黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》若干问题的决定
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黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》若干问题的决定
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》若干问题的决定
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（1999年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
黑龙江省第九届人大常委会第十二次会议听取并审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》执行情况的报告。会议认为，近几年来，各级人民政府和有关主管部门认真贯彻实施林业法律法规，切实加强了森林资源的保护、培育和管
理，取得了较大成绩，但也存在一些不容忽视的问题。主要是一些地方和林业部门管理不善、超量采伐、毁林开垦、乱占林地，致使森林资源增长缓慢，可采资源基本枯竭，林分质量明显下降，水土流失日趋严重。为进一步贯彻实施《中华人民共和国森林法》和《黑龙江省森林管理条例》
，促进我省林业的可持续发展，特作如下决定：
一、大力植树造林、封山育林，努力培育后备森林资源。要广泛持久、扎实有效地开展全民义务植树运动，实行专群结合，大力推行承包、租赁、股份合作、联合联营等多种形式，推动全省造林绿化持续、快速发展。尽快建立林业基金制度，增加造林绿化投入，不断提高科技含量，保
质保量地完成年度造林任务。各级人民政府和林业主管部门要积极组织实施《黑龙江省委、省人民政府关于积极培育、严格保护、合理利用森林资源，大力发展林业若干问题的决定》，保证如期完成八大林业生态工程建设任务，为建生态农业，促进国民经济和社会可持续发展提供可靠保障
。
二、以实施天然林保护工程为契机，促进我省林业快速发展。各级人民政府和林业主管部门应以对国家负责、为子孙后代造福的强烈责任感，认真实施天然林保护工程。重点国有林区要全面实施分类经营，停止对重点生态公益林的采伐，有计划地调减木材产量，管好、用好“天保工程
”资金，切实加强生态公益林保护和商品林基地建设，认真解决好林业职工分流转产问题。要深化改革，调动林业职工的积极性，建立森林管护经营责任制。要注重生态、经济、社会效益，充分发挥林区多种资源的优势，发展替代产业，广开生产门路。
三、严格执行限额采伐制度，坚决禁止超限额采伐森林资源。要坚持全额管理、分类控制的原则，国家和省下达的限额总量指标和分项限额指标，各地不得以任何借口调串、挤占和突破。对无证采伐和超限额采伐的要依法严肃处理，并追究领导责任。要加强木材经营加工管理，各级人
民政府和林业主管部门根据本地区森林资源状况和木材生产能力，制定科学、合理的木材经营加工发展规划，由人民政府组织工商、林业等有关部门，切实对木材经营加工厂点和经营规模、加工项目进行清理整顿，不符合要求的坚决予以取缔。要整顿流通秩序，坚持木材凭证运输制度，无
合法证件的，铁路、交通、航运等部门一律不得承运，林业主管部门应认真履行监督职能。要建立群众举报制度，加强对凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工的监督力度，各级人民政府对举报有功人员给予奖励。
四、加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级人民政府、林业主管部门和公安、司法机关要依法加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，及时查处林业案件，不论涉及到谁，都要严格依法办事，认真解决有案不查、查而不判、以罚代刑、重罪轻判等问题。
对全省已经发生的各类破坏森林资源案件进行全面清查，尚未处理的要立即依法查处，处理不当的要坚决依法纠正，以维护法律、法规的权威性和严肃性。进一步加强森林公安、林业稽查等执法队伍建设，逐步提高执法人员的素质和执法水平，对执法犯法的问题要严肃查处。
五、强化林地管理，认真清理和解决毁林开荒、乱占林地问题。各级人民政府和林业主管部门要认真贯彻国务院1998年8号明传电报精神，严格实行林地用途管制，依法加强征占用林地的审批和管理。按照规定凡在1994年后开垦的林地和1994年前开垦的坡度在25度以上
