伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府行政问责暂行办法》的通知
黑龙江省伊春市人民政府
伊春市人民政府关于印发《伊春市人民政府行政问责暂行办法》的通知
伊政发〔2008〕56号
各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
《伊春市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府十二届九次常务会议讨论通过，现予发布施行。
二○○八年八月二十日
伊春市人民政府
行政问责暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化行政责任，促进依法行政，建设勤政、廉洁、务实的责任型、服务型、法治型和效能型行政机关，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级行政机关（包括林业管理局所属各级管理机关、部门和企事业单位）及其派出机构，法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下简称“行政机关”）除工勤人员以外的工作人员，因不履行或不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法进行问责。
第三条 本办法所称的行政问责，是指现任各级行政机关和法律、法规授权具有管理公共事物职能的组织，以及行政机关依法委托的组织，除工勤人员以外的工作人员由于故意或过失，不履行或不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作造成损失，或损害行政相对人的合法权益，造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括应当履行而拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不按照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第四条 行政问责与行政首长负责制相结合。坚持实事求是、公正公平、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。不得用行政问责代替行政处分或刑事处罚。
第二章 行政问责范围
第五条 行政决策中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 决策内容违反国家法律、法规的；
（二） 违反议事规则，个人或少数人决定重大事项，或改变集体作出的重大决定的；
（三） 违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；
（四） 违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目的；
（五） 安排使用财政资金或处置国有资产失误，造成资金浪费或国有资产流失的；
（六） 违反规定决定科教卫生、文化体育、环境保护、社会福利、计划生育等社会管理和服务事项的；
（七） 发生自然灾害、森林火灾、突发公共事件未及时做出决策或采取措施，使应当避免或减少的损失未能避免或减少的；
（八） 其他行政决策失误应当问责的行为。
第六条 行政执行中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 拒不执行政府决定，或无正当理由，未能按期完成政府年度重点工作目标的；
（二） 对伊春林管局作出的有关规定、命令、文件等执行不力的；
（三） 事关民生等重大问题能够解决而不解决的；
（四） 对人大代表、政协委员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；
（五） 不按法定范围、程序、权限、时限办理有关事项，或无法定依据附加条件办理有关事项的；
（六） 不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定，或不采纳其提出的正确建议的；
（七） 不履行对社会、公众公开承诺的；
（八） 虚报浮夸政绩的；
（九） 管辖范围内发生责任事故、影响社会稳定的事件、严重腐败现象及严重违法违纪案件的；
（十） 迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的；
（十一） 无正当理由不履行法定职责，使行政管理相对人合法权益受损的；
（十二） 在实施行政复议过程，对符合法定条件的行政复议申请不予受理或不予答复，不按规定转送行政复议申请的，在法定期限内未作出行政复议决定或徇私舞弊的；
（十三） 其他行政不作为、慢作为、乱作为和违反工作纪律的行为。
第七条 行政监督检查中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 无法定依据实施监督检查的；
（二） 超越法定权限实施监督检查的；
（三） 不按法定程序、时限实施监督检查的；
（四） 放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；
（五） 对检查中发现的违纪违法行为不依法制止、纠正，或不移交有关部门处理的；
（六） 其他违反规定实施行政监督检查的行为。
第八条 行政执法中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：
（一） 瞒案不报、压案不办的；
（二） 超越权限办理案件的；
（三） 违反规定实施或免予行政处罚的；
（四） 以行政处罚代替纪律处分或刑事处罚的；
（五） 使用、丢失、擅自处理罚没款物的；
（六） 因工作疏忽导致人员伤亡的；
（七） 应当回避未回避的；
（八） 其他违反规定的行政执法行为。
第三章 行政问责责任划分
第九条 有本办法第二章所列行为，应首先对所在单位行政首长进行问责。行政问责责任分为直接责任和间接责任。
第十条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十一条 承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十二条 因指令、干预导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。
第十三条 集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。
第十四条 因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。
