合作律师事务所管理办法

上一篇: 中华人民共和国外交特权与豁免条例(附英文)
下一篇: 云南省企业经营者年薪制试行办法

湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发加强中小企业信用担保管理实施办法的通知

株政办发〔2010〕2号


各县市区人民政府，市政府各局委办，各直属机构：

　　《加强中小企业信用担保管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月十九日




加强中小企业信用担保管理实施办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强中小企业信用担保体系建设，促进中小企业信用担保机构持续、健康发展，缓解中小企业融资困难，根据《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（湘政发〔2007〕11号）文件要求，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条　本办法所称的中小企业信用担保机构，系指在本市注册设立，主要从事中小企业融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资配套服务，具有独立法人资格的机构。

　　第三条　各级政府要加强中小企业信用担保管理，充分发挥政府资金的引导作用，积极拓宽担保资金来源，逐步形成政府引导，企业资金、民间资本和国（境）外资本共同参与的多元化投资格局，逐步形成覆盖各县市区的担保与再担保信用担保体系。

　　第二章　中小企业信用担保行业监管

　　第四条　成立中小企业信用担保监督管理委员会（简称监管会），由市政府常务副市长任主任，分管工业、金融的副市长分别任副主任，市经委、市国资委、市财政局、市金融证券办、市中级人民法院、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市工商局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市房产局、市工商联等单位为成员。下设办公室，具体负责对中小企业信用担保行业的管理，负责贷款联保互保工作的推进。办公室设在市经委，负责日常工作，市经委主任兼任办公室主任。

　　第五条　监管会负责对担保公司监管和考核。对担保公司的考核以年度考核为主，考核结果报送市政府及相关部门主要领导，并对外发布。经考核没有完成担保任务的担保公司，取消各级财政对其补贴。

　　第六条　监管会负责每年召开成员单位会议2次，研究解决担保机构与银行业金融机构发展中的突出问题；每季度召开一次驻株洲的各银行行长、各担保公司负责人联席会议，加强信息沟通，分析、解决担保贷款中出现的问题；积极为担保机构做好服务，开展面向信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设。

　　第七条　建立银企信用平台。由市金融证券办牵头，组织人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市经委、市财政局、市工商联等部门推进信用体系建设。健全以信用登记、信用征集、信用评估、信用发布和信用惩戒为主要内容的信用制度。建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的信用评级机构进行信用评级。由人民银行株洲市中心支行收集、管理，建立各担保公司和中小企业信用等级检索数据库。

　　第三章　中小企业信用担保机构运营要求

　　第八条　设立中小企业信用担保机构，注册资金不能低于2000万元,且须按照省经委、省财政厅的有关规定办理登记、备案手续，未备案登记的不享受中央、省、市风险补偿金补助。

　　第九条　有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，应主要为在株洲市境内纳税的中小企业及公用事业设施项目提供担保，每年担保额必须超过注册资本金5倍以上。同时要积极引导其它担保公司在本地开展业务，力争本地担保额达到注册资本金5倍以上。

　　第十条　严格控制资金流向。有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司业务范围应主要从事担保业务，其资产的80%要作为担保抵押资产，注册资本金的90%应存入银行作为担保保证金。其它中小企业信用担保公司资产的70%要作为担保抵押资产，注册资本金的80%应存入银行作为担保保证金。所有中小企业信用担保公司必须依法经营，严禁抽逃或变相抽逃注册资本金。

　　第十一条　各中小企业信用担保机构成立后2年内力争获得至少3家银行业金融机构的授信，并定期向市经委、市财政局、市金融证券办、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局报送有关统计、财务报表。

　　第十二条　中小企业信用担保机构要加强队伍建设，引进符合担保机构任职资格的高级管理人员和合格从业人员开展业务，建立健全管理制度；要建立审保分离、分级审批等内控制度，健全事前评估、事中监控、事后追偿等管理运作机制，规范操作程序，强化资金管理，有效防范控制担保风险。担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%。

　　第十三条　有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，其负责人、高层管理人员及工作人员要采用公开招聘方式选聘，财务负责人由政府派出，财务运作由政府进行监控。

　　第四章　中小企业信用担保机构扶持政策

　　第十四条　建立风险补偿、控制机制。市财政每年从中小企业发展资金中统筹安排中小企业担保风险补偿基金，推行风险补偿机制。

　　（一）对为中小企业提供贷款担保的担保机构，按当年日均贷款担保责任额的1%给予担保风险补偿。

　　（二）对担保机构为中小企业贷款担保发生的代偿损失，给予代偿损失3%的补偿（单个担保机构每年最高补偿额度不超过50万元）。各级财政补贴用于担保公司补充风险准备金，严禁挪作他用。

