关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知
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关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府
关于印发《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》的通知
宁政发〔2011〕58号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年四月六日
宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法
第一章 总 则
第一条 为了妥善处置生态移民区土地权属，保障迁入区和迁出区移民用地的合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会《关于中部干旱带县内移民涉及土地有关问题的决定》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 经县级以上人民政府或者自治区人民政府有关部门批准的宁夏中部干旱带、中南部地区，涉及整村搬迁移民的土地利用规划区，适用本办法。
第三条 生态移民区的各级人民政府负责生态移民的组织实施工作。
与生态移民土地权属处置有关的具体工作由县级以上人民政府国土资源行政主管部门牵头，发展改革、财政、公安、农牧、林业、水利、交通运输等有关部门按照各自职责，负责实施。
第四条 迁出区的原农村集体建设用地迁出后，恢复为农用地，并以村为单位，实行迁出区与迁入区土地所有权置换。迁出区原农民集体所有的土地全部转为国家所有。
第五条 迁入区被开发分配的土地，以村为单位，实行迁入区与迁出区土地所有权置换，迁入区的土地全部确定为农民集体所有。
第二章 土地利用规划调整
第六条 实行迁入区与迁出区建设用地指标置换。迁出区农村集体建设用地指标置换为迁入区农村集体建设用地指标，不占用迁入区年度新增建设用地计划指标，迁入区使用的建设用地面积原则上不得超过置换前的建设用地面积。
迁入区居民点用地的报批，以建设用地进行申报，不再单独办理农用地转用审批手续。迁入区建设用地不足部分，按照法定程序进行农用地转用审批。
第七条 迁入区用地应当符合土地利用总体规划和城乡总体规划，所用土地的位置、地块应当与批准的置换方案确定的位置、地块一致。
对迁入区用地不符合土地利用总体规划，但确需建设的项目，按照《宁夏回族自治区土地管理条例》的有关规定，报经原批准机关批准土地利用总体规划修改后，再行批准建设用地。迁入区居民点地块选址应当避开基本农田。
第八条 迁入区农民一户只能拥有一处宅基地，其使用权面积不得超过《宁夏回族自治区土地管理条例》规定的标准。
第三章 土地置换报批
第九条 生态移民区土地置换方案由县级人民政府组织编制，跨县域移民的，由迁入区县级人民政府牵头，迁出区县级人民政府配合完成。生态移民土地置换方案经自治区人民政府批准后实施。
土地置换方案中应当包括土地利用现状图等相关图件、数据资料，准确反映迁出区、迁入区土地权属、地类、面积等现状信息。
第十条 迁入区与迁出区集体建设用地经自治区人民政府批准置换后，迁入区土地属集体建设用地的，由所在地县级人民政府批准，不足部分，按照法定程序进行农用地转用审批。
第十一条 县内移民的，迁入区涉及占用耕地的，由迁入区县级人民政府履行耕地占补平衡义务；跨县域移民的，迁入区涉及占用耕地的，由迁入区和迁出区县级人民政府签订占补平衡协议，由迁出区县级人民政府履行耕地占补平衡义务。
第十二条 凡自治区投入的土地整理项目产生的集中连片的新增耕地，不得改变土地原有权属性质，属国有土地的，可由法人单位承包耕种；属集体土地的，由乡村集体经济组织耕种。
第十三条 通过土地置换用于安置移民的土地，需自治区补助土地补偿费用的，由自治区统一制定分类补助标准。
第四章 相关登记
第十四条 生态移民安置结束后，有关移民应当持迁入区公安部门出具的户籍证明、迁出区乡政府出具的旧宅基地拆除的证明和国土资源行政主管部门注销旧宅基地使用权土地登记证明，办理农民宅基地使用权登记手续。
迁入区县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时办理农民宅基地使用权登记手续，迁出区县级人民政府国土资源行政主管部门同时注销原农民宅基地使用权土地登记手续。
第十五条 迁入区县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时办理农民集体所有权土地登记手续，迁出区县级人民政府国土资源行政主管部门同时注销原农民集体所有权土地登记手续。
第十六条 公安机关应当做好户籍资料备案、交接手续。迁入区公安机关应当按照迁移人口的实际情况凭迁出区公安机关开具的迁移证办理迁入人员的户籍登记手续，迁出区公安机关应当及时注销迁出人口的原户籍信息。任何单位和个人不得随意变更户籍信息，防止发生一人多户或者人户分离。
第十七条 迁入区县级人民政府农业行政主管部门应当及时办理集体土地承包合同的变更和农民集体土地承包经营权登记手续，同时迁出区县级人民政府农业行政主管部门注销原农民集体土地承包经营权登记手续。
第五章 验收和资料移交
第十八条 迁出区移民搬迁后，由迁出区县级人民政府组织对迁出区原已建设的房屋、院落等建筑物全部拆除并清出建筑垃圾，全部恢复为农用地，并由同级发展改革部门牵头组织验收。
第十九条 迁出区土地的权属、地类、面积等相关资料，由迁出区县级人民政府负责，并向迁入区县级人民政府移交。
第六章 附 则
第二十条 经县级以上人民政府或者自治区人民政府有关部门批准的地震断裂带、地质灾害区、国家和自治区重大线性工程区等涉及整村搬迁移民的土地利用规划区内的土地权属处置，参照本办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
《上市公司重大资产重组管理办法》第十三条、第四十三条的适用意见——证券期货法律适用意见第12号
中国证券监督管理委员会
《上市公司重大资产重组管理办法》第十三条、第四十三条的适用意见——证券期货法律适用意见第12号
中国证券监督管理委员会公告
[2011]17 号
为了正确理解与适用《上市公司重大资产重组管理办法》第十三条、第四十三条的规定，我会制定了《〈上市公司重大资产重组管理办法〉第十三条、第四十三条的适用意见——证券期货法律适用意见第12号》，现予公布，请遵照执行。
中国证券监督管理委员会
二○一一年八月一
一、《上市公司重大资产重组管理办法》（证监会令第73号，以下简称《重组办法》）第十三条第一款第（四）项规定：“上市公司在12个月内连续对同一或者相关资产进行购买、出售的，以其累计数分别计算相应数额。已按照本办法的规定报经中国证监会核准的资产交易行为，无须纳入累计计算的范围，但本办法第十二条规定情形除外。”考虑到《重组办法》第十二条规定的重组行为的特殊性，为防止化整为零规避监管，严格执行拟注入资产须符合完整性、合规性和独立性要求，现就该规定中相关计算原则提出适用意见如下：
（一）执行累计首次原则，即按照上市公司控制权发生变更之日起，上市公司在重大资产重组中累计向收购人购买的资产总额（含上市公司控制权变更的同时，上市公司向收购人购买资产的交易行为），占控制权发生变更的前一个会计年度经审计的合并财务会计报告期末资产总额的比例累计首次达到100%以上的原则。
（二）执行预期合并原则，即收购人申报重大资产重组方案时，如存在同业竞争和非正常关联交易，则对于收购人解决同业竞争和关联交易问题所制定的承诺方案，涉及未来向上市公司注入资产的，也将合并计算。
二、《重组办法》第四十三条规定：“上市公司发行股份购买资产的，可以同时募集部分配套资金，其定价方式按照现行相关规定办理。”现就该规定中发行股份购买资产项目配套融资提出适用意见如下：
上市公司发行股份购买资产同时募集的部分配套资金，主要用于提高重组项目整合绩效，所配套资金比例不超过交易总金额25%的，一并由并购重组审核委员会予以审核；超过25%的，一并由发行审核委员会予以审核。
不属于发行股份购买资产项目配套资金的上市公司再融资，仍按现行规定办理。
国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会《国家重大建设项目稽察办法》的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会《国家重大建设项目稽察办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院同意，现将国家发展计划委员会制定的《国家重大建设项目稽察办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
