深圳经济特区政府投资项目审计监督条例
广东省深圳市人大常委会
深圳经济特区政府投资项目审计监督条例
（2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强对政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效率，促进科学决策，充分发挥政府投资项目的社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国审计法》及其他有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区的实际，制定本条例。
第二条 市、区人民政府审计机关（以下简称审计机关）对政府投资项目的项目前期审计、项目预算执行审计和项目竣工决算审计，以及对建设、施工、勘察、设计、监理、采购等单位与项目建设有关的财务收支的真实、合法、效益情况的审计监督，适用本条例。
本条例所称政府投资项目（以下简称项目）是指利用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。
第三条 审计机关应当加强对社会审计机构、工程造价咨询机构、内部审计机构等单位承办的与项目审计相关的业务质量的监督检查。
第四条 投资来源是市本级的或者主要是市本级的项目，由市审计机关实施审计监督；投资来源是区级的或者主要是区级的项目，由区审计机关实施审计监督；对审计管辖有异议的，由市审计机关确定审计管辖。
市审计机关可以将其审计管辖范围内的项目授权区审计机关审计，也可以直接审计区审计机关审计管辖范围内的项目。
第五条 审计机关依法独立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计机关履行项目审计监督职责所必需的经费，应当由本级人民政府予以安排，列入财政预算。
第六条 政府部门以及其他与项目建设有关的单位和个人应当配合并协助审计机关对项目的审计监督工作。
第七条 审计机关应当按下列规定对项目进行审计监督：
（一）对投资额在市、区人民政府规定的限额以上或者虽然在限额以下但关系到辖区国计民生的项目，审计机关应当进行全面审计；
（二）对其他项目，审计机关应当进行项目竣工决算审计，并按照突出重点、优化程序、提高效率的要求和项目的特点以及年度审计计划，有选择地进行项目前期审计或者项目预算执行审计；
（三）对政府投资的应急工程项目，审计机关应当进行同步跟踪审计。
第八条 审计机关应当按照本条例第七条的规定编制年度审计项目计划，并将其内容和调整情况告知有关部门以及被审计单位。项目的审计监督应当按计划进行。
第九条 项目审计报告应当征求被审计单位的意见，征求意见时间不计入审计时限。
第十条 审计机关作出的审计决定，被审计单位、有关部门和单位以及个人应当执行。
审计机关作出的其他审计结论性文书，对被审计单位、有关部门和单位以及个人具有约束力。
第十一条 审计机关出具的审计结论性文书应当载明认定的事实及其理由、依据等事项。
被审计单位对审计结论性文书有异议的，应当以书面形式向审计机关提出。审计机关应当自收到异议之日起三十日内向被审计单位作出书面答复。
第十二条 市、区人民政府应当将项目审计监督情况每年向同级人民代表大会常务委员会报告。
审计机关应当依照有关规定将项目审计结果向有关部门通报，并可以向社会公布。
审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家的有关规定。
第十三条 审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
承办审计业务的审计人员应当熟悉有关的法律、法规和政策，具备必要的专业知识和业务能力。
第十四条 审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识的人员或者相关专业机构协助项目审计工作。审计机关应当加强对聘请人员和机构的监督管理。
审计机关不得以任何名义向被审计单位收取费用。
第二章 项目前期审计
第十五条 本条例所称项目前期审计，是指审计机关在项目开工前对其前期准备工作、前期资金运用情况、建设程序、施工图预算（总预算、分项预算或者单项工程预算）的真实性、合法性、效益性及一致性进行的审计监督。
第十六条 项目计划主管部门下达项目计划时，应当将项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、总概算和分项概算等内容抄送审计机关。
第十七条 列入年度审计项目计划应当进行项目前期审计的，建设单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：
（一）项目审批文件、计划批准文件和项目分项概算、总概算；
（二）项目前期财务支出等有关资料；
（三）施工图预算（分项预算或者单项工程预算）及其编制依据；
（四）与项目前期审计相关的其他资料。
本条例所称分项预（概）算是指按照项目建设内容和招投标计划编制的分部分项工程预（概）算。
第十八条 项目前期审计的主要内容：
（一）项目建设规模、内容和标准是否符合经批准的项目计划；
（二）项目总预算、分项预算是否符合总概算、分项概算；
（三）项目征地拆迁、勘察、设计、监理、咨询服务等前期工作及其资金运用的真实性、合法性。
第十九条 审计机关进行项目前期审计，应当在被审计单位交齐本条例第十七条规定的材料之日起三十日内出具审计结论性文书，送达被审计单位、项目审批机关及其他有关部门。
第三章 项目预算执行审计
第二十条 本条例所称项目预算执行审计，是指审计机关对在项目实施过程中涉及的工程造价、现场签证、设计变更、设备材料采购、工程结算以及与项目有关的财务收支的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。
第二十一条 审计机关进行项目预算执行审计时，被审计单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：
（一）本条例第十七条规定的资料；
（二）有关招投标文件、评标报告、合同文本；
