劳动部、财政部、国家计委关于印发《国营企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 12:02:35 浏览:9282
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劳动部、财政部、国家计委关于印发《国营企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》的通知
劳动部 财政部 国家计委
劳动部、财政部、国家计委关于印发《国营企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》的通知
1989年11月23日，劳动部、财政部、国家计委
为了贯彻和落实“国务院批转劳动部、财政部、国家计委关于进一改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知”（国发［1989］25号），现将我们制定的《国营企业工资总额同经济效益挂钩实施办法》发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真执行。
国家对地区、部门实行全地区、部门企业工资总额同经济效益总挂钩，改进和完善挂钩办法，是根据中央关于治理经济环境，整顿经济秩序和全面深化改革的要求，采取的重要措施之一，各地区、各有关部门要根据通知的要求，加强领导，精心组织，抓紧制定和报送地区、部门总挂钩的方案。附：
国营企业工资总额同经济效益挂钩实施办法
根据《国务院批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩意见的通知》（国发［1989］25号）的精神，为了进一步深化企业工资改革，调动企业和职工的积极性，促进企业经济效益的提高，加强消费基金的宏观调控，按照国营企业工资实行分级管理的要求，特制定本实施办法。
一、国家对地区和部门实行全地区、部门企业工资总额同经济效益总挂钩办法。
1、实行范围：
地区（部门）实行工资总额同经济效益挂钩的范围为全民所有制企业。一九八八年以前实行工资总额同经济效益挂钩的企业包括在地区（部门）的总挂钩范围之内。
2、挂钩的经济指标：
国家对地区（指省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）以上缴税利或实现税利作为挂钩指标；国家对部门以上缴税利、实现税利作为挂钩指标，也可以将上缴税利或实现税利与实物（工作）量复合作为挂钩指标。个别地区（部门）若选用其他指标挂钩，须事先报经劳动部、财政部、国家计委批准。
实行工资总额同上缴税利与实物（工作）量或实现税利与实物（工作）量复合挂钩的部门，其上缴税利或实现税利所占复合指标的比重分别不能低于30％和50％。
挂钩的经济效益指标基数、工资总额基数和挂钩浮动总比例由劳动部、财政部和国家计委共同核定。
3、经济效益指标基数的核定：
地区和部门上缴税利指标基数是指上年实际净上缴国家的产品税、增值税、营业税、盐税、城建税、资源税、房产税、车船使用税、印花税、土地使用税、农业税、所得税、调节税、利润和小型企业承包费、能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。实现税利指标基数是指上年实现的产品税、增值税、营业税、城建税、资源税、盐税、房产税、车船使用税、印花税、土地使用税、农业税和利润总额。
上缴税利、实现税利基数和实物（工作）量基数，一般以上年实际财务决算数为基础加以核定，如果上年实际财务决算数低于前三年平均数，则参照前三年情况合理核定。
4、工资总额基数的核定：