（2000年8月17日中华人民共和国国家发展计划委员会令第6号公布）
第一条 为了加强对国家重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益，制定本办法。
第二条 对国家重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
国家重大建设项目稽察特派员由国家发展计划委员会派出，对国家重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 国家发展计划委员会负责组织和管理国家重大建设项目稽察工作。
依照本办法派出稽察特派员的国家重大建设项目(以下简称建设项目)名单，由国家发展计划委员会商国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府后确定。
第四条 国家重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第五条 国家重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
一名稽察特派员一般配备三至五名助理，协助稽察特派员工作。
稽察特派员及其助理，均为国家公务员。
第六条 国家发展计划委员会设国家重大建设项目稽察特派员办公室，负责协调稽察特派员在稽察工作中与国务院有关部门和有关地方的关系，承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。
第七条 稽察特派员履行下列职责:
(一)监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序;
(二)检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
(三)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性;
(四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第八条 一名稽察特派员一般负责五个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行一至二次现场稽察。
稽察特派员可以根据实际需要，不定期开展专项稽察。
第九条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式:
(一)听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议;
(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料;
(三)进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况;
(四)核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明;
(五)向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
国家发展计划委员会根据需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第十条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十一条 国务院有关部门和有关的地方人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
国家发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。
第十二条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见; 被稽察单位提出异议的，国家发展计划委员会可以根据具体情况进行复核。
第十三条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容包括: 建设项目是否履行了法定审批程序; 建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价; 被稽察单位主要负责人经营管理业绩的分析评价; 建设项目存在的问题及处理建议; 国家发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他事项。
第十四条 稽察报告由稽察特派员负责提出，由国家发展计划委员会负责审定；重大事项和情况，由国家发展计划委员会向国务院报告。
第十五条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向国家发展计划委员会提出专题报告。
第十六条 稽察特派员由国家发展计划委员会任免。
稽察特派员由司(局)级公务员担任，年龄一般在55周岁以下。
稽察特派员应当熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策，熟悉项目建设和管理，坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，自觉维护国家利益。
第十七条 稽察特派员助理由国家发展计划委员会任免。
稽察特派员助理由处级以下公务员担任，年龄一般在50周岁以下。
稽察特派员助理应当具备下列条件:
(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策;
(二)坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，保守秘密;
(三)熟悉项目建设和管理，具有财务、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力;
(四)经过专门培训。
第十八条 国家发展计划委员会选派稽察特派员及其助理，应当吸收国务院有关部门的人员参加。
第十九条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。
稽察特派员及其助理均为专职。
第二十条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第二十一条 稽察特派员开展稽察工作所需费用由国家财政拨付。
第二十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。
第二十五条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;
(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的;
(三)有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。
第二十六条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条第(一)项、第(二)项所列行为时，有权向国家发展计划委员会报告。
第二十七条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，国家发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定:
(一)发出整改通知书，责令限期改正;
(二)通报批评;
(三)暂停拨付国家建设资金;
(四)暂停项目建设;
(五)暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。
涉及国务院其他有关部门和有关地方人民政府职责权限的问题，移交国务院有关部门和地方人民政府处理。
重大的处理决定，应当报国务院批准。
第二十八条 国家发展计划委员会发出限期整改通知书后，应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关地方、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第二十九条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直至撤销职务; 构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的;
(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的;
(三)隐匿、伪报有关资料的;
(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