（三）项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括设备材料采购单、工程计量单、设计变更、现场签证、有关指令和会议纪要等；
（四）项目结算造价资料，包括造价书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等；
（五）与项目预算执行审计相关的其他资料。
第二十二条 因设计变更或者现场签证导致变更后的预算超过分项概算或者总预算的，建设单位应当于设计变更或者现场签证之日起五日内书面报审计机关备案，审计机关应当于工程结算时一并审计。对设计变更、现场签证进行审计监督的主要内容：
（一）是否符合法定审批程序；
（二）产生的原因和责任；
（三）变更部分的工程内容和工程量的真实性、合法性；
（四）计价是否符合招标文件、合同和其他计价文件的规定。
因设计变更、现场签证导致变更后的预算超过总预算或者分项概算的百分之五且金额超过五十万元以上的，建设单位应当通知审计机关派员现场见证，审计机关应当及时派员到场，并在十日内予以确认。
第二十三条 审计机关对工程结算进行审计监督的主要内容：
（一）是否高估冒算，虚报工程款；
（二）是否重复计算，增大工程量；
（三）是否随意变更工程内容，提高造价；
（四）单项工程结算是否符合单项工程预算。
审计机关应当在被审计单位交齐结算资料之日起四十五日内，对单项工程进行结算审计，出具审计结论性文书。单项工程结算（分项结算）超过预算的，审计机关应当建议本级政府及有关部门和单位查明责任，暂缓拨付超额部分款项。
第二十四条 建设单位在订立与项目有关的各项合同时，应当约定保留一定比例的待结价款。根据年度审计项目计划需要进行审计的，保留的待结价款在结算审计后结清。
第二十五条 审计机关对被审计单位在项目预算执行过程中的财务收支情况进行审计监督的主要内容：
（一）建设成本的归集；
（二）待摊投资的核算；
（三）单项工程成本的计算。
审计机关对财务收支情况的审计程序和审计处理，依照国家有关法律、法规的规定执行。
第二十六条 审计机关可以根据需要审查项目设计、施工各个环节财务政策的执行情况以及项目内部控制制度的建立和执行情况。
第四章 项目竣工决算审计
第二十七条 项目完成后应当进行项目竣工决算审计。
第二十八条 建设、施工等与项目建设相关的单位，应当在项目完成竣工验收之日起九十日内，向审计机关提交下列资料：
（一）本条例第二十一条规定的资料；
（二）竣工资料，包括工程竣工图、竣工验收报告；
（三）工程竣工决算报表；
（四）与项目竣工决算审计相关的其他资料。
第二十九条 项目竣工决算审计的主要内容：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性、合法性；
（二）项目建设规模及总投资控制情况、资金到位情况以及对项目的影响程度；
（三）征地、拆迁费用支出和管理情况；
（四）建设资金使用的真实性、合法性，有无转移、侵占、挪用建设资金和违法集资、摊派、收费情况；
（五）项目建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊以及其他投资列支的真实性、合法性；
（六）交付使用资产的真实性、合法性、完整性；
（七）项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用的真实性、合法性；
（八）项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配的合法性；
（九）项目尾工工程未完工程量和预留工程价款的真实性。
第三十条 审计机关进行项目竣工决算审计，应当自被审计单位交齐本条例第二十八条规定的资料之日起四十五日内出具审计结论性文书。
确有必要延长审计期限的，应当经审计机关负责人批准。延长时间不得超过十五日。
第三十一条 项目经过项目竣工决算审计、财务决算批复，方可办理产权登记和移交手续。
第五章 绩效审计
第三十二条 本条例所称绩效审计，是指审计机关在对项目的有关经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，重点审查项目的经济性、效率性、效果性，并对其进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。
第三十三条 审计机关进行绩效审计时，被审计单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：
（一）项目的可行性研究报告、环境影响评价报告、概算审批文件、计划主管部门立项审批文件；
（二）项目招投标文件、定标文件；
（三）建筑设计合同、施工图、建设施工合同等有关资料；
（四）银行开户资料、会计凭证、会计账簿、会计报表等财务资料；
（五）与绩效审计相关的其他资料。
第三十四条 项目绩效审计的主要内容：
（一）经济性，包括项目立项、招标、设计、施工等各环节的质量、投入和项目造价控制；
（二）效率性，包括项目立项、招投标、设计、施工等各环节的管理政策、原则、制度、措施、组织结构、资金利用及其执行情况；
（三）效果性，包括项目的预期目标、经济效益、社会效益以及环境保护设施与工程建设的同步性、有效性。
第三十五条 审计机关进行绩效审计时，评估、勘察、设计、施工、监理等单位应当配合审计机关的工作。
第三十六条 审计机关应当对项目可行性、投资管理、资金使用、投资效果等事项进行审计评价，向本级政府提交绩效审计结果报告。绩效审计结果报告应当作为政府进行投资决策以及管理的参考依据。
审计机关认为应当提出改进意见和建议的，可以在对审计事项作出评价的基础上，向被审计单位出具审计意见书。被审计单位应当依据审计意见和建议进行改进，提高投资效益。
第六章 法律责任
第三十七条 被审计单位违反本条例第十七条、第二十一条、第二十八条和第三十三条的规定，不按照审计机关的要求提供有关资料或者提供虚假资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定追究责任。
第三十八条 因勘察、设计单位的过错而造成项目重大预算失控和投资损失的，审计机关应当报告政府并责成建设单位或者项目法人依法追究勘察、设计单位的赔偿责任；情节严重的，应当建议有关部门降低其资质等级或者依法吊销其资质证书。