地区和部门总挂钩的工资总额基数，根据国家统计局关于工资总额构成的规定，原则上以本地区、本部门所属企业的上年工资总额年报数（不包括原材料、燃料节约奖、副食品价格补贴、肉价补贴和四种副食品价格补贴，下同）为基础，按下列情况进行核定：（1）一九八五年至一九八八年经国务院或劳动部、财政部批准的挂钩企业，以上年应提取的挂钩工资总额为基础，并按国家规定对新增效益工资超过免税限额部分扣减应交纳的工资调节税后核定，对于上年安排复员退伍军人、军队转业干部增加的工资和列入国家及省、自治区、直辖市、计划单列市和部门一级计划的新建、扩建项目的增人增资以及由于成建制划入划出增减职工后净增减的工资，可以相应调整工资总额基数。（2）未实行挂钩的企业以上年工资总额年报数为基础，减去实发的各种奖金、补发上年的工资，以及地区、部门自行规定的各种津贴补贴、书报费等，加上按国家规定在企业留利中计提的奖励基金，如果应提奖励基金超过四个半月标准工资的，原则上按四个半月标准工资的奖励基金水平核入工资总额基数，如果应提奖励基金不足四个半月标准工资的，按实际提取数核入工资总额基数。（3）对未经国务院或劳动部、财政部批准的挂钩企业的工资总额基数，原则上以上年工资总额年报数为基础进行核定，个别情况个别处理。但要按国家有关文件规定严格审核，凡属自行放宽政策，提高工资基数的不合理增资因素必须剔除。
5、挂钩浮动总比例的核定：
地区和各部门的浮动总比例，由劳动部、财政部和国家计委依据全地区、部门的劳动生产率、人均税利和资金税利率等经济指标的实际情况，一般确定在1：0．5－1：0．75之间。个别地区和部门浮动总比例如果超过1：0．75，须上报国务院批准。
6、工资总额基数和经济效益指标基数的调整：
实行工资总额同经济效益挂钩后，国家对地区和部门工资总额基数和经济效益指标基数一般以上年实际完成的经济效益指标和按国家核定的浮动总比例计算提取的工资总额为基础确定。需要调整时，按以下原则处理：
（1）国家政策规定必须安排的复员退伍军人、军队转业干部，当年所需工资按实际发放的工资额，在工资总额基数外单列，第二年按上年单列数加翘尾数核入工资总额基数。
（2）列入国家新建扩建项目由基建正式移交生产后，可按该项目计划增加人员的工资增加工资总额基数，并同时参照同行业或该企业平均的工资税利率合理核增挂钩的经济效益基数。
（3）地区与部门、地区与地区、部门与部门之间的成建制划入划出，原则上按上年决算数（包括工资总额基数和经济效益指标基数）如实划转。地区和部门范围内的成建制划入划出，国家不予调整地区和部门的工资总额基数和经济效益指标基数。
（4）挂钩后对国家开征的新税种应按全年数调整经济效益指标基数。
（5）国务院批准的重大经济改革和工资改革措施对地区和部门经济效益和工资影响较大时，需由财政部、劳动部、国家计委报经国务院专项批准后，方可调整经济效益指标基数和工资总额基数。
除上述内容外，对地区和部门实行增人不增工资总额，减人不减工资总额的原则，不再调整工资总额基数。
7、考核的经济指标：
实行工资总额同经济效益挂钩的地区和部门劳动生产率的增长应高于职工实际平均工资的增长，并以此进行考核。对实行工资总额同实现税利等非上缴税利指标挂钩的地区和部门，还要考核上缴税利指标，当年上缴税利低于上年实际的，每降低1％，扣减当年新增工资总额1％。
8、审批程序：
地区和部门要根据国务院文件规定和本实施办法，认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，并由国务院授权的劳动部、财政部和国家计委审核后批准下达执行，不得不经批准自行审批执行。地区和部门要在国家批准下达的工资总额基数、经济效益指标基数和浮动总比例的范围内，制定具体实施方案，按照分级管理的原则核定所属企业各项指标基数和挂钩方案。实施方案要报劳动部、财政部和国家计委备案。
9、决算制度：
