国家测绘局关于印发《测绘外业生产备用金管理暂行规定》的通知
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国家测绘局关于印发《测绘外业生产备用金管理暂行规定》的通知
国家测绘局
国家测绘局关于印发《测绘外业生产备用金管理暂行规定》的通知
国测财发〔2010〕17号
局所属各有关单位：
为进一步加强测绘外业生产备用金的监督管理，有效控制资金风险，规范备用金的使用，特制定《测绘外业生产备用金管理暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。各单位在执行过程中如遇到问题，请及时反馈我局规划财务司。
附件：1．《测绘外业生产备用金管理暂行规定》
2．外业测绘生产备用金使用流程参考图
http://www.sbsm.gov.cn/accessory/Aug9,2010123616PM.xls
国家测绘局
二〇一〇年七月三十日
附件1：
测绘外业生产备用金管理暂行规定
第一条 为了加强测绘外业生产备用金的监督管理，有效控制资金风险，规范备用金的使用，根据《会计法》和《测绘事业单位会计制度》，制定本规定。
第二条 备用金是测绘生产单位在开展外业测绘业务时，由工作人员借用的资金。备用金的使用应做到专款专用，严禁侵占、挪用。
第三条 备用金的主要用途为：测绘作业期间发生的外业作业人员生活费用、材料及日常物品采购、零星开支的杂项费用等直接支出。主要开支范围包括：劳务费（含雇工费）、伙食费、住宿费、交通费、差旅费、邮电费、通讯费、水电费、青苗补偿费、租赁费、办公用品费、业务招待费及其他费用等。
备用金不得用于支付人员工资、津贴和奖金。
第四条 备用金的经管人员，由单位审核确定。备用金经管人员因工作调整，应首先办理备用金清理手续。备用金的借用额度应根据生产项目实施的需要合理确定，应与单位业务开展的实际情况相符合，备用金单次借用额度最高不得超过30万元。
第五条 备用金须存放在经过单位认定和备案的专用银行卡上，由专人保管、实行定期检查。严禁将备用金与个人资金混存混用，严禁将备用金转入与工作无关的任何账户。备用金使用批准、经管和使用人员原则上应分设。
第六条 因生产需要借用备用金时，备用金经管人员应按规定的格式和内容，填写备用金借款单，经业务部门负责人和财务部门负责人共同审核，报单位主管领导批准后方可办理借用手续。
第七条 备用金经管人员必须妥善保存备用金支付的各种单据、发票以及其他原始凭证，并认真登记备用金辅助账，详细记录支出事项。
第八条 备用金经管人员应及时报账，在规定期限内未办理报账手续者，停止继续借用备用金。备用金经管人员要按月对发生的费用根据支出内容分别进行汇总，填报经费报销单，与原始凭证定期寄（送）业务部门、财务部门审核。
第九条 单位财务部门应定期与备用金办卡银行、备用金经管人员及时进行对账。项目结束后或年度终了，单位财务部门要对该项目备用金使用情况进行清理，并对备用金余额进行认真核查，备用金余额及备用金产生的利息应全部上缴单位财务部门，利息纳入单位预算管理。
第十条 要切实加强备用金的管理，建立健全内控管理制度，确保备用金的安全。各生产单位可结合本规定，制定实施细则。
第十一条 本规定由国家测绘局负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起实行。
临高县人民政府关于印发《临高县招商引资优惠政策》的通知
海南省临高县人民政府
临府〔2006〕87号
临高县人民政府关于印发《临高县招商引资优惠政策》的通知
各镇人民政府，县政府直属各单位、各企业：
《临高县招商引资优惠政策》已经县政府第49次常务会议审议通过，现印给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十九日
临高县招商引资优惠政策
为了给投资者更加优惠的政策，推进我县经济社会加快发展，根据有关法律法规和政策，结合我县实际，特制定本规定。
第一条 新建固定资产投资额（不含地价，下同）1000万元（含1000万元）以上的工业项目用地，土地出让收益的100%当作工业发展基金奖励给企业。
第二条 新建固定资产投资额300万元以上1000万元（不含1000万元）以下的工业项目用地，土地出让收益的60%当作工业发展基金奖励给企业。
第三条 在金牌港经济开发区新建固定资产投资5000万元（含5000万元）以上的工业项目，可优先安排项目土地。
第四条 新建固定资产投资额500万元（含500万元）以上的工业项目，项目建设过程中除规定专款专用外的县属规费，缴费后由县财政提取60%给企业；固定资产投资额1000万元（含1000万元）以上的项目，项目建设过程中除规定专款专用外的县属规费，缴费后提取80%奖励给企业。