第三十九条 建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装饰和设备购置标准以及建设计划外工程的，审计机关应当建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
设计变更、现场签证未经法定程序审批的，审计机关应当建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十条 工程结算中多计工程款项的，审计机关应当责令建设单位和施工单位予以调整；已签证多付工程款的，审计机关应当责令建设单位限期收回或者直接收缴。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，依照前款规定处理，并依法追究责任单位或者直接责任人的行政责任。
第四十一条 改变项目资金用途，转移、侵占和挪用项目建设资金的，审计机关应当予以制止，责令有关单位限期收回。
应计、应缴而未计、未缴各种税费的，审计机关应当督促有关单位补计、补缴，并依据有关法律、法规的规定进行处理。
第四十二条 对虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金行为的，审计机关应当责成有关责任单位按照国家有关规定和现行会计制度予以纠正。
第四十三条 工程造价咨询机构有下列行为之一的，审计机关应当建议建设行政主管部门依据相关法律、法规的规定给予行政处罚：
（一）超越资质证书规定的业务范围从事工程造价编制和咨询活动的；
（二）故意少算、高估冒算工程造价的；
（三）串通虚报工程造价的；
（四）涂改、出租、转让资质证书的；
（五）编制工程结算文件，其工程造价高于或者低于按规范编制价格百分之五以上的。
第四十四条 对不属于审计机关法定职权范围内的有关事项，审计机关应当向有关主管部门移送相关证据材料，有关主管部门应当依法及时作出处理。
对审计中发现的问题，审计机关认为涉及有关部门职责范围的，应当向有关部门提出审计建议，有关部门应当依法及时作出决定，并将结果书面通知审计机关。
第四十五条 对项目审计过程中发现的其他违法违纪行为，由审计机关或者其他有关部门依据相关法律、法规和规章的规定进行处理。
第四十六条 审计机关违反本条例第十四条第二款的规定或者不按照本条例规定履行审计监督职责的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十七条 审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避并产生不良后果的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（六）有违反法律、法规的其他行为的。
第四十八条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，可以自接到审计决定之日起六十日内，向上一级审计机关或者同级人民政府申请复议。
复议机关应当自受理复议申请之日起六十日内作出复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并书面告知申请人和被申请人，但是延长期限最长不得超过三十日。
对复议决定不服的，被审计单位可以在收到审计复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。被审计单位逾期不申请复议也不履行审计决定的，作出审计决定的审计机关可以依法申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十九条 市政府可以根据本条例制定实施细则。
第五十条 本条例自2004年10月1日起施行。1998年6月26日市政府发布的《深圳市政府投资项目审计监管暂行规定》同时废止。
常州市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
[2002]229号
常州市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第一章 总则
第一条 为了做好相对集中行政处罚权工作，提高城市管理水平和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于常州市市区范围。
第三条 城市管理领域实行相对集中行使的行政处罚权包括市容和环境卫生管理、市政管理、城市规划管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理方面的全部或部分行政处罚权。
第四条 常州市城市管理行政执法局(以下简称市行政执法局)是本市行使相对集中行政处罚权的行政机关，具体负责本办法的组织实施。
各区城市管理行政执法局(以下简称区行政执法局)具有独立的行政执法主体资格，在所辖区域内行使相对集中的行政处罚权。
第五条 市、区行政执法局及各自下设的城市管理行政执法队伍在各自管辖的范围内具体行使相对集中的行政处罚权。
区行政执法局及所属行政执法队伍实行所在区政府和市行政执法局的双重管理体制。市行政执法局对各区行政执法局实行业务领导，对各区行政执法业务进行考核、协调、监管，根据工作需要，对各区的执法队伍进行统一指挥调度。
市、区行政执法局所需经费，列入同级人民政府财政预算，由财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源。
行政执法人员应当符合国家规定的有关条件，采取考试、考核的办法，实行公平竞争，择优录用。
第六条 行政处罚权相对集中后，原有关行政执法机关不得再行使已由行政执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚一律无效。
第七条 市、区行政执法局应建立健全各项行政执法和执法监督制度，实行行政执法责任制和评议考核制，严格执法、文明执法，提高行政执法水平。
第八条 公安机关负责处理城市管理行政执法中发生的违法治安案件、妨碍执行公务及涉嫌犯罪案件，保障执法工作的顺利开展和执法人员的人身安全。
第二章管辖与适用
第九条 市、区行政执法局在行政执法方面的事权分工应根据国务院、省政府的批复精神由市行政执法局予以明确界定。