工资总额同经济效益挂钩执行情况，由劳动部、财政部、国家计委同地区或部门进行年终结算。地区和部门按劳动部、财政部和国家计委统一制定的地区、部门工资总额同经济效益挂钩年度决算报表（另行制发）进行结算，于第二年四月底以前报送劳动部、财政部和国家计委审批。
地区和部门要切实加强对工资总额增长的宏观控制，保证全地区、部门企业工资总额的增长不超过国家所核定的总比例。在执行期内，根据经济效益增长情况，每季可按国家核定总浮动比例计提的新增效益工资的80％来控制工资总额的增长。年终结算时，如果工资总额增长与经济效益增长的汇总比例超过国家核定的总比例，超过部门的工资总额一律从下年的工资总额基数中如数扣回，同时相应增加地区、部门当年上缴中央财政的数额（补贴省同额减少补贴）；如果低于国家核定的浮动总比例，其差额部分可由地区、部门作为工资调节指标，在以后年度调剂使用，以丰补歉。
二、地区和部门对企业实行工资总额同经济效益挂钩的有关问题。
1、挂钩的形式和内容
地区和部门实行总挂钩以后，要根据国民经济发展对企业经济效益的要求和企业的生产经营特点，具体确定企业的挂钩形式和内容。主要是：
（1）工资总额同上缴税利挂钩。上缴税利能够基本稳定增长的企业，可以实行这种办法。一九八五年以来已经实行工资总额同上缴税利挂钩的企业要继续实行。
（2）工资总额同实现税利挂钩。已实行承包经营责任制和财务包干并确定了上缴利润基数或递增比例的企业，在保证完成承包上交任务的前提下，可以实行工资总额同实现税利挂钩。
（3）工资总额同产品销售量及上缴税利或实现税利复合挂钩。可以在具备以下条件的工业企业中实行：在较长时期内，生产国民经济急需、市场紧缺、品种单一的或可大量出口的产品，有严格、健全的质量检验制度和生产资料消耗定额管理制度的企业。
（4）百元产值工资含量包干。只限于建筑施工企业实行。在不断完善现行包干办法的基础上，逐步改行产值同上缴税利或实现利润复合挂钩的办法，要体现剔除价格上涨等非劳因素和劳动生产率提高工资含量逐步下降的精神。
（5）工资总额同实际工作量和上缴税利或实现税利复合挂钩。那些在国民经济中急需发展，并且社会经济效益主要反映在工作量指标上的行业和企业，可以采用。
地区和部门对有条件的国营企业，都要积极推行工资总额同经济效益挂钩办法。对生产经营特殊、不具备挂钩条件的企业可实行工资总额包干办法。对工资总额同经济效益倒挂的企业和流通领域的商业、物资等企业要严格核定其挂钩方案。
2、工资和奖金列支渠道
国家对地区和部门实行工资总额同经济效益挂钩以后，一九八八年十月一日以后挂钩企业工资和奖金的提取，采取“总挂分提”办法，即奖金核入工资总额基数与经济效益挂钩，工资总额基数中的工资由原渠道开支。新增效益工资按工资总额基数中工资和奖金的比例，分别由原渠道和留利开支。
原经国务院或劳动部和财政部批准的工资总额同经济效益挂钩企业，可以继续按老挂钩办法执行，新增效益工资全部进成本，也可以经地区、部门重新审核，报劳动部、财政部和国家计委批准后，按新挂钩办法执行。一九八八年十月一日以前未经国务院或劳动部和财政部批准的挂钩企业，如果奖金已由成本开支的，其由成本开支的奖金按财政部规定，征收能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
3、地区和部门实行总挂钩后，企业因产品销售价格上涨和非劳因素，使挂钩的效益指标增长过猛的，要采取措施合理剔除，以利于有效地控制消费基金过快增长，对效益工资提取办法参照下述规定：新增效益工资比工资总额基数增长15％（含15％）可以全部提取；15－25％（含25％）的部分最高提取60％；25－35％（含35％）部分最高提取40％；35－45％（含45％）部分最高提取20％；45％以上的部分最高只能提10％。
4、考核指标