第十五条 2人以上（含2人）故意或过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第十六条 本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。
第四章 行政问责的种类和使用
第十七条 行政问责种类分为：
（一） 告诫或责令作出检查；
（二） 通报批评；
（三） 取消当年评优评先资格、降低班子实绩考核档次；
（四） 调离工作岗位或责令辞职；
（五） 免职；
（六） 辞退或解聘。
以上问责种类，可单独使用或合并使用。
前款第（四）、（五）、（六）项的问责种类，按照干部管理权限和有关规定程序办理。
第十八条 本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节进行行政问责。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫，责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或解聘。
对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。
2人以上（含2人）故意或过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行问责。
第十九条 有下列情形之一，应当从重处理：
（一） 一年内被问责两次以上的（含两次）；
（二） 隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；
（三） 打击、报复投诉人、证人及其他人员的；
（四） 强迫、唆使他人违规违纪违法的；
（五） 拒不纠正违规违纪违法行为的；
（六） 行政执行、监督、检查、复议和赔偿中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；
（七）其他造成恶劣社会影响或严重后果的情形。
第二十条 有下列情形之一，可以从轻处理：
（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；
（二）主动退出违规违纪违法所得的；
（三）对挽回或减轻应问责事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的；
（四） 法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第二十一条 本办法中第十九条、第二十条规定的情形，应当在第十七条规定的问责种类幅度以内从重或从轻给予问责。
第二十二条 有下列情形之一，不对具体行政行为责任人进行问责：
（一） 主动发现并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
（二） 因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；
（三） 因意外事件或不可抗力因素致使行政不良后果发生的；
（四） 法律、法规、规章另有规定的其他情形。
第五章 行政问责程序
第二十三条 行政问责启动：
（一） 公民、法人和其他社会组织投诉要求问责且应当问责的；
（二） 行政首长、监督管理机关、上级机关建议或要求问责的；
（三） 人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；
（四） 司法机关或仲裁机构提出问责的；
（五） 法律、法规、规章另有规定的。
第二十四条 行政监察机关受理公民、法人和其他组织对有本办法第二章所列行为的投诉。受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口办理的原则进行处理。受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当追究相关人员的责任。
对有本办法第二章所列行为，并负有直接责任或间接责任的人员，由行政监察机关或行政监察机关责成任免机关进行调查、处理。
第二十五条 对各级人民政府领导人员进行问责，由上一级人民政府或监察机关决定。对各级人民政府工作部门行政首长进行问责，由本级人民政府或监察机关决定。对其他人员问责，由监察机关或责成任免机关决定。
第二十六条 对问责对象的调查、处理，按照以下程序办理：
（一） 经本机关行政首长同意，对需要问责的事项进行初步调查。
（二） 经初步调查认为问责对象有本办法第二章所列行为，需要进一步查证的，报本机关行政首长批准后立案。
（三） 对问责对象的行为事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位的领导成员、有关工作人员的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向本机关行政首长报告。
（四） 将调查认定的事实及拟给予问责的依据告知问责对象，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案。问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。
（五） 经本机关领导班子集体研究，作出对问责对象给予问责、免予问责或不予问责的决定。
（六） 应当将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布。
（七） 行政监察机关和有关部门对问责对象的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。
第二十七条 对任免机关作出的问责决定有异议的，同级行政监察机关有权责成任免机关进行复议复核，也可按照干部管理权限进行重新调查处理。
第二十八条 问责决定应当包括下列内容：
（一） 问责对象的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二） 经查证应当进行问责的行为事实；
（三） 问责种类和依据；
（四） 不服问责决定的申诉途径和期限；
（五） 问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十九条 问责决定自作出之日起生效。
第三十条 行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或其他利害关系，可能影响公正调查的，应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权向行政问责调查机关要求其回避。
