论独立的中国经济法/吕忠梅

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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发《汕头市涉案物品估价管理办法》的通知　


汕府〔1998〕132号　


各区县（市）人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市涉案物品估价管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


汕头市人民政府

　　　　　　　　　　　　一九九八年十月七日

汕头市涉案物品估价管理办法　

第一条 为加强本市涉案物品估价工作的管理，维护国家、公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》及国家有关涉案物品估价管理规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称涉案物品，是指各级司法机关、行政执法机关（含法律、法规授权或经依法委托行使行政执法职能的其他组织，下同）在办理各种刑事、经济、民事、行政案件中依法查封、追缴、扣押、没收的需要确认价格的物品，以及民事、经济、行政案件中当事人对价格不能达成一致，需要确认价格的物品。
本办法所称的涉案物品包括：
（一）赃物：指查获的违法犯罪行为人所侵占的物品；
（二）罚没物：指查处各类违法案件没收的物品；
（三）纠纷物：指审理案件需要估价的争议物品；
（四）走私物：指缉获的走私货物或物品；
（五）抵债物：指案件理结后因实施强制执行、用于抵债的物品；
（六）可能引起诉讼的抵押物、无主物及司法机关、行政执法机关认为应估价的其他物品。
第三条 本市行政区域内涉案物品的估价管理，适用本办法。
第四条 市物价局是本市涉案物品估价的行政主管部门，负责本办法的组织实施和检查监督工作。
　　各县（含区、县级市，下同）物价局负责本级的涉案物品估价管理工作。
第五条 市、县物价局按有关规定批准设立的价格事务所或估价机构（以下统称估价机构），是指定的涉案物品估价机构，按统一领导、分级管理的原则负责涉案物品的估价工作。
第六条 估价机构必须按国家有关规定取得资格，并由市物价局核准，方可从事涉案物品的估价工作。
　　估价机构应按规定配备专职估价人员。从事涉案物品估价的人员须经省人事厅、省物价局培训，考试合格取得《广东省价格评估员资格证书》，方能从事涉案物品的估价工作。
第七条 司法机关、行政执法机关或涉案物品的当事人（以下统称委托人）对需要估价的涉案物品，应当在案件审理过程中或拍卖（变卖）前，委托估价机构进行估价。
第八条 赃物、罚没物、走私物、抵债物按国家规定必须由市、县价格事务所进行估价；其他的涉案物品可由市、县价格事务所或由市物价局核准的其他估价机构进行估价。
第九条 涉案物品的估价，应遵循合法、客观、公正、科学的原则。
第十条 委托人对涉案物品委托估价，应向估价机构提交估价委托书。
委托书应载明以下内容：
（一）估价的理由和要求；
（二）物品的名称、品牌、规格、种类、数量、来源以及购置、生产、使用时间；
（三）案由；
（四）其他需要说明的情况及必需的资料。
委托书应加盖委托人公章及办案人员签名。
第十一条 估价机构接到委托书后，应对委托书的各项内容及要求进行审查，并作出是否接受委托的决定；如委托所提要求无法做到的，应当立即与委托人协商。
第十二条 估价机构在接受委托后，应当按照委托书载明的情况，对实物进行查验，如发现有差异的，应立即与委托人共同确认。
估价机构一般不存放涉案物品。因估价需要，在征得委托人同意并办理严格的交接手续后，可暂时存放涉案物品或其样品；估价机构应负责妥善保管涉案物品，不得挪用、损坏和调换，估价完成后应及时退还委托人。
第十三条 估价机构在接受委托后，应指定二名以上的估价人员承办。估价难度较大的项目，可聘请有关专业人员参与估价。