为了稳定国家财政收入，对已实行承包经营责任制的企业，凡未完成承包上缴任务的，一律不得提取新增效益工资。对由于挂钩而减少企业上缴税利的，不得调整承包基数。对未实行承包经营责任制的挂钩企业，要将上缴税利作为考核指标，低于上年实际上缴税利的，要相应扣减新增效益工资（以上缴税利为挂钩指标的企业除外）。对所有挂钩企业，都要考核产品质量、消耗、安全、劳动生产率等经济技术指标，对商业、服务企业，还要考核执行政策、服务质量等，对出口创汇企业，还要考核换汇成本。对完不成考核指标的，要扣减一定比例的新增工资，具体办法由地区和部门制定。
5、企业实行挂钩后，使用新增效益工资时要适当留有结余，以丰补歉，这要作为企业目标责任制的一项重要内容。实发工资超过一定幅度时，要按国家规定交纳工资调节税；经济效益指标下浮时，工资总额也要按比例相应下浮，为了保证职工的基本生活，下浮幅度最多不超过核定的工资总额基数的20％。
6、地区和部门在核定企业工资总额同经济效益挂钩的浮动比例时，要考虑企业之间经济效益水平的不同，以同行业人均税利、工资税利率、资金税利率和劳动生产率等主要综合经济指标的高低为依据来确定，要体现鼓励先进、鞭策后进的原则，防止鞭打快牛，促进后进企业尽快提高经济效益。实行工资总额同销售量（工作量）挂钩的企业和百元产值工资含量包干办法的企业，完成核定的销售量、产值基数部分，按核定的工资系数（含量）提取工资，超过核定的销售量、产值基数的部分，应适当核低工资系数（含量），以保证企业工资总额的增长低于经济效益的增长，职工实际工资水平的增长低于劳动生产率的增长。
7、企业内部工资分配要贯彻按劳分配原则，克服平均主义，使职工的劳动报酬同其劳动贡献密切挂起钩来，具体工资分配形式，由企业根据实际情况自主决定。
8、国家对地区、部门实行企业工资总额同经济效益总挂钩以后，为了控制企业工资基金过快增长，对挂钩企业，按国家有关规定征收工资调节税。
三、地区和部门要加强工资工作的管理，严格按国家有关规定执行。
1、国家对各地区、部门工资总额增长实行计划管理和工效挂钩相结合的双控办法，即企业的效益工资应严格按批准的工资基数、经济效益基数及浮动比例计提。工资总额的发放应控制在国家下达的计划之内；如果发放的新增效益工资要超过国家下达的工资总额计划，必须按工资计划管理程序报批。企业必须按照工资基金管理规定在银行设立一个工资基金专户，由银行监督工资的支付。企业当年支付的工资、奖金，不能超过专户中的工资基金数额，超过部分，银行一律不予支付。对套支现金的，要给予经济制裁。
2、各地区、各部门要严格监督考核挂钩企业执行物价政策的情况，企业不得借机涨价提取效益工资。同时物价部门要进一步加强物价管理，不得借工资改革之机，私自乱提哄抬物价。对以不正当手段侵害国家与消费者利益的企业，一经查出，要严肃处理，直至取消全部新增效益工资。
3、对地区和部门实行工资总额同经济效益总挂钩，是深化企业工资制度改革的重大措施。各地区、各部门必须加强领导，各有关部门要各负其责，各司其职，相互协作，密切配合，深入调查研究，总结经验，不断完善挂钩办法。
北京智慧之源教育网络科技有限责任公司与刘某侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
北京市海淀区人民法院（2006）海民初字第3542号、北京市第一中级人民法院（2006）一中民终字第12314号民事判决书。
二、案件要旨
商业秘密的权利人对商业秘密享有占有、使用、收益、处分的权利，任何人都负有不得非法干涉这一权利行使的义务，故商业秘密具有财产的属性。同时，由于商业秘密的客体为无形性的智力成果，且具备了知识产权的人身性、财产性，应属于知识产权的范畴，受到法律对知识产权的同等保护。
三、基本案情