的林地，必须在2000年底前全部还林；1994年前开垦的15度以上的坡耕地，2010年前全部还林。要进一步开展稳权发证工作，坚决维护林权证的法律地位。对历史遗留的林农矛盾突出、争议较大的地方，省人民政府要抓紧组织有关部门认真清查，摸清底数，本着尊重历史，
考虑现实，划清界限，明确权属，保持稳定的原则，尽快提出具体解决办法。各级政府要加强森林保护工作，坚决防止新的毁林开垦、乱占林地现象的发生，不准在林区内设立新的居民点。
六、加强领导，严格依法治林，全面落实造林绿化和森林资源消长责任制。我省林区是东北地区陆地生态系统的主体，加强林业建设，肩负起改善生态环境和促进产业发展的两大任务，对全省生态、经济、社会发展有着非常重要的作用。各级人民政府要大力宣传森林的作用与破坏森林
的危害，使全省人民，特别是领导干部对我省林业重要地位和森林资源面临的严峻形势有一个清醒的认识，增强保护森林、发展林业的责任感和紧迫感。进一步广泛深入地宣传林业法律、法规，不断提高广大干部群众爱林护林意识，动员全社会力量，依法保护和培育森林资源。各级人民政
府和林业主管部门要根据全省林业生态建设规划，结合本地实际制定具体指标和措施，建立健全各级领导责任制，认真考核，兑现奖惩。要依法加强森林资源培育、森林防火和森林病虫害防治。在其管辖区域内，确保完成造林绿化和森林资源消长任务，确保不出现乱砍滥伐、超限额采伐、
毁林开垦和乱占林地的现象，确保不发生重、特大森林火灾和大面积森林病虫害。对签定责任状而未完成目标的，各级人民政府要坚决实行一票否决。省人民政府在机构改革时，应按照政企分开的原则，理顺林业管理体制，强化政府对森林资源的管理和监督职能。各级人民政府要定期向人
大常委会汇报《森林法》和《黑龙江省森林管理条例》执行情况。为保证《森林法》的实施，要尽快出台《黑龙江省森林管理条例（修正案）》和《黑龙江省林地管理条例》等地方性法规。各级人大常委会要根据需要开展综合或专项执法检查，增强针对性和实效性，以强化对实施林业法律
、法规的监督。
1999年10月20日
黑龙江省志愿服务条例
黑龙江省人大常委
黑龙江省志愿服务条例
（2003年6月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第1号《黑龙江省志愿服务条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月20日通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。黑龙江省人民代表大会常务委员会2003年6月20日
第一章总则第一条为了促进和规范志愿服务活动，推动社会主义物质文明和精神文明建设，保障志愿者及其组织的合法权益，根据宪法、法律的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的志愿服务活动适用本条例。
第三条本条例所称的志愿服务，是指志愿者组织和志愿者为促进社会文明与发展，自愿、无偿地服务于社会生产、生活的行为。
第四条本条例所称志愿者组织是指从事志愿服务的公益性组织。
第五条本条例所称志愿者是指在志愿者组织登记，参加志愿服务的成员。
第六条国家机关、社会团体、企业事业单位等应当支持志愿服务行为，维护志愿者组织和志愿者的合法权益。
第七条县级以上共青团组织对志愿者组织的志愿服务活动进行组织、协调和指导。
第八条志愿服务使用红底、白色爱心图案标志。
第二章志愿者组织
第九条县级以上行政区域可以建立地方志愿者协会。行业根据需要可以建立志愿者协会。
第十条志愿者协会应当具备国务院《社会团体登记管理条例》规定的条件，经县级以上人民政府民政部门依法登记成为从事志愿服务的社会团体法人。
第十一条社会组织提出申请并经志愿者协会批准，可以成为志愿者协会团体会员。个人提出申请并经志愿者协会批准，可以成为志愿者协会个人会员。
第十二条志愿者组织可以建立注册志愿者制度。
第十三条志愿者组织应当建立健全志愿服务网络，制定、完善各项规章制度，组织开展志愿服务活动，对志愿者进行招募、思想道德教育和服务技能培训。
第十四条志愿者组织应当积极组织、推荐志愿者到需要和接受志愿服务的地方开展志愿服务活动，为志愿者提供适当的志愿服务岗位。
第十五条志愿者组织可以组织开展志愿服务日、服务周、服务月及其他志愿服务活动。
第十六条有条件的志愿者组织，可以根据志愿者从事志愿服务活动的需要，为参加志愿服务的志愿者提供必要的经费和相应的人身保险等。
第十七条志愿者组织可以按照有关规定开展与国内、国外志愿者组织间的工作交流活动。
第三章志愿者