第五条 港口建设项目海域使用费县属部分缴费后全部返还企业；争取上级返还部分全部给企业使用。
第六条 鼓励投资城市基础设施建设。新增固定资产投资额1000万元（含1000万元）以上的城市基础设施建设项目，项目建设过程中除规定专款专用外的县属规费，缴费后提取80%奖励给企业。
第七条 鼓励发展农副产品加工和海产品精深加工业。农副产品加工和海产品精深加工项目，投资规模500万元（含500万元）以上的，从投产之日起，县政府连续3年将本级财政分享的所得税的50%作为项目发展资金，专用于企业的技术开发、职工培训或扩大再生产；项目建设过程中除规定专款专用外的县属规费，缴费后提取80%奖励给企业。
第八条 新建固定资产额1000万元（含1000万元）以上的工业项目，县政府协调将供电、供水的端口接到厂界。
第九条 投资1000万元（含1000万元）项目，企业班子成员的子女，可在临高县境内择校入学。
第十条 项目所在地的单位及主管部门为项目的服务责任单位，负责为企业提供全程优质服务，确保企业平安。对因工作不力或不作为或失误给企业造成不良后果的，追究单位和责任人的责任，并限期改正。
第十一条 实行项目联合审查批准制度。项目受理时限，有法定期限的，按规定期限办结；无法定期限的，5个工作日内办结。项目各种手续在县行政审批服务中心集中统一办结。
第十二条 本规定所称项目，指本规定实施后经政府有关部门核准或备案立项的项目。
第十三条 本规定自公布之日起实施。本规定由县招商局负责解释。
对房屋买卖中利用“买卖不破租赁”进行欺诈的规避
吕明臣
“人性本善”还是“人性本恶”素来都一个有争论的哲学命题，但现实生活中欺诈无处不在已成为人们的一个共识。
请看实例：甲为贪图享乐的无业游民，手中仅有一套父母留给他的住房。为了多搞点“零用钱”花，甲绞尽脑汁终于想出了一条妙计。甲先将自己的房子租给了乙，租期20年，租金40万。后甲又将该房卖给了丙，价款40万，办理了过户手续。这样，甲仅拿出一套价值40万的房子，却得到了80万的收益，真是绝顶聪明的“高手”啊！问题是，根据“买卖不破租赁”的法律规则，乙的承租权受到法律保护，丙无权在乙20年的承租期间内使用该房屋。甲隐瞒该房屋已出租的事实而将其卖给不知情的丙，对丙构成了无情的欺诈！
买卖不破租赁，即在租赁关系存续期间，即使出租人将租赁物让与他人，对租赁关系也不产生任何影响，买受人不能以其已成为租赁物的所有人为由否认原租赁关系的存在并要求承租人返还租赁物。比如《合同法》第229条规定：“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”。《城市房屋租赁管理办法》第11条对此的规定为：“租赁期限内，房屋出租人转让房屋所有权的，房屋受让人应当继续履行原租赁合同的规定”。《民通意见》119条也有类似规定，私有房屋在租赁期内，因买卖、赠与或者继承发生房屋产权转移的，原合同对租赁人和新房主继续有效。根据此规则，房屋租赁合同不仅具有债权效力，更具有了物权效力！
丙有了房屋的所有权，却不能对其使用，此时丙极为懊恼，欲请律师为其维护权益。笔者认为丙有两条路可以选择：一是起诉甲违约，要求甲赔偿损失；二是起诉甲构成欺诈，要求解除合同，返还本金及利息。从表面上看甲似乎维权有道，而事实是甲为远亲近邻所公认的“败家子”，甲所得的80万元早以被挥霍一空。甲根本就无力赔偿损失或是返还本金及利息！
因甲的欺诈，丙蒙受重大损失。有人可能会说，丙太傻，这么一大笔交易，请个律师把把关就不会被骗了。实际上，丙买房过程中有律师的全程陪同！问题是，甲与乙的房屋租赁合同并未进行任何的登记或公示，即使是律师也无从查知！
《城市房地产管理法》第54条规定：房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同那个，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、维修责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。此处的登记仅为备案性质而无其他法律效力，造成了现实中大量的房屋租赁合同都没有办理登记，从而也就催生了大量的“甲”来钻法律的空子，屡屡欺诈得手。
笔者认为，规避此欺诈的一个可行方案是：通过立法，将经过登记备案的房屋租赁合同赋予其物权效力，而没有经过登记备案的房屋租赁合同则仅具有债权效力。如此一来，要想取得物权效力，使用“买卖不破租赁”规则，就必须对房屋租赁合同进行登记；而没有经过登记，则仅具有对内效力即债权效力，不具有对外效力，不能适用“买卖不破租赁”规则。这样，消费者在买房时就可以去房屋租赁合同登记备案机关查询相关房屋的出租情况，从而有效避免此类欺诈的发生。