2005年3月17日，原告智慧之源公司与被告刘某签订兼职协议，录用刘某为智慧之源公司的兼职员工，从事词汇项目英语教学与研究工作，期限为2005年3月17日至2005年9月17日。协议中约定，若刘某违反《保密协议》的规定或发生有损智慧之源公司权益的严重事件，智慧之源公司有权随时解除该兼职协议并不支付刘某任何报酬。同日，北京智慧共享教育研究院与刘某也签订了一份基本相同的兼职协议。
2005年4月29日，智慧之源公司与刘某签订《保密协议》一份，其中明确约定了智慧之源公司的商业秘密的范围、侵犯商业秘密的行为模式、泄露商业秘密的方式、刘某的保密义务及其已经或将要知悉“构件英语”商业秘密的范围。还约定了若刘某违反协议，给智慧之源公司造成损失所应支付赔偿金的计算方式。2005年3月17日，刘某与智慧共享研究院也曾签订过一份保密协议。
智慧之源公司在2003年9月的“构件英语”全国初步推广实施方案中，提到了举行教学研讨会、进行摄像讲座、完成教师讲义和学生用书、课件的制作工作、完成构件英语宣传片、培训外地授课教师等活动；在对外推广“构件英语”过程中提到：“研讨会是构件英语最突出的特色之一……我们及时和学校老师进行交流……不断从对方吸取长处来弥补自身不足。”
在2005年7月构件英语课程青岛夏令营活动安排中，安排有“构件英语简介及英语学习方法报告会”，未标明安排有专门的研讨会。2005年7月19至20日，刘某带领智慧之源公司的老师与淄博一中的老师在青岛海洋大学师范院校召开了研讨会，主要内容是关于英联构件英语与新课标的差距。淄博一中的老师提出了相应的评语。2005年7月15日，章某在青岛将听说光盘2张、加密狗1个，以及黄某转交的听说光盘1张、语法光盘1张、加密狗1个全部移交给教学负责人刘某；7月22日，常某将听说光盘2张、加密狗1个交给刘某。（章某、黄某、常某均为智慧之源公司员工）另外，刘某在青岛夏令营期间，曾从其他老师处借走过语法课件、听说课件、写作课件数天；2005年8月1日，刘某将高中词汇、阅读、初中词汇、初中语法、听说课件，加密狗2个、备课资料、打印资料等移交给智慧之源公司法定代表人季某。
后智慧之源公司以刘某违反保密约定，侵犯其商业秘密为由，向北京市海淀区人民法院提起诉讼。经法院当庭勘验，智慧之源公司现场演示了其课件光盘，举例对其商业秘密进行了说明，并认为课件光盘和加密狗是其主张商业秘密的具体内容，但未能就其商业秘密进行更深入的说明。被告刘某认为，课件光盘的内容大部分都是市面上已有的英语学习规律的整理和总结，并不具有秘密性。智慧之源公司及刘某均认可在学生交纳费用后，拿课件光盘演示给学生看，之后学生结合构件英语的教材进行看书学习。
另查，智慧之源公司采取了与职员签订保密协议、确定知悉的商业秘密范围、制定数据安全管理制度、由领用人打收条、制作密封档案、对随堂听课人员进行限制等方式，以限制知密范围。
四、法院审理
海淀区人民法院认为：本案虽属违约之诉，但违约的标的指向的仍是商业秘密，因而本案的关键在于认定双方保密协议约定的所谓“商业秘密”是否是法律意义上的商业秘密。如并不构成法律意义上的商业秘密，就谈不上违约侵犯商业秘密的问题。
智慧之源公司主张其商业秘密的具体载体是课件光盘和加密狗，并现场向法院演示其课件光盘所承载的商业秘密，明确商业秘密的核心就是课件光盘所载明的教法。但从法庭现场勘验来看，课件光盘内容主要是对于英语学习的规律和原理进行的分类总结和归纳，而这些规律、原理以及学习方法本身在英语教学界已经为人所熟知，能够从公开的渠道获得；且智慧之源公司通过课堂演示、书籍发行等方式事实上已使其课件的主要内容和原理处于公众可以知晓的境地。由于商业秘密的构成要件之一即为信息非公众所性。如果该信息属于行业中的公知知识或者进行了形式上的整理编排，即便有关经营者予以投资开发并采取了严密的保密措施，也不属于法律规定的商业秘密。本案中，智慧之源公司加密的课件是通过整合市面上的英语资源，进行采集、汇编和加工制成的，虽以新教案的思路和要求来体现，但仍难以构成商业秘密。