　　（三）市级银行业金融机构为中小企业贷款发生风险的，按损失额的3%给予补偿（单个银行机构最多每年不超过50万元）。

　　（四）次序追偿机制。在担保债务无法预期收回的情况下，按贷款企业、联保互保体、担保公司进行次序分担追偿。

　　第十五条　实行税、费减免政策。

　　（一）担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入，3年内免征营业税（依工信部联企业〔2009〕114号文件执行），3年期满后，符合条件的可继续申报营业税减免。担保公司在收取的担保费中按规定比例提取的担保赔偿准备金、未到期责任准备金、实际代偿损失赔付，均可在担保机构企业所得税税前扣除（按财税〔2007〕27号文件执行）。

　　（二）各行政部门在为担保机构办理担保贷款相关的反担保手续，涉及国土、房产、工商、车辆管理、林业等他项权利登记时，要积极予以办理，只收取工本费。

　　（三）各类中介机构为中小企业融资提供抵（质）押、评估、审计、验资、登记、过户等中介服务时，按株政发〔2009〕12号文件要求，在现行最低收费标准基础上下调三分之一。

　　第十六条　降低担保费率。对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的35%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动15%-30%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

　　第十七条　提高担保放大倍数。在对担保机构信用等级进行科学、权威评估后，各银行业金融机构要与市内3家以上担保公司签定授信协议。银行要根据信用等级对合作的担保公司合理放大担保倍数至5-10倍。

　　第十八条　担保机构开展担保业务中涉及抵押物登记和出质登记的，登记部门按照《担保法》的规定执行，并为担保机构查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的资料提供便利。

　　第十九条　任何部门及人员不得指定评估机构，不得对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。

　　第二十条　市内银行业金融机构与担保机构加强互利合作，建立利益均沾、信息共享、风险共担的合作关系。监管会要选择有资质的评级机构，结合株洲实际，建立科学合理的资信评级制度，对担保机构的信用等级进行评估。

　　第二十一条　以担保形式获得贷款的中小企业要按贷款协议使用贷款，提高贷款的使用效率，实现企业高效良性运行，同时要规范财务管理，确保担保贷款的按期偿还。相关部门要加强对中小企业的诚信守信教育,优化信用发展环境。