市行政执法局有权直接处理由区行政执法局管辖的违法案件。
市、区行政执法局发现违法行为不属于自己管辖的，应当及
时移送到有管辖权的机关处理，受移送的机关不得推诿或自行移
送。
各区行政执法局对管辖发生争议的，报请市行政执法局指定管辖。
第十条 违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。
第十一条 行政执法局在作出行政处罚前，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第十二条 当事人的同一违法行为同时违反本办法若干处罚规定的，按其中最重的一项规定进行处罚，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但种类不同的行政处罚除外。
第三章市容环境卫生管理方面
第十三条 有下列行为之一者，由行政执法局责令其纠正违法行为，采取补救措施，给予警告、罚款，还可以根据需要扣留作业工具：
(一)乱倒污水的；
(二)随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；
(三)在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；
(四)在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂、摆设有碍市容的物品的；
(五)不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的；
(六)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的；
(七)运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
(八)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的；
(九)将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的；
(十)在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；
(十一)摊点的经营者不能保持周围环境卫生的；
(十二)机动车带泥在市区行驶的；
(十三)畜力车违章进入市区或者进入市区不按照指定道路行驶或者散漏粪便等污物的；
(十四)施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的。
第十四条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，由行政执法局责令其限期处理或者予以没收，并可处以罚款。
第十五条有下列行为之一者，由行政执法局责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
(一)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
(二)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
(三)未经批准，擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的；
(四)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外标语牌、画廊和牌匾，影响市容的；
(五)未经批准，擅自设置商亭、摆摊设点，影响市容的。
第十六条 乱涂写、乱张贴户外广告的，由行政执法局责令限期清除，并可处以罚款；拒不清除的，由涂写、张贴者承担清除费用。经处罚后再次乱涂写、乱张贴户外广告，严重损坏市容市貌或者妨害社会主义精神文明建设的，行政执法局可以依法采取必要的行政强制措施。
设置的户外广告严重损害市容市貌的，由行政执法局依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第十七条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由行政执法局会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由行政执法局组织强制拆除，并可处以罚款。
第十八条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，行政执法局除责令其恢复原状外，可以并处罚款。
第十九条 城市车辆清洗站经营者有下列行为之一的，行政执法局应当责令其拆除或停业整顿，可以并处罚款：
(一)未经主管部门批准擅自建立城市车辆清洗站的；
(二)无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的；
(三)随意排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥的。
第二十条 对进入城市市区或在市区道路上行驶的车容明显不洁的车辆，行政执法局应当责令其立即清洗干净，情节严重的可以处以罚款。
第二十一条 有下列行为之一的，由行政执法局分别予以警告、责令限期改正、赔偿经济损失，并处以罚款：
(一)未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的；
(二)将有害废弃物混入生活垃圾中的；
(三)不按当地规定时间、地点和其他要求任意倾倒垃圾的；
(四)影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的；
(五)随意拆除、损坏垃圾收集容器、处理设施的；
(六)垃圾运输车辆不加封闭，沿途扬撒、遗漏的；
(七)违反《城市生活垃圾管理办法》的其他行为。
第二十二条 有下列行为之一的，由行政执法局分别予以警告、责令限期改正、赔偿经济损失，并处以罚款：
(一)产生建筑垃圾的建设或者施工单位在工程开工前未向城市人民政府市容环境卫生行政主管部门申报建筑垃圾处置计划，签订环境卫生责任书，或者出借、转让、涂改、伪造环境卫生管理部门核发的处置证的；