关于刘某接触其他课件和加密狗的情况，从员工间转交课件、加密狗的情况来看，有关课件的保密规程和制度并未得到严格贯彻执行。另外，智慧之源公司也未提供充分的证据证明刘某接触其他课件和加密狗的行为存在恶意。同时，由于课件和加密狗并不构成商业秘密，故即使刘某恶意接触其他的课件和加密狗，也不能认定其具有违约侵犯商业秘密的行为。综上，海淀区法院认为根据现有证据不能证明被告刘某侵犯了原告智慧之源公司的商业秘密，并判决驳回了智慧之源公司的诉讼请求。
智慧之源公司不服原审判决，向北京市第一中级人民法院提起上诉。其主要上诉理由为：刘某非法获得的9套课件实际上是9套计算机软件，这些软件及控制这些软件的加密狗是上诉人独立开发的，不能为公众轻易取得，构成上诉人的商业秘密。上诉人的商业秘密并非简单陈列一些已为社会所用的英语学习方法和规律，而是用这些规律、方法对学习的英语内容进行了创造性的研究和开发，其中还包括了上诉人多年研究所得的在英语学习方面还没未被其他人发现的规律。且被上诉人获得的该9套软件是上诉人投入了100多万元，于2005年5月完成的最新的升级软件，仅仅在被上诉人违约期间首次使用。故被上诉人违反了保密协议的约定，应当承担违约责任。被上诉人刘某则辩称其没有违反保密协议，青岛夏令营的工作由其负责，出于工作、教学的需要，把其他老师的加密狗拿走以便教学能够正常进行是正当的。
经审理后，北京市一中院认为：根据智慧之源公司的主张，刘某是否违反保密协议的关键在于其与智慧之源公司订立的保密协议约定的商业秘密是否具备法律规定的构成要件，从而构成法律意义上的商业秘密。
就本案而言，首先，智慧之源公司主张构成商业秘密的课件光盘的内容主要是对英语学习各个方面的规律、原理及学习方法的总结和归纳，这些规律、原理及学习方法在英语教学中经常被使用，并为一些英语书籍所介绍，已经为人所熟知。智慧之源公司仅仅是对这些规律、原理及方法进行了简单的组合；其次，智慧之源公司已经在课堂上演示构件英语课件的内容并发行配套的教师用书和学生用书，使得课件的内容流传范围较广，为公众所知悉。因此，智慧之源公司的课件内容不具有秘密性，不符合商业秘密的构成要件，故不构成法律规定的商业秘密。
综上，智慧之源公司主张刘某违反保密协议侵犯其商业秘密没有事实及法律依据，不予支持。北京市一中院最终作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案的关键跟众多的商业秘密侵权案件一样，即当事人所主张权利的有关技术、经营信息是否具备商业秘密的构成要件。只有符合商业秘密构成要件的信息才能是法律意义上的商业秘密并受法律的保护。那么，商业秘密的法律属性为何，为什么（除专利、商标、著作权等信息之外）只有确定为构成商业秘密的信息法律才应提供保护呢？
对于商业秘密的法律属性问题，国际、国内学界都存在着重大争议。我国法律虽对商业秘密的有关问题作出了若干的规定，但对商业秘密本身性质的界定却未有任何的明文规定。因此本案中，我们也仅是就学理层面进行讨论。
首先，商业秘密应属于财产的一种，具有财产权的属性。商业秘密必然是权利人付出了智力、体力劳动，或使用金钱购买、通过法定继承等方式获得的，一经使用即能为权利人带来现实的或潜在的经济利益及竞争优势。同时，权利人还可通过转让、技术入股等形式来实现该商业秘密的价值。另外，商业秘密权利人有权占有、使用、收益、处分商业秘密，这与《民法通则》第七十一条中：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”规定的财产所有权内容相同。可见，商业秘密应属于财产的一种。