第十四条 估价人员有下列情况之一的，应当回避：
（一）是估价事项当事人或当事人近亲属的；
（二）与估价事项有直接利害关系的；
（三）与估价当事人有其他关系的，可能影响对涉案物品公正估价的。
当事人要求估价人员回避的，由估价机构负责人批准；要求估价机构负责人回避的，由同级物价部门批准。
第十五条 估价人员在估价前，应对估价物进行现场勘查，调查估价物的现状，核实有关数据和资料，按照国家有关规定，选定正确的估价方法。
第十六条 估价机构在估价过程中根据估价需要，可以要求委托人协助查阅有关的技术资料、帐目、文件等；可以向与委托事项有关的单位和个人了解情况或者索取证明材料。
第十七条 涉案物品以估价基准日当地同类物品为基准物进行估价。
涉案物品估价的基准日，除法律、法规另有规定外，应由委托人根据案件发生时的实际情况确定。
第十八条 涉案物品的估价，按下列计价方式，以人民币计算：
（一）流通领域的涉案物品，属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，按政府指导价的中准价计算；属于市场调节价的，按市场综合平均价格计算。
（二）生产领域的涉案物品，其产品、半成品或原材料按完工程度和进货成本折合计算。
（三）属有价证券、科学技术成果的涉案物品，参照市场上依法能转让（出售）的价格计算。
（四）属文物、邮票、字画、贵重金属、珠宝及其制品等特殊物品，经有关专业部门进行技术、质量鉴定后，参照当地专营单位销售价格计算。
（五）属进口的涉案物品，当地市场无同类物品比照的，按购买凭证或当时国际市场价格，参照案发时中国人民银行公布的外币卖出价计算。
（六）属废品、劣质物品，参照当地主要物资回收单位销售价格计算。
（七）属陈旧、残损或使用过的物品，按成新率、尚存使用价值或残值折合计算。
（八）属拍卖或变卖、抵债的物品，可根据有利尽快实现价值的原则，以可变现的价格计算。
（九）涉案物品已灭失或确已无法提供的，按国家有关规定估价计算。
第十九条 估价机构应在接受委托之日起７日内对涉案物品作出估价鉴定结论，出具估价鉴定结论书，双方另有约定的除外。
第二十条 估价鉴定结论书应当由估价人员以及估价机构负责人签名并加盖公章，以书面形式交付委托人。
鉴定结论书应当包括以下内容：
　　（一） 委托人；
　　（二） 委托估价的目的和内容；
　　（三） 估价依据；
　　（四） 估价方法和过程要述；
　　（五） 估价结论；
　　（六） 其他需要说明的问题及有关资料。
第二十一条 委托人对估价机构出具的估价鉴定结论有异议的，可申请复核。涉案物品的估价复核、裁定，按国家发展计划委员会颁发的《涉案物品价格鉴定复核裁定管理办法》执行。
第二十二条 估价机构出具的涉案物品估价鉴定结论，经司法机关、行政执法机关确认，可作为办理案件的依据及拍卖标的的保留价或变卖标的的最低价。
第二十三条 估价机构应对涉案物品估价的有关资料负责保密。
第二十四条 涉案物品的估价费用由委托人向估价机构支付。收费标准按省物价局的有关规定执行。
第二十五条 估价机构未能按规定的要求和程序估价的，由物价部门宣布其估价鉴定结论无效，责令其重新估价。
第二十六条 估价人员循私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，致使估价结论失实的，由同级物价部门宣布其估价鉴定结论无效，并可由其所在单位或上一级主管部门视其情节给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 司法机关、行政执法机关工作人员违反本办法规定，擅自处理、变卖、拍卖涉案物品的，由其所在单位或上一级主管部门视其情节给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法由市物价局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。