(二)不按照规定地点乱堆乱倒建筑垃圾或在运输过程中扬撒、遗漏的；
(三)其他违反《城市建筑垃圾管理规定》的行为。
第二十三条 有下列行为之一的，行政执法局可以责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：
(一)在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的；
(二)破坏公厕设施、设备的；
(三)未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。
第二十四条 有下列行为之一的，由行政执法局根据情节，给予警告、责令限期改正或者罚款：
(一)擅自占用城市公厕规划用地或者改变其性质的；
(二)影剧院、商店、饭店、车站等公共建筑没有附设公厕或者原有公厕及其卫生设施不足，没有按照城市人民政府环境卫生行政主管部门的要求进行新建、扩建或者改造的；
(三)公共建筑附设的公厕及其卫生设施的设计及安装不符合规定标准的；
(四)对损坏严重或者年久失修的公厕，有关单位未依照规定负责改造或重建的，或者在拆除重建时未先建临时公厕的；
(五)独立设置的城市公厕竣工时，建设单位未通知城市人民政府环境卫生行政主管部门或者其指定的部门参加验收或者验收不合格而交付使用的；
(六)其他违反《城市公厕管理办法》的行为。
第二十五条 对其他违反城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章的行为，由行政执法局依法实施行政处罚。
第四章市政管理方面
第二十六条 擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，由行政执法局责令限期改正，给予警告、可以并处罚款。
第二十七条 承担城市道路养护、维修的单位未定期对城市道路进行养护、维修或者未按照规定的期限修复竣工，并拒绝市政工程行政主管部门监督、检查的，由行政执法局责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第二十八条 在城市道路范围内有下列行为之一的，由行政执法局责令限期改正，可以处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)擅自占用或者挖掘城市道路的；
(二)履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
(三)机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
(四)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
(五)在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米(0·4兆帕)以上的煤气管道、lO千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
(六)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
(七)其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十九条 有下列行为之一的，由行政执法局责令限期改正，可以处以罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
(一)未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
(二)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
(三)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
(四)依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
(五)紧急抢修埋设在城市道路下的管线、不按照规定补办批准手续的；
(六)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长期限，未提前办理变更审批手续的。
第五章城市规划方面
第三十条 未经规划批准，擅自占用市区广场及道路搭建建筑物、构筑物或其他设施的，由行政执法局予以限期拆除。
未经规划批准，在道路两侧建筑物上开门、开窗、进行门面装修，影响城市景观的，由行政执法局责令其恢复原状或者限期拆除，并可处以罚款。
未经规划批准，擅自在住宅小区、街巷两侧搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，由行政执法局予以限期拆除或者没收。
第三十一条 依法应当经过规划前置审批而未经审批，擅自设置户外广告的，由行政执法局依照有关法律、法规、规章的规定处罚。
第三十二条 未经批准擅自建造户外广告专用设施的，或者建造的户外广告专用设施不符合批准内容的，由行政执法局依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十三条 其他未经规划审批擅自进行建设的，由行政执法局依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十四条 在城市规划区内，有下列行为之一，严重影响城市规划的，经市规划局界定后，由行政执法局责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取补救措施的，经市规划局界定后，由行政执法局责令限期改正，并处以罚款：
(一)擅自改变建设工程规划许可证确定的内容进行建设的；
(二)买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
(三)利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
(四)其他违反城市规划进行建设的。