其次，商业秘密是一项无形财产，是权利人付出了劳动所创作出的智力成果，应属于知识产权的一种。知识产权的对象是人的智力成果，是人通过在科学、技术、文化等领域从事智力活动而创作出的精神财富依法所享有的权利。按照传统观点，知识产权仅包括智力成果中的著作、商标和专利，但随着时代的发展和进步，知识产权的客体范围也在不断扩大，而商业秘密是具有无形性、价值性、实用性、秘密性的技术信息和经营信息，正符合了知识产权客体的特征。同时，包括《与贸易有关的知识产权协议》等众多国际条约都已将商业秘密包括在受保护的知识产权的范围之内。由此可见，商业秘密应为知识产权的客体，而商业秘密权也理应属于知识产权的一种。
综上所述，商业秘密的权利人对商业秘密享有占有、使用、收益、处分的权利，任何人都负有不得非法干涉这一权利行使的义务。同时，由于商业秘密的客体为无形性的智力成果，且具备了知识产权的人身性、财产性，理应属于知识产权的范畴，受到法律对知识产权的保护。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
汕头市基本农田保护区管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府印发《汕头市基本农田保护区管理规定》的通知
汕府[1994]158号
各市、区、县人民政府，市府直属各单位：
现将《汕头市基本农田保护区管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府
一九九四年十月二十日
汕头市基本农田保护区管理规定
第一条 为落实保护耕地的基本国策，切实保护基本农田、巩固农业基础，保持国民经济的稳定、协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》及《广东省基本农田保护区管理条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称基本农田，是指保障本市国民经济稳定发展和人民生活基本需求的农业用地。
本规定所称基本农田保护区，是指在基本农田中划为特殊保护的区域。
第三条 市、县(含县级市，下同)、区农业行政主管部门是同级人民政府管理基本农田保护区工作的部门，负责基本农田保护区的建设工作，协同国土管理部门进行基本农田保护区的规划和保护工作。农业行政主管部门和国土管理部门按照各自职责，负责本规定的实施。
各级建设、计划、规划、财政部门应按各自的职能协同做好基本农田保护区管理工作。
镇人民政府负责本辖区内基本农田保护区的保护监督和管理。
第四条 各级人民政府应将基本农田保护区的规划纳入土地利用总体规划，统筹安排，加强保护。
第五条 下列基本农田应当划为保护区：
(一)市和县(区)人民政府批准建立的粮、糖、油和当地名、特、优、稀、新等创汇农业生产基地以及其他需要特殊保护的农产品生产基地；
(二)旱涝保收的中产、高产、稳产农田和鱼池；
(三)城市、工矿区的基本菜地；
(四)农业、教育、科研机构所必需的科研试验和良种繁育场所。
第六条 全市基本农田保护区总体规划由市人民政府编制，提交市人民代表大会常务委员会审议通过后下达执行。
各县(区)人民政府，应根据上一级人民政府下达的面积指标和要求，编制本行政区域基本农田保护区的具体方案，报市人民政府审核，并提交市人民代表大会或其常务委员会审议通过后组织实施。
第七条 基本农田保护区的划区定界工作，从自然村做起，逐级累报。自然村划定基本农田保护区应与上级下达的任务相衔接，并经村民大会或村民代表大会讨论通过。
基本农田保护区划定后，应设立标志，进行登记造册和标图，并建立健全资料档案。
基本农田保护区划定工作完成并经上一级人民政府检查验收后公布。
第八条 任何单位和个人不得擅自改动已划定的基本农田保护区。确需调整的，应向市国土管理部门提出申请，经市农业行政主管部门签署意见，由市人民政府审核后，提交市人民代表大会或常务委员会审议通过。
第九条 严格控制征用、使用基本农田保护区的农田搞非农建设。各项非农建设项目，应避开基本农田保护区。确需征用基本农田的，应依照第八条规定经过调整后，按征地审批权限和程序办理。