第十八条符合以下条件的人员，经向志愿者组织提出申请和志愿者组织同意，可以登记成为志愿者：
（一）身心健康；（二）自愿从事志愿服务；（三）具有相应的体能和服务技能；（四）遵守国家法律。
第十九条符合本条例第十八条规定的条件，每年参加不少于五十小时志愿服务的志愿者，可以申请成为注册志愿者。注册志愿者由所注册的志愿者组织颁发注册证章。
第二十条志愿者的权利：（一）参加有关志愿服务活动；（二）接受教育和培训；
（三）请求志愿者组织帮助解决在志愿服务活动中遇到的实际困难和问题；
（四）监督志愿者组织的工作，对志愿者组织的工作提出批评、建议和意见；
（五）有困难时可以优先获得志愿服务。第二十一条志愿者的义务：
（一）履行志愿服务承诺；（二）遵守志愿者组织的章程和其他制度；（三）参加志愿者组织安排的志愿服务工作；（四）不损害被服务者的合法权益；（五）不以志愿者身份从事赢利性或者违背社会公德的活动。
第二十二条志愿者组织和志愿者可以与服务对象订立志愿服务协议。
第二十三条志愿者可以主动联系志愿服务岗位，经所属志愿者组织同意后参加志愿服务活动。
第二十四条志愿者开展志愿服务时，应当佩戴统一的志愿服务标志。
第四章志愿服务范围
第二十五条志愿者组织和志愿者可以在下列范围内开展志愿服务活动：（一）扶贫济困；（二）帮老助幼，帮残助弱；（三）抢险救灾；（四）环境保护；（五）社区服务；（六）农村公益事业；（七）大型社会活动；（八）国际组织资助的工作项目；（九）教育科技、医疗卫生、法律援助、文化、体育、经贸活动；（十）其他需要志愿服务的社会生产、生活领域。
第二十六条志愿者组织应当通过适当方式向社会公示其志愿服务范围和联系方式。
第五章志愿服务经费
第二十七条志愿者组织和志愿服务活动经费来源于：
（一）国内、国外组织和个人的捐赠；（二）政府资助；（三）其他合法收入。
第二十八条志愿者组织和志愿服务活动经费的筹集、管理和使用应当公开，并依法接受有关部门和志愿者的监督。
第二十九条鼓励国内、国外组织和个人对志愿者组织和志愿服务活动进行捐赠。
第三十条志愿者组织接受的资助、捐赠等，应当符合志愿服务的宗旨和服务范围，按照与资助人、捐赠人约定的合法方式使用。
第三十一条任何组织和个人不得侵占、挪用志愿者组织的财产和经费。
第六章社会支持
第三十二条人民政府应当提倡开展志愿服务活动，提高志愿者在物质文明和精神文明发展中的参与程度，将志愿服务纳入社会发展规划。
第三十三条人民政府应当推动社会团体、企业事业单位和其他组织支持、鼓励志愿服务的发展，为志愿服务创造便利条件。
第三十四条全社会应当提倡具备志愿服务条件的公民积极参加志愿服务活动。
第三十五条全社会都应当尊重志愿者组织和志愿者的劳动。
第三十六条国家机关、企业事业单位在录用公务员、招聘人员时，在同等条件下对参加志愿服务活动成绩突出者可以优先录用、聘用。
第三十七条教育部门和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育的范围。鼓励中学和大学学生利用课余时间从事志愿服务活动。
第三十八条广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当积极开展志愿服务活动的公益性宣传。
第三十九条接受志愿服务的组织和个人，应当为志愿者提供必要的安全、卫生保障措施。
第七章表彰奖励
第四十条县级以上人民政府可以对优秀志愿者组织、志愿者和支持志愿者组织或者志愿服务活动有突出贡献的组织、个人进行表彰奖励。
第四十一条志愿者协会可以对优秀志愿者组织进行表彰和奖励。志愿者协会可以按照下列规定决定对志愿者授予志愿服务特别奖、金奖、银奖、铜奖和服务奖奖章：
（一）由县（市、区）志愿者协会，对志愿服务时间累计超过四百小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务奖奖章；
（二）由市（地）志愿者协会对志愿服务时间累计超过六百小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务铜奖奖章；对志愿服务时间累计超过八百小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务银奖奖章；
（三）由省志愿者协会对志愿服务时间累计超过一千小时、成绩优秀的志愿者，授予志愿服务金奖奖章；对志愿服务时间累计超过二千小时、成绩特别优秀的志愿者，授予志愿服务特别奖奖章。
第四十二条志愿者组织应当以完成志愿服务的时间和业绩，作为表彰奖励志愿者的标准和志愿者在需要帮助时优先获得志愿服务的依据。