四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市村级范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法》已经市政府第二十三次常务会议讨论通过，现印发各地，请遵照执行。
特此通知。

二○○五年六月二十二日


巴中市村级范围内实施“一事一议”
筹资筹劳管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了规范管理村级范围内实施的“一事一议”筹资、筹劳，兴办和维修生产公益设施建设，切实减轻农民负担，防止农民负担反弹，保护农民的合法权益及义务，促进农村经济发展和社会稳定。根据农村税费改革的配套政策以及有关法律法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市行政区域内的村级实施"一事一议"筹资、筹劳，兴办、维修生产公益设施建设项目，适用本办法。
第三条 规定所称筹资、筹劳是指村级兴办、维修生产公益设施建设项目，向农民筹集资金或劳务的行为。
第四条 “一事一议”是指对村级范围内生产公益设施建设项目进行兴建、维修所需资金或劳务，遵循群众受益、村民自愿、民主决策、上限控制、定向使用、规范管理、统一审批的原则，由应到会村民代表大会三分之二通过，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的生产公益设施。
第五条 县（区）农业、财政、审计、农民负担监督管理部门负责对村级范围内筹资、筹劳的指导、管理、监督，确保农民负担不反弹。
乡（镇）人民政府管理村级范围内兴办、维修生产公益设施建设项目的科学规划方案，筹资、筹劳的合规合法审查，县级农民负担管理部门负责审批，确保量力而行办好村级公益设施建设。
村民委员会对筹资、筹劳的事项、数额、分摊办法、减免措施作出科学预算，并按程序逐级上报，对批准事项组织实施。同时，成立由村民代表组成的民主理财小组，负责筹资、筹劳管理使用情况的审核、张榜公布，接受村民监督。
第二章 筹资筹劳范围、对象、标准
第六条 村级范围内的筹资、筹劳，主要用于本村范围内兴办、维修集体农田水利建设、农机提灌、植树造林、村道路建设、改善环境卫生和防灾、救灾等农民受益的生产公益性设施建设项目以及村民代表大会讨论决定的其他生产公益设施建设项目。
第七条 因本村受益，对跨村兴办的村道路、水利设施等大型集体公益设施建设项目，经村民代表大会讨论同意后，允许跨村使用。
第八条 国家扶贫项目和国家补助资金解决的村级范围内兴建生产公益设施建设项目，按规定向农民筹资筹劳的，可经村民代表大会讨论同意后进行筹集，但不得超过当年规定的上限标准。
第九条 符合筹资筹劳规定，而行政村内整体难以议成的，在不影响行政村整体利益和长远规划的前提下，可在受益的自然组或受益群体中按本规定进行筹资、筹劳。
第十条 向农民筹资或筹劳实行上限控制，筹资筹劳两者取其一，不能既筹资又筹劳。筹资，每人每年不得超过15元；筹劳，按照农村劳动力（男18-55周岁，女18-50周岁）承担，每个劳动力每年承担的数量不得超过10个标准工日。
第十一条 对于家庭困难和因疾病、伤残或者其他原因，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的农户，由本人提出申请，经村民代表大会讨论通过，报乡（镇）政府批准后，给予减免。
现役军人、复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇以及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担筹资筹劳任务。
第十二条 农业水费、畜禽防疫、植保统防等生产性统筹费，坚持“谁受益、谁负责”的原则，不得纳入“一事一议”范围。
第十三条 坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和合作经济组织以及联户和个人兴办农业综合开发、沼气建设、水利设施、农村村道路等公益设施建设项目。逐步减少"一事一议"筹资、筹劳，让农民真正实现“零负担”。
第三章 筹资筹劳程序、管理、责任
第十四条 筹资、筹劳的事项、数额、分摊办法、减免措施等，由村民委员会在年初提出预算，交村民代表大会讨论通过，经签名或盖章后，随“一事一议”申报表一并上报乡（镇）农村经营管理部门，由乡（镇）人民政府初核汇总，报县级农民负担监督管理部门审批。经批准的筹资、筹劳文件，由乡（镇）农村经营管理部门负责在《巴中市农民权益义务监督卡》上登记，监督村民委员会分发到农户，并予以公布。
