征收基数的20%。

　　第五条 土地闲置费按下列程序征收：

　　（一）主管部门依据本办法确定应缴数额，向缴纳义务人开具并送达《缴纳土地闲置费通知书》；不能直接送达的，公告送达，自公告发布之日起十五日后，即视为送达；

　　（二）缴纳义务人在规定期限内到指定代收银行网点办理缴款手续。

　　第六条 土地闲置费根据主管部门确认的应缴闲置费区间，按日计征，按月缴交。起征日期如下：

　　（一）超过国有土地有偿使用合同或建设用地批准书规定的动工开发期限未动工开发建设的建设用地，其起征之日为国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发期限届满之次日；

　　（二）国有土地有偿使用合同或建设用地批准书未规定动工开发建设期限的，自国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的建设用地，其起征之日为国有土地有偿使用合同生效满一年之次日或者建设用地批准书颁发之日起满一年之次日；

　　（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经政府批准中止开发建设连续满一年的建设用地，其起征之日为未经批准中止开发建设连续满一年之次日；

　　（四）通过招标、拍卖、挂牌方式转让或法院裁定取得土地使用权的，其起征之日为取得土地使用权满一年之次日；

　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　土地闲置费计征区间止于作出《闲置土地认定通知书》之日。凡纳入《深圳市闲置土地处置工作方案》处置的闲置土地，土地闲置费计征区间止于2006年8月8日。

　　第七条 缴纳义务人应当按照《缴纳土地闲置费通知书》规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，自期限届满之日起按照广东省人民政府的相关规定每日加收未缴数额0.3%的滞纳金。逾期15日仍不缴纳的，主管部门可依法向人民法院申请强制执行。符合无偿收回条件的，政府可以无偿收回土地使用权。

　　第八条 土地闲置费全额上缴市财政专户，实行收支两条线管理。土地闲置费专款用于土地保护、开发和管理。

　　第九条 市监察、审计、财政和物价部门应对土地闲置费的征收进行监督检查，对违反土地闲置费征收办法规定的单位和个人依法查处。

　　第十条 本办法自发布之日起施行。

　　本办法施行以前我市土地闲置费征收的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。