第四十三条志愿服务奖章、证书、标志由省志愿者协会统一样式制作。
第八章法律责任
第四十四条志愿者在志愿服务中给服务对象造成损害的，由志愿者组织依法承担相应民事责任；志愿者有故意的，志愿者组织可以依法向其追偿费用。
第四十五条对利用志愿者组织或者志愿者的名义、标志等进行非法活动的，依法追究其责任。
第九章附则第四十六条本条例自2003年8月1日起施行。
黑龙江省实施《中央社会治安综合治理委员会关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中央社会治安综合治理委员会关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）》细则
黑龙江省人民政府
第一条 为了贯彻落实中共中央、国务院和全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》，依据《中央社会治安综合治理委员会关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）》，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡本省境内的国家机关、社会团体、企业事业单位（含三资企业）和其他组织均应执行本细则。
第三条 本细则由各级社会治安综合治理领导机构组织实施。
第四条 社会治安综合治理工作实行“条块结合，以块为主”的属地管理原则，在各级政府统一领导下进行，各部门、各单位各负其责。
第五条 各级政府必须对辖区的社会治安工作负责。具体负责贯彻上级的有关方针政策，制定辖区综合治理规划，部署工作任务，督促检查各项措施落实和协调处理有关重大问题。
第六条 各级社会治安综合治理领导机构，按照政府的统一部署，组织实施辖区内社会治安综合治理工作。对辖区内的国家机关、社会团体、企事业单位和居民委员会、村民委员会的社会治安综合治理工作，有协调指导权、督促检查权、表彰批评权、处分建议权和一票否决权。
（一）协调指导权：指导辖区内有关社会治安综合治理工作，协调解决辖区内各部门、各单位在社会治安综合治理工作中的相互关系。
（二）督促检查权：检查辖区内各部门、各单位社会治安综合治理工作，督促措施落实；发现问题，责令限期整改。
（三）表彰批评权：对辖区内综合治理工作成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不为或出现严重问题的单位和个人进行批评教育。
（四）处分建议权：辖区内部门、单位出现严重问题时，应向其上级主管部门提出对该部门或单位的主要领导、主管领导及治安责任人的处分建议，其主管部门必须认真对待。
（五）一票否决权：对辖区内的部门、单位及其主要领导、主管领导和治安责任人需行使一票否决权时，应做出一票否决决定或提出否决建议。
第七条 社会治安综合治理的各项具体措施，由基层社会治安综合治理领导机构负责组织落实。
（一）在城市原则上由街道负责，在农村原则上由乡镇负责。
（二）跨越两个以上街道或乡镇的厂矿企业、科研单位，原则上由上一级社会治安综合治理领导机构负责。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市可以指定其中一个街道或乡镇社会治安综合治理领导机构负责。
（三）市地级以上（含市、地级）国家机关、高等院校和科研单位及万人以上大型厂矿企业，原则上由县（市、区）社会治安综合治理领导机构负责，也可以由市地社会治安综合治理领导机构负责。
第八条 各部门应贯彻“谁主管谁负责”原则，积极支持、配合地方政府抓好本机关及所属单位和社会面的社会治安综合治理工作。
（一）以垂直领导为主的部门，所属单位的社会治安综合治理工作，由系统和地方双重领导，以系统领导为主，同时对地方党委、政府统一布置的任务，必须认真完成。铁路沿线的社会治安综合治理工作，以地方领导为主，铁路部门积极配合。
（二）非以垂直领导为主的部门，所属单位的社会治安综合治理工作，由地方和系统双重领导，以地方领导为主。这些单位要服从所在地政府的统一领导，接受所在地社会治安综合治理领导机构的组织、指导、协调、督促和检查，同时要执行上级主管部门的部署。
（三）驻军（含人民武装警察部队）营区和军事禁区以内的治安工作，由军队负责；军队在工商行政管理部门登记注册经营的企业和对社会开放的单位及家属区的社会治安综合治理工作，原则上以所在地区的地方领导为主，军队积极配合，遇有特殊情况，由地方和军队协商处理。
第九条 本细则由省社会治安综合治理领导机构负责解释。
第十条 本细则自公布之日起施行。
1992年9月15日