第三十五条 在城市规划区内，未经批准开采砂石、取土弃土、堆放废渣、垃圾或者进行填挖水面等活动的，由行政执法局和有关主管部门责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。
第六章城市绿化方面
第三十六条 有下列行为之一的，由行政执法局责令其停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
(一)破坏城市树木花草的；
(二)擅自修剪或者砍伐树木的；
(三)损坏城市绿化设施的。
第三十七条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，由行政执法局责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，由行政执法局责令改正，可以并处罚款。
第三十八条 擅自在城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，由行政执法局责令限期迁出或者拆除，造成损失的，应当承担赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由行政执法局给予警告，可以并处罚款；情节严重的，可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十九条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由行政执法局责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第四十条行政执法局按照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定行使古树名木保护方面的行政处罚权。
第七章环境保护方面
第四十一条 有下列行为之一，造成环境噪声污染的，由行政执法局责令改正，可以并处罚款：
(一)在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招徕顾客的；
(二)施工单位违反有关规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，未经环保部门批准夜间进行高噪声的建筑施工作业的。
第四十二条 有下列行为之一的，由行政执法局给予警告，可以并处罚款：
(一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
(二)违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
(三)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动或者在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未限制作业时间，未按有关规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
第四十三条 向城区水体排放工业废渣、城市生活垃圾，或者在其最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，由行政执法局视不同情节可以给予警告或者处以罚款。
经查实排放的工业废渣或者存贮的固体废物属危险废物的，应及时移送市环境保护局处置。
第四十四条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、塑料、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由行政执法局责令停止违法行为，并处以罚款。
在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由行政执法局责令停止违法行为，情节严重的，可以处以罚款。
第八章工商行政管理方面
第四十五条 对挤街占道、无固定门店、在街道或者居民区随意摆摊设点或者走街串巷流动经营，未依法向工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的商贩，由行政执法局责令其申领营业执照，并可视情节轻重给予下列处罚：
(一)责令停止经营；
(二)没收非法所得；
(三)罚款。
前款所列的处罚，可以单处，也可以并处。
第四十六条 行政执法局在查处无照商贩时，对用于无照经营活动的经营工具和原材料等，在报经本机关负责人批准后，可以采取封存、扣押措施，遇有特殊情况，可以先行采取封存、扣押措施，并在二十四小时内补办批准手续。
行政执法局采取封存、扣押措施，应当向被执行人开具省财政部门统一制发的《依法暂扣款物专用凭证》，被执行人接受处罚后，应当及时解除封存、扣押措施。
被封存、扣押的经营工具、原材料难以保存或在规定的期限内无人认领或被执行人拒绝认领的，由行政执法局依法处理。
被执行人擅自动用或转移被封存、扣押的经营工具或原材料的，行政执法局应当责令其限期追回，并可处以罚款。
第九章公安交通管理方面
第四十七条 在道路、广场及其他公共场所不按规定停放非机动车辆的，由行政执法局处以警告或者罚款。
第四十八条 机动车在道路侧石以上的人行道、广场、公共场所等有下列情形之一的，可以指派清障车辆拖至不妨碍交通或者指定的地点：
(一)违章停放，驾驶人员不在现场或者拒绝将车辆移走的；
(二)因故障不能行驶且不能立即修复，无法将机动车移至不妨碍交通的地点的。
第四十九条 机动车在道路侧石以上的人行道、广场、公共场所等违章停放有下列情形之一的，可以锁定机动车车轮：
(一)采取拖曳可能损坏机动车的；
(二)驾驶人员不在现场或者拒绝将机动车移走的。
第五十条 拖曳车辆、锁定机动车车轮的，应当按照下列程序实施：
(一)拖曳违章停放的车辆、锁定机动车车轮，应当通过标志牌或者其他方式明示驾驶人员接受处理的时间、地点和联系电话；
(二)将违章车辆拖曳至指定地点；故障车辆拖曳至不妨碍交通的地点或者驾驶人员选定的修理厂；
(三)拖曳违章停放的车辆可以收取清障费。收取清障费应当开具收费票据，当场交付车辆驾驶人员。车辆驾驶人员拒绝接受的，在票据上注明情况，视为送达；
(四)当事人接受处罚和缴纳清障费后，应当及时发还车辆或者解除锁定机动车车轮。