第十五条 对年初未作预算而又急需安排筹资、筹劳兴办、维修生产公益设施建设的项目，村民委员会可以在筹资、筹劳上限范围内提出动议，经村民代表大会讨论通过，按上述程序报批后实施。
第十六条 严把预算关。本着“有事筹资筹劳，无事不筹”的原则，每年年初由村民委员会根据实际情况，编制当年兴建、维修生产公益设施建设项目预算方案。
第十七条 严把监管关。农民筹集的资金，归本村村民集体所有，村民委员会负责管理、使用。村民委员会成立由村民代表参加的民主理财小组对村级筹资、筹劳管理使用情况进行审核后，定期张榜公布，接受村民监督。乡级以上人民政府的农民负担监督管理部门负责村级范围内筹资筹劳的审计、监督和管理。
第十八条 严把决算关。兴办、维修生产公益设施建设项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算。
第十九条 严把公开关。村民委员会要将村民代表大会表决结果明细到户，筹劳、筹资使用及结余等情况定期或不定期张榜公布，接受村民监督。
第四章 筹资筹劳纪律、监督、处罚
第二十条 各级人民政府要认真落实农村税费改革后村级组织各项建设的转移支付政策，加大农村生产公益设施建设投入。不得向村级组织下达筹资、筹劳指标，不得将村级所筹资金和劳务平调出村使用（村民代表大会讨论同意跨村的生产公益设施建设项目筹资、筹劳除外）。做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保“一事一议”规范运作，保证农村基层民主政治建设得以整体推进，农村公益事业健康持久发展。
第二十一条 各级农业行政主管部门、农民负担监督管理部门要负责指导、监督本行政区域的村级“一事一议”工作。农民负担监督管理工作人员不得玩忽职守、滥用职权，违者由所在单位或上一级主管部门进行批评教育并责令其改正，造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 村民委员会应按照《巴中市农民权益义务监督卡》筹资筹劳事项、标准、数额收取资金或安排出劳。不得随意改变筹资用途，更不得只筹资不办事、多筹资少办事；不得擅自提高标准要求农民出资出劳；不得将筹资款用于村干部报酬、村办公经费；村民委员会成员和村财务人员不得兼任民主理财小组成员。要充分尊重村民的民主权利，努力提高工作水平和诚信度，使村民委员会真正成为有活力、有凝聚力，值得村民信赖的村民自治组织。
第二十三条 除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可以临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。
第二十四条 集体经济组织实力较强，有承担集体生产和公益事业支出能力的以及年度内没有集体生产和公益事业支出项目的村，原则上不得筹资筹劳，严禁将“一事一议”筹资筹劳变成固定收费项目。
第二十五条 禁止强制农民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，应由本人或其亲属向村委员会提出，经村民代表大会同意后，可以出资。
第二十六条 禁止任何单位和部门以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民出资出劳。农民有权拒绝各种违规、违法和其它不合理的筹资筹劳要求，并可向乡（镇）人民政府和县级以上农民负担监督管理部门举报。
第二十七条 强迫农民筹资投劳的，农民负担监督管理部门或上级人民政府应立即制止和查处，并按干部管理权限，由责任人所在单位或其上级主管部门给予行政处理。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上农民负担监督管理部门责令限期退还，逾期不退的，依照有关规定提请纪检、监察机关分别对主管人员、直接责任人依照有关法律法规给予党纪、政纪处分；属于村民委员会成员的，由村民代表大会处理或罢免。
（一）未经村民大会或村民代表大讨论和未经审核批准向农民筹资、筹劳的；
（二）筹资、筹劳数额超过上限控制标准的；
（三）强制农民以资代劳，引发群体闹事的案（事）件。
第二十九条 凡经批准的筹资、筹劳决定，村民要自觉遵守，不得以任何借口拒绝出资出劳。农民没有正当理由不承担筹资筹劳的，村民委员会可对其进行批评教育，并限期改正。
第五章 筹资筹劳附则
第三十条 以前与本规定有抵触的以本规定为准；
第三十一条 本办法由市农业局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。