唐山市政府采购管理实施办法
河北省唐山市人民政府
唐山市政府采购管理实施办法
唐山市人民政府令
﹝2005﹞第3号
《唐山市政府采购管理实施办法》已经2005年12月21日市政府第38次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
市长：张耀华
二00五年十二月二十八日
唐山市政府采购管理实施办法
第一章 总则
第一条 为规范政府采购当事人的采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡纳入本市政府预算管理的国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金、自筹资金进行货物、工程、服务采购活动的，适用本办法。
财政性资金包括预算内资金和预算外资金以及政府性基金等。自筹资金是指除财政性资金以外的其他资金，主要包括事业收入、其他收入、国债转贷资金、银行贷款、各种借款等。
第三条 政府采购实行采购目录管理制度。政府采购目录和公开招标限额标准按省政府或省财政部门的规定执行。
第四条 政府采购信息应当在财政部门指定的媒体上公告。公告的主要内容包括招标公告和有关操作性文件、中标或成交结果。
第五条 政府采购实行专家集体评审制度。评审专家的管理和使用按照《河北省政府采购评审专家管理办法》执行。
第六条 各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门。负责执行政府采购政策；审核、执行政府采购预算；管理政府采购专家信息库和政府采购信息；监督和检查政府采购活动；对采购代理机构实行业务指导；受理供应商投诉等。
第七条 各级监察、审计部门应当按照各自的职责监督和审计政府采购活动。
第二章 政府采购主体
第八条 政府采购主体包括：采购人、供应商、集中采购机构和经依法认定资格的其他采购代理机构。
第九条 采购人应当建立和完善政府采购内部监督制约机制。采购人从事政府采购活动应当遵守下列规定：
（一）执行政府采购政策；
（二）编制和执行本部门、单位政府采购预算；
（三）向同级财政部门报送有关政府采购的审批或备案文件、政府采购执行情况和统计报表；
（四）按照财政部门批准的采购方式向采购代理机构提供政府采购项目技术规范及要求；
（五）参与评审专家的抽取和参加评标委员会；
（六）向购买招标文件的潜在供应商介绍项目情况，组织现场勘查，回答供应商提出的疑问；
（七）与中标供应商签订政府采购合同；
（八）组织采购项目的验收工作；
（九）组织实施部门集中采购和分散采购工作；
（十）办理采购资金的支付与结算。
第十条 供应商是指向采购人提供货物、工程建设、服务的法人、其他组织或者自然人。
第十一条 集中采购机构是非营利性事业法人。集中采购机构从事政府采购活动应当遵守下列规定：
（一）根据财政部门下达的政府采购计划，编制政府采购招标方案或文件；
（二）制订集中采购操作规程；
（三）建立供应商信息库，承担供应商秘密资料的保密责任；
（四）按照财政部门批准的采购方式和采购人提供的采购项目、技术规范要求编制招标文件，发布采购信息，组织招标文件论证；
（五）按照有关规定抽取评审专家，具体组织开标、评标、谈判、询价等采购活动；
（六）公示中标候选供应商，向中标供应商签发中标通知书；
（七）见证采购人和中标供应商合同签订；
（八）负责评标现场记录，解答供应商询问和质疑；
（九）整理保管政府采购档案，报送政府采购信息。
第十二条 其他采购代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。对承揽政府采购业务的其他采购代理机构实行登记备案制。取得省政府采购监督管理部门登记备案的其他采购代理机构，受采购人委托可以承办相应的政府采购事项。
第三章 政府采购的形式和方式
第十三条 政府采购分为政府集中采购、部门集中采购、定点采购、协议供货和分散采购等形式。
第十四条 政府采购应当以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式。
第十五条 政府采购方式由财政部门根据有关法律、法规规定，结合采购项目的实际确定。由于特殊情况，需要变更采购方式的应当经财政部门同意。各种采购方式的具体运行程序由财政部门另行制定。
第四章 政府采购的一般程序
第十六条 政府采购活动一般应当按照下列程序进行：
（一）采购人按照财政部门的要求在编制年度部门预算的同时，编制本部门政府采购建议计划，由财政部门在批复部门预算时同时批复。未纳入年度政府采购预算的临时采购项目，由采购人按照规定程序编报临时采购预算报财政部门审批。
（二）采购项目属于预算内、外资金的，由财政部门将资金从财政国库或财政预算外专户划拨到财政集中收付中心。采购项目属于采购人自筹资金的，在实施政府采购前由采购人将本次采购资金划转到财政集中收付中心。采购资金需要分期付款的，在采购前，采购人存入财政集中收付中心的资金应当不低于采购项目所需资金的百分之三十（合同约定的首付款高于百分之三十的，按合同约定执行），其余资金须填报自筹资金承诺书。