第五十一条 未向公安机关办理手续，挖掘城市街道或胡同路面的，由行政执法局处以罚款或者警告。
第五十二条 未征得公安机关同意，在道路侧石以上的人行道、广场、公共场所等占用道路影响车辆通行的，由行政执法局处以罚款或者警告。
第五十三条 擅自占用、挖掘、损坏道路及其设施的，由行政执法局按照法律、法规的规定，进行索赔和处罚；影响车辆通行的，由行政执法局对其处以罚款或者警告；情节严重的可以强制拆除。
第五十四条 未经主管部门批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物或者有其他妨碍交通行为的，由行政执法局处以罚款或者警告。
第十章与相关行政机关的关系
第五十五条 行政处罚权相对集中后，相关行政机关应当加强与行政执法局的联系与沟通，积极支持和配合其工作。
第五十六条 行政执法局与相关行政机关之间应建立行政管理和行政执法的信息沟通、工作配合等内部运作制度：
(一)相关行政机关在行政管理和执法过程中发现行政违法
行为属于行政执法局处罚范围的，应及时移送行政执法局处理；公安机关在执行紧急、重要公务时，对侵占城市道路的行为有权依法排除妨碍；
(二)行政执法局在执法过程中判定不属于本机关管辖的事项，应当在3个工作日内移送相关行政机关；
(三)行政执法局查处的违法案件，有需要补办手续的，应责令当事人补办相关手续，并在查处后及时通知相关行政机关；需作赔偿的，应通知相关行政机关提出赔偿标准，由行政执法局作出赔偿决定，赔偿金及相关资料应及时移交相关行政机关；
(四)行政执法局在查处行政违法案件时需要了解有关事项、查询相关资料或作出技术鉴定的，相关行政机关应予支持和配合。
第五十七条 行政执法局与相关行政机关在执法过程中发生争议的，争议各方应协商解决；协商不成的，提交同级政府协调解决。
第五十八条 建立行政执法协调制度，由政府法制机构会同各相关行政机关，定期通报行政执法情况，协调解决行政执法中的有关问题；协调不成的，由政府法制机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
第十一章 执法监督与救济
第五十九条 市、区人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作，对行政执法局和下级人民政府组织实施相对集中行政处罚权工作情况进行督促和检查，并对发现的问题依法进行处理，其内容包括：
(一)组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的情况；
(二)具体行政行为的合法性与适当性；
(三)行政机关履行法定职责及其互相配合情况：
(四)行政执法中违法或者失职行为的查处情况；
(五)其他应当监督、检查的事项。
第六十条 市、区人民政府法制工作机构代表同级政府具体负责相对集中行政处罚权的执法监督工作，其主要职责是：
(一)宣传、贯彻有关相对集中行政处罚权及行政执法监督方面的法律、法规、规章和其他规范性文件；
(二)拟定行政执法监督的有关制度，报本级人民政府批准后实施；
(三)对在行政执法中发现的问题，依法提出处理意见，报本级政府同意后执行；
(四)培训行政执法人员；
(五)其他应当由政府法制工作机构承担的职责。
第六十一条 市、区人民政府法制工作机构对行政执法监督中发现的问题进行处理，应当制发《行政执法监督决定书》，通知有关单位执行。
第六十二条 行政处罚权相对集中后，公民、法人或者其他组织对行政执法局作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议，行政执法局为被申请人；也可以直接向人民法院提起行政诉讼，行政执法局为被告。
对市行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的复议申请，由市人民政府依法受理；对区行政执法局作出的行政处罚决定不服提出的复议申请，根据申请人的选择，可以由区人民政府依法受理，或者由市行政执法局依法受理。
第十二章罚则
第六十三条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务，违反社会治安有关规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 行政执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
(一)没有法定的行政处罚依据的；
(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的；
(三)违反法定的行政处罚程序的；
(四)其他违反法律有关规定的。
第六十五条 行政执法局对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十六条 有下列行为之一的，由同级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，其中第(二)、(三)、(四)项情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)行政执法局违反有关规定自行收缴罚款的，财政部门违反有关规定向行政执法局返还罚款或者拍卖款项的：
(二)行政执法局将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
(三)执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为已有的；
(四)执法人员徇私舞弊、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第六十七条 各相关行政机关有下列行为之一的，由同级人民政府责令改正，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对行政执法局的处罚工作不予配合，拒绝提供协助的：
(二)继续行使已集中由行政执法局行使的处罚权的；
(三)对应当移送行政执法局管辖的事项没有移送或者对行政执法局移送的案件不予受理的。
第十三章附则
第六十八条 本办法自2003年7月1日起施行。
常州市人民政府
2002年12月7日