第十条 在基本农田保护区内，禁止取土、挖沙、采矿、建砖瓦窑、建坟墓(场)；禁止弃耕、丢荒农田和破坏地力；禁止向基本农田保护区排放废水、废物、废气。
第十一条 对已弃耕、丢荒的农田，当地人民政府及有关部门应做好承包户的思想教育，劝其复耕；对原承包户移居境外和农转非全户迁出及失去劳动能力，其承包田块，应鼓励其他农民转包或重新发包，并做好合同转签手续；对已征未用的耕地，应让农户续耕。
第十二条 经批准征用或调整基本农田保护区的土地用于非农建设的，土地补偿费按我市现行规定的土地补偿费标准增加三倍标准计算；并按实际用地面积每平方米20元缴纳基本农田建设基金。属国家兴办的水利、交通、公共福利事业项目的，经省人民政府批准，可适当减缴基本农田建设基金。
第十三条 各级人民政府在有偿出让基本农田保护区的土地使用权收入财政留成部分中，划出40％并入基本农田建设基金使用。
第十四条 基本农田建设基金实行省、市、县(区)三级分管，由国土管理部门代收，财政部门专帐单列管理。资金的使用，由各级农业行政主管部门会同国土、水利等有关部门提出方案，经同级人民政府批准后专项用于基本农田保护区的各级设施维护建设和开荒造地、围垦造田，并接受财政部门的监督。
第十五条 兴办建设项目，凡损害原有的农田水利及其他设施的，应将这些设施的复修列入配套工程，用地审批机关方能批准。
用地单位对基本农田保护区内受损害的农田水利及其他设施未予复修，受害单位有权要求限期复修和赔偿因受损害所造成的实际损失。
第十六条 各级农业行政主管部门要认真搞好基本农田保护区的建设，建立地力补偿制度，采取生物性措施和工程治理相结合办法，实行山、水、田、林、路综合治理，增加和完善农田基础设施，提高抗灾能力，实现基本农田高产稳产。
第十七条 凡在基本农田保护区内从事农业生产经营的单位和个人，都要承担农田建设和保养任务，保持和培育地力。
第十八条 各级人民政府应把基本农田保护区的管理工作列入任期目标责任制，认真贯彻实施；每年应向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府报告基本农田保护区的建设和管理情况。
第十九条 各县(区)及镇人民政府，要加强对农民进行自觉保护好基本农田保护区标志的教育，组织干部和有关人员，进行巡查和监护。对损坏标志牌和界桩的行为，应给予批评教育，并责令其进行经济赔偿。
第二十条 对在基本农田保护区管理工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第二十一条 任何单位和个人均有权监督、检举、控告违反农田保护法律、法规的行为。对违反基本农田保护管理规定，乱占滥用农田保护区土地搞非农建设的行为，当地农村集体经济组织有权抵制。
第二十二条 违反本规定，在基本农田保护区内搞非农建设的，由国土管理部门责令其限期拆除，恢复耕种条件，并按国家和省土地管理法规的有关规定处理，应并处罚款的，按实际占用面积每平方米罚30元至50元。
第二十三条 违反本规定第十条，在基本农田保护区内取土、挖沙、采矿、建砖瓦窑、建坟墓场的，除按国家和省土地管理的法律法规处理外，并处实际占地面积每平方米10元罚款；排放污染物质致使基本农田保护区遭受污染，并造成实际经济损失的，依照《中华人民共和国环境保护法》有关规定处理。
第二十四条 违反本规定，单位主管人员和直接责任者是国家工作人员的，由基本农田保护区管理部门会同监察部门，建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 各县人民政府可依照本规定，结合当地实际，制定具体实施办法。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。