　　第二十二条　市政府定期开展优化信用发展环境专项行动，依法处置逃废债务的行为。对恶意逃废债务的，司法等相关部门要及时立案查处。

　　第五章　附则

　　第二十三条　本办法如与国家有关法律法规不一致时，从其规定，本办法应作相应修改和调整。

　　第二十四条　本办法自公布之日起执行。





浙江省温州市人民政府


温州市国家建设项目审计办法

温政令第78号


现发布《温州市国家建设项目审计办法》，自2004年12月1日起施行。



市 长

二○○四年十月二十六日






温州市国家建设项目审计办法

第一条 为加强对国家建设项目的审计监督，提高投资效益，规范建设行为，防止建设资金损失浪费，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及《浙江省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）审计机关对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
第三条 本办法所称国家建设项目，是指在本市行政区域内的国家基本建设项目和技术改造项目。
与国家建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当依照本办法接受审计机关的审计监督。
第四条 国家建设项目包括：
（一）以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）政府和上级审计机关交办的其他项目。
第五条 市、县（市、区）审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围对国家建设项目实施审计监督。
市重点建设项目由市审计机关审计管辖。
市审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权县（市、区）级审计机关审计，也可以直接审计县（市、区）级审计机关管辖范围内的重大建设项目。
第六条 审计机关应当切实履行审计职责；计划、经贸、财政、建设、交通、水利、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督。
第七条 市、县（市、区）审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度审计项目计划。
第八条 建设单位及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位、本系统国家建设项目的内部审计监督，其审计业务质量依法接受审计机关的检查和监督。
第九条 国家建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关；项目建设主管部门和建设单位应当按季将项目实施情况抄送审计机关。
第十条 审计机关根据年度审计项目计划，对国家建设项目总预算或概算执行情况、年度预算执行情况、年度决算、竣工决算进行审计。
国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续和工程价款结算。
第十一条 纳入年度竣工决算审计项目计划的国家建设项目，建设单位应当在建设项目基本完工，通过初步验收后3个月内，编制完成建设项目竣工决算报表及建设项目有关资料报送审计机关安排审计。
第十二条 审计机关自接到建设单位要求审计的通知之日起1个月内，应当依照年度审计项目计划确定的审计组织方式，确定审计方式，组成审计组，编制审计实施方案，并在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。
第十三条 审计方案的主要内容包括：
（一）编制审计方案的依据；
（二）被审计单位的名称和具体情况；
（三）确定审计的范围、内容、目标、重点、实施步骤和预定的起讫日期；
（四）审计组组长、审计组成员及其分工；
（五）编制日期。
第十四条 审计机关依照本办法规定的国家建设项目范围实施审计，主要内容包括：
（一）建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性、合理性和合法性；
（二）资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性；
（三）招标投标程序及其结果的合法性，以及工程承包、发包的合法性和有效性；
（四）与国家建设项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
（五）概算审批、执行、调整的真实性和合法性；
（六）建设成本的真实性和合法性；
（七）工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
（八）建设项目交付使用资产的真实性、合法性；
（九）建设项目未完工程投资的真实性、合法性；
（十）与建设项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性；
（十一）建设项目绩效评价的真实性；
（十二）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。
第十五条 审计机关在审计中发现下列与项目财务收支有关的情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
审计机关在审计中因前款各项情况而需要有关主管部门协助调查的，有关主管部门应当协助审计机关查清与国家建设项目财务收支有关的事实。
第十六条 被审计单位在收到审计通知书后应当予以积极配合，向审计机关提供审计工作所需要的办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料，并对其真实性、完整性负责，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。
第十七条 审计机关依法实施国家建设项目审计，同时，可以委托基建审计中心审计或者组织具有法定资格的社会中介机构审计或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
审计机关应当对上述审计结果的真实性、合法性负责。
第十八条 审计机关组织基建审计中心、社会中介机构和聘请专业人员进行国家建设项目审计所需经费，按照下列途径解决：
（一）经本级政府同意，列入同级财政预算，安排专项经费；
（二）经本级政府同意，在审计核减额中安排解决；
（三）按照《浙江省建设工程造价咨询服务收费管理办法》（浙价服〔2001〕262号）规定的标准执行。
审计机关应当加强对国家建设项目审计经费的管理，确保专款专用。
第十九条 未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，由建设单位或者其主管部门依照本办法组织内部审计机构或者委托社会中介机构进行审计，其审计报告应当抄送审计机关。
内部审计机构或者社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实后利用的，不再对同一事项进行重复审计。
内部审计机构或者社会中介机构对国家建设项目审计中，发现本办法第十五条规定的有关违法、违纪情况的，应当向审计机关及有关主管部门报告。
内部审计机构或者社会中介机构审计中反映有违法和重大违纪违规事项的国家建设项目，审计机关可以重新立项进行审计。
第二十条 对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备与审计项目相应审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。
第二十一条 审计机关实施国家建设项目审计后，应当出具审计报告，并书面征求被审计单位的意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面意见，逾期未提出的，视为无异议。
第二十二条 审计机关对被审计单位提出改进意见的，应当出具审计意见书；对违反国家规定的财政、财务收支行为，依法需要作出处理、处罚的，应当作出审计决定书；审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书。
第二十三条 审计机关作出的审计意见书、审计决定书、审计建议书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
被审计单位应当将审计意见书、审计决定书和经审计机关审核后的社会中介机构出具的审计报告作为投资项目竣工财务决算和国有资产移交的依据。
第二十四条 审计机关应当自审计意见书、审计决定书送达之日起3个月内，了解被审计单位对审计意见的采纳情况，监督检查审计决定的执行情况。
被审计单位未在规定期限内执行审计决定的，审计机关应当责令其执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。
第二十五条 审计机关应当向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。
审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布国家建设项目审计的结果。
第二十六条 审计核减额，按照下列规定执行：
（一）财政资金直接投资部分，其核减额全额上缴财政专户 ；尚未拨款的，停止拨款。
（二）非财政资金直接投资部分，按核减额度的5%—10%上缴财政专户；对建设单位在国家建设项目中已签证支付的工程价款，其核减额全额上缴财政专户。
第二十七条 审计机关审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
（三）索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十八条 社会中介机构在实施国家建设项目审计中违反《浙江省社会中介机构管理办法》有关规定的，审计机关应当停止其审计任务，并按规定予以处理或者提请有关部门处理。
第二十九条 审计机关聘请的专业人员在从事国家建设项目审计工作中有本办法第二十七条所列行为的，审计机关应当予以解聘，并依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按规定追究责任。
第三十一条 接受建设单位委托对国家建设项目进行审计的社会中介机构，应当遵守《浙江省社会中介机构管理办法》的规定。
第三十二条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十三条 本办法自2004年12月1日起施行。