（三）采购人根据采购预算填制政府采购计划表，报财政部门。
（四）财政部门根据采购项目和有关规定核准采购人的政府采购申请，签发政府采购计划核准书，并确定采购方式，由采购人委托采购代理机构组织采购或自行组织采购。
使用财政性资金进行的建设工程项目的采购，采购人根据计划部门批准的工程立项，填制《政府采购建设工程项目计划表》，报财政部门签署意见后，由采购人委托采购代理机构采购，其招投标程序及管理按照招标投标法等有关法律、法规的规定执行。
（五）采购人根据财政部门批准的采购计划，向采购代理机构提供采购项目的具体技术要求，协助采购代理机构编制招标文件，并与采购代理机构签订委托招标协议书，明确双方的权利和义务。
采购代理机构根据采购人提供的采购项目的技术要求及有关规定编制招标文件，经采购人确认后对外发布公告。对实行公开招标、邀请招标的，采购人和采购代理机构在制作招标文件时，应公布政府采购预算。
（六）采购人和采购代理机构代表在财政部门设立的政府采购专家信息库中，随机抽取评审专家组成评标委员会，并填制抽取评审专家备案表。特殊情况需要在专家信息库以外聘请专家的，应当经财政部门批准。采购人应当推荐一名代表参加评标委员会。
（七）开标应当按招标文件规定的时间、地点，邀请所有投标人和采购人代表参加，由采购代理机构主持，按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审。
评标委员会将评标结果向采购代理机构提交书面评审报告，并推荐中标候选供应商。
（八）采购代理机构根据评标委员会提交的中标候选供应商的顺序，现场公布中标候选供应商名单和中标金额，并予以公示三天。无疑义后，以第一中标候选供应商为中标人，由采购代理机构向其发出书面中标通知书。
（九）采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照合同法和招投标文件的有关约定与中标供应商签订政府采购合同。
合同履行中，采购人需要更改政府采购合同的，由采购人落实资金后提出书面申请，经财政部门批准，补办采购计划、中标通知书和采购合同。
（十）采购人依照合同约定条款组织政府采购项目验收，涉及有关行业标准的应聘请有关专家参加验收。验收合格后，填制政府采购验收报告。凭政府采购验收报告和有关凭证，填制《政府采购资金直接支付拨款申请书》，由财政集中收付中心向中标供应商支付。
使用财政性资金进行的建设工程项目采购，采购人凭有关凭证填制《政府采购资金直接支付拨款申请书》，由财政集中收付中心预付或支付工程资金。
第五章 集中采购管理
第十七条 集中采购机构主要承担政府集中采购目录以内的政府采购项目。采取公开招标或者邀请招标方式的，应在接到采购人项目委托三十日内确定中标供应商。经财政部门批准采用非招标采购方式进行的采购，应当在十日内确定成交供应商。其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。
第十八条 采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购方式的，由集中采购机构和采购人从财政部门专家库中随机抽取评审专家，组成评审小组。
第十九条 采用定点采购和协议供货采购方式的，应当在财政部门通过公开招标方式确定的供应商范围内进行。因特殊情况需要另选供应商的，应当获得财政部门批准。定点采购和协议供货采购的具体管理办法由财政部门另行制定。
第六章 部门集中采购管理
第二十条 部门集中采购是指由主管部门统一组织实施部门内部集中采购项目的采购活动。符合下列条件的，经财政部门批准，可以组织部门集中采购：
（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有编制招标文件和组织招标的能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；
（三）采购人员经过省级以上政府采购监督管理部门组织的政府采购培训。
第二十一条 政府采购目录中属于部门集中采购的项目，可以实行部门集中采购。也可以委托采购代理机构采购，部门集中采购程序参照集中采购程序办理。
第二十二条 部门集中采购的评审专家应当从财政部门建立的政府采购评审专家信息库中随机抽取，本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第二十三条 在集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物，纳入《国家商务部进出口机电产品目录》的进口机电产品，经财政部门批准，由采购人委托有采购代理资格的采购代理机构采购。
第七章 备案、审批管理和其他事项
第二十四条 下列事项采购人、主管部门应当报财政部门备案：
（一）部门集中采购机构的确定；
（二）部门集中采购具体管理办法；
（三）部门采购项目；
（四）部门追加的政府采购预算，政府采购预算的变更；
（五）部门集中采购招标公告、采购项目操作方案、中标通知书、采购项目的合同副本；
（六）部门政府采购计划及增加的集中采购项目；
（七）法律、法规规定其他需要备案的事项。
第二十五条 下列事项采购代理机构应当报财政部门备案：
（一）集中采购机构、其他采购代理机构的设立文件；
（二）采购招标公告、采购代理机构制定的采购项目操作方案；
（三） 政府采购项目的合同副本及集中采购机构组织的协议供货、 定点采购协议书副本；
（四）抽取评审专家备案表；
（五）招标文件、评标记录、中标通知书等；
（六）开标现场评审专家、工作人员、监督人员名单；
（七）法律、法规规定的其他需要备案的事项。
第二十六条 下列事项采购人、采购代理机构应当报财政部门批准：
（一）政府采购预算；
（二）采购方式以及采购方式的变更；
（三）在采购目录以内或者采购限额标准以上，采购人因特殊需要，需要自行采购的；
（四）废标后需要采取其他采购方式的；
（五）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或者服务的；
（六）采购人变更采购合同的；
（七）法律、法规规定其他需要审批的事项。
第二十七条 在招投标过程中，采购代理机构可以向投标供应商收取一定数额的投标保证金，但应在招标文件中注明并说明交纳办法，其金额不得超过采购项目概算的百分之一。联合体投标的，可以由联合体中的一方或者共同提交投标保证金，对联合体各方均具有约束力。
第二十八条 采购代理机构应当在中标通知发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金；在采购合同签订后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。采购代理机构逾期未退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮百分之二十后的利率支付资金占用费。财政全额拨款的采购代理机构不得向中标人收取中标服务费。
第二十九条 采购人在签订采购合同时，可按中标价5-8%暂扣质量保证金。合同履行完毕，无违约和质量问题无息返还。
第三十条 采购代理机构可以向投标人收取标书制作成本费，具体收费标准按照省财政、物价部门的文件执行。集中采购机构也可以不收取标书制作成本费，标书制作成本费列入本级财政预算。
第三十一条 评审专家的评审费用、标书论证费用的支付标准由同级政府财政部门规定。
第八章 质疑投诉与监督检查
第三十二条 在政府采购活动中，供应商需要向采购人、采购代理机构、财政部门提出询问、质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》、《河北省政府采购供应商投诉处理实施办法》执行。
第三十三条 财政部门对政府采购活动实行监督检查制度，依法对采购人、集中采购机构、其他采购代理机构和承担协议供货或者定点采购的供应商进行监督检查。
第三十四条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。财政部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第三十五条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第三十六条 采购人、采购代理机构、供应商在政府采购活动中的违法行为，由有关部门依照《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规的规定予以处理。
第九章 附则
第三十七条 本办法自2006年1月1日起施行。
各县（市）、区人民政府，各开发区（管理区、工业区）管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
现将《唐山市安全生产风险抵押金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年十一月十八日
吉林省人民政府办公厅关于转发省经委制定的全省工业提速增效活动方案的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省经委制定的全省工业提速增效活动方案的通知
吉政办明电〔2005〕73号
各市州人民政府,省政府有关部门,有关单位:
省经委制定的《全省工业提速增效活动方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○五年八月二十三日
全省工业提速增效活动方案
(省经委 二○○五年八月十日)
为促进全省工业经济平稳运行,确保完成全年工业增加值增长15%、效益保持较好水平的目标任务,省政府决定于今年8—12月份在全省开展工业提速增效活动。活动方案如下:
一、主要内容
(一)提速增效活动的目标和要求。各市州、重点企业要积极行动起来,加大生产组织力度,加大生产负荷,促进销售,提高增长速度,增加经济效益。有关部门要千方百计为全省提速增效创造条件,大力支持企业增产增收,扭转工业“两降”为“两平”,有条件的要实现“两增”,为实现全省经济“快走”变“快跑”做贡献。
(二)分解指标,明确任务。8月17日至22日,省经委会同各市州经委、重点企业就下半年(全年)运行指标进行调研摸底,分解指标,明确任务,研究制定下半年工业提速增效的具体措施,落实全年实现增速15%以上、效益保持较好水平(150亿元以上)的目标任务。
(三)签订责任书,落实责任人。8月25日,省政府将召开全省工业提速增效动员大会,安排部署工业提速增效活动,明确各市州、重点企业全年目标任务。对16户重点企业、47个增量企业分别下达提速增效任务书,牛海军副省长代表省政府与各市州、重点企业分别签订工作目标责任书。
(四)年终考核评比。对年底完成和超额完成目标的市州、重点企业予以表彰奖励。对工作成效突出的先进个人,省政府将予以表彰奖励。(考核方案另行制定)
二、主要工作措施
(一)督促检查,落实措施。一是促进长春市、吉林市和松原市等地区和一汽集团、吉化分公司、吉林油田等重点大企业努力增产增效,落实提速增效措施。全省要集中力量支持一汽,帮助一汽渡过调整期,一汽集团公司和一汽大众要安排好吉林省统计口径的生产经营目标,为吉林省提速增效做贡献。二是由省经委领导带队赴有关市州、重点企业调研,掌握运行动态,指导督促各地工业提速增效,帮助企业解决提速增效活动中遇到的问题,在生产要素安排上予以重点倾斜。
(二)认真做好亏损大户扭亏、减亏工作。集中精力做好体制性亏损企业的退出工作,利用当前国企改革攻坚战大好时机,对长期亏损的“壳”企业要彻底关闭、退出统计,消灭亏损源。经营性亏损企业,中央出资的亏损企业及非省国资委监管的企业由省扭亏办和所在地方负责联系指导,省国资委监管的企业及市州的亏损企业,分别由省国资委和市州负责,加强指导与监督,特别要做好炼油、电解铝等行业的扭亏控亏工作。
(三)启动部分高耗能企业和停产、半停产企业。下半年,要加大优惠电价的支持力度,促进高耗能企业生产负荷开满开足。对产品有市场销路的停产、半停产企业,各银行、担保机构要给予支持,鼓励启动生产,增产增效。
(四)认真抓好增量项目落实,充分发挥增量拉动作用。一是要密切跟踪企业项目进展状况,及早创造投产项目外部条件,保证新投产项目达产达效,实现对全省提速增效的拉动作用。二是加强服务与协调,对通过扩能体现增量的企业,要优先保证生产要素供应,促其快速增长,提高效益。在下半年全省148个工业增量项目中,选出47个较大的增量项目,由省经委直接调度,重点协调,实现增量拉动效应。
(五)加强提速增效活动日常调度。各市州、省直有关部门要加强提速增效工作的调度管理工作,坚持每周调度,半月检查,每月通报制度,及时发现典型,交流经验,解决实际问题,表彰先进,督促后进。
三、时间安排
全省工业提速增效分三个阶段:第一阶段为调查摸底和动员阶段(8月底前)。分解指标,明确任务,签订责任书。第二阶段为提速增效组织实施阶段(9-12月份)。集中精力抓好生产组织,协调解决经济运行中的重大问题,为完成各项指标开展工作。第三阶段为考核阶段(今年年底)。对各市州、重点大企业完成指标情况进行考核、总结、表彰奖励。
四、工作要求
(一)省直有关部门要大力支持全省工业提速增效活动,积极创造条件,营造良好氛围,优化环境,制订切实可行的鼓励措施,帮助企业增产增效。各级统计部门要积极配合、大力支持全省工业提速增效活动。在统计口径、核算方法、调整因素、规模企业等环节上实事求是,既要符合工业结构的特点,又要防止漏统漏报、弄虚作假,为全省工业提速增效活动提供保障,做出贡献。(二)各市州要加强领导,集中力量,认真开展好全省工业提速增效活动。市州主要领导为提速增效活动第一责任人,按省里统一部署和要求,要亲自抓好提速增效活动,立即制订本地的提速增效工作方案。全年各项目标任务要科学、合理,既要符合实际,切实可行,又要顾全大局,充分考虑全省“快走”变“快跑”的战略目标,落实工作措施,确保完成全年目标任务。(三)重点企业的厂长、经理是第一责任人。要准确把握市场动态,及时调整经营策略,克服困难,挖掘潜力,增产增效。力争速度、效益达到上年增长水平,为全省工业提速增效发挥带头作用。(四)各市州、重点企业要设立提速增效临时工作机构,指定专人,与省经委保持紧密联系与沟通,反映情况,交流信息,协调解决问题,确保提速增效活动开展得扎实有效。(五)重点企业要充分发挥提速增效的主力军作用。此次活动确定的63户重点企业,是支撑全省提速增效的基础,是实现“双平”的关健所在,要认真分析形势,下大力气研究对策,挖掘潜力,完成全年目标。其他企业也要积极响应省里号召,为全省提速增效做贡献。
(六)吉林日报社、吉林人民广播电台、吉林电视台等宣传机构要配合全省工业提速增效活动,开展宣传报道,宣传典型,交流工作经验,鼓舞士气,形成全省关心工业提速增效的舆论氛围。
五、组织领导
为保证本次活动顺利开展,在省经委成立全省工业提速增效活动领导机构,由省政府副秘书长、省经委主任魏立昌任组长,省经委副主任陈宝华、李晋修、张伟民任副组长;办公室设在省经委经济运行办,具体负责指导、协调、调度、考核工业提速增效活动。