第三十一条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或失误的，应当按有关规定追究其责任。
第三十二条 问责对象对问责决定有异议或不服的，可自接到问责决定之日起30个工作日内，向作出问责决定的行政机关申请复核。受理问责对象申诉的机关应当组成调查组在规定的时间内形成复核调查报告,作出复核决定,在复核期间,行政问责一般不停止执行。复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第三十三条 行政问责结果，应当作为行政机关年终目标责任考核，公务员年度考核、奖惩和任用的重要依据。
第六章 附则
第三十四条 被问责的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员，以及比照公务员管理的部门、中省直驻伊春市的单位及其工作人员可参照本办法执行。
第三十六条 本办法由伊春市监察局负责解释。本办法自发布之日起施行。
北京市会计档案管理办法实施细则
北京市财政局 市档案局
北京市会计档案管理办法实施细则
北京市财政局 市档案局
序
为了加强会计档案的管理，根据《中华人民共和国会计法》和财政部、国家档案局制发的《会计档案管理办法》，结合我市实际情况，特制定本细则。
第一章 管理原则
第一条 会计档案是各机关、团体、企事业单位和建设单位（以下简称各单位）在经济活动中形成的、记录和反映经济业务的重要史料和证据。它既是本单位档案的一部分，也是国家全部档案的重要组成部分，原则上应由本单位的档案部门实行集中统一管理。
第二条 各单位必须加强对会计档案工作的领导，要把会计档案管理工作作为一项长期的工作任务。各单位会计档案工作的日常领导应由办公室主任或会计部门负责人负责。各单位要根据本细则建立会计档案管理制度。
第三条 各单位所形成的会计档案，由各单位的财务会计部门负责整理立卷，一般不交主管部门集中管理。按规定将应归档的会计档案向本单位档案部门归档。档案部门必须按期接收，对整理不合乎要求的会计档案，不予接收。
各单位的会计档案，在会计年度终了后，可在本单位财务会计部门保管1至5年，（但每年先向档案部门移交案卷目录一份）期满后，半年内移交档案部门。
没有设立档案部门的单位，会计档案暂由财务会计部门统一保管。
各单位的财务会计部门要设专人负责会计档案的收集、整理、保管和提供利用工作，人员要保持相对稳定，如有变动，必须办好交接手续。
第四条 各区、县，市属各局（总公司）的会计档案工作，由同级财政部门和档案管理部门共同进行业务指导、检查和监督。各级主管部门负责对各直属单位会计档案工作的指导、检查和监督。
第二章 归档范围
第五条 会计档案包括会计凭证、会计帐簿和会计报表以及其它会计核算资料。
第六条 会计档案归档范围的具体内容，按照财政部、国家档案局《会计档案管理办法》附件中的“档案名称”执行。各单位会计档案的具体名称，如果同附件中的“档案名称”不相符，可比照类似名称办理。
第七条 各单位财务会计部门经办的有关财务会计工作的方针、政策、制度、预算、计划、工作总结、报告及建设银行对建设单位决算的批复等文件材料，不属于会计档案范围，应按照文书档案管理办法办理。
第八条 1986年以前的年度决算已存入文书档案的，不再变动。1986年以后的年度决算一律存入会计档案。
第三章 整理立卷
第九条 会计档案的分类：会计档案的分类要从本单位会计档案的实际出发，按照会计档案的形成规律和特点，选用以下方法：
1、会计年度－－名称分类法。即：把一个会计年度内形成的会计档案，分为凭证、帐簿、报表等类，然后分别组成若干保管单位（卷）。
2、会计年度－－机构分类法。即：把一个会计年度内形成的会计档案先按机构分开，然后在每个机构内再按不同的名称分别组成保管单位。此分类，一般适用于各级财政、税务、建设银行等单位。
分类方法选定后，要固定使用一种方法，以保持其一贯性，以便保管和利用。
第十条 会计档案的立卷方法：
1、会计凭证。会计凭证一般按月立卷。会计人员根据凭证登记帐簿后，应将各种记帐凭证按时间和原始凭证号顺序组卷。每本为一卷。装订前要剔除金属物，编写页号。记帐凭证附件，做到整齐、结实、美观。要填写好凭证封面和脊背（注明单位名称、年度、月份和起止日期，凭证
种类、起止号码），并在封面与脊背的接封处，加盖财务专用章和装订人的印章。
2、会计帐簿。会计帐簿按年度立卷。在会计年度终了，进行整理立卷。帐簿一般都有固定格式和明确分类，立卷时要按帐簿的种类进行，一本帐簿为一卷。订本帐簿应保持原来面目；活页帐簿应撤出空白帐页，编写页号，装订成册。每本帐簿要加贴封面。
3、会计报表。会计报表按年度立卷。立卷时，要区分不同的保管期限，年度报表要与季度、月份报表分别组卷。本单位的报表与下属单位上报的表，可根据保管期限的异同，分别装订或合订成卷。每卷均需编有页号和加装封面。
其它单独核算的各种会计档案（如工会会计，食堂会计，基建会计等）可参照上述方法进行整理。
第十一条 会计档案的排列编号：
会计档案案卷的排列可采取年度－－类别，或类别－－年度，然后按保管期限长短排列。期限长的排在前头，期限短的排在后头。（如1985年度－－报表类：永久，25年，15年……。报表类－－1985年度：永久，25年，15年……）。
会计档案的编号要合理，便于管理和查找。可根据排列的方法选用一个年度编一个流水号或按类别各编一个流水号的方法。
第十二条 会计档案要填写案卷目录（附件1），作为基本的检索工具和统计工具。
第十三条 档案部门接收的会计档案，原则上应当保持原卷册的封装，个别需要拆封重新整理的，应会同财务会计部门和经办人共同拆封整理，以分清责任。
第四章 鉴定销毁
第十四条 会计档案的保管期限分为永久、定期两类，原则上按《会计档案管理办法》三个附件的规定执行。如有特殊需要，可适当延长保管期限。
各种会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。
第十五条 会计档案保管期满需要销毁时，由本单位档案部门提出销毁意见，会同财务会计部门共同鉴定后，编造会计档案销毁清册（附件2－1）。机关、团体、事业单位的报本单位领导批准后销毁。企业单位的经本单位领导审查，报请上级主管部门批准后销毁。各级主管部门（企
业）的要经同级财政部门审查批准后销毁。确有保管价值的，需再延长保管期限的可以延长。
第十六条 在销毁会计档案时，对于其中未了结的债权债务的原始凭证以及认为有重要参考价值的原始凭证，均应单独抽出，另行立卷，直至保管到确无保存价值时再销毁。
第十七条 各单位在销毁会计档案时，应由档案部门和财务部门派员监销。集体所有制单位的必须有同级主管部门派员监销；各级主管部门销毁会计档案时，应有同级财政部门，审计部门派员监销；各级财政部门销毁会计档案时，由同级审计部门派员监销。
第十八条 监销人员在销毁会计档案以前，应当认真清点核对。销毁后，在销毁清册审批表（附件2－2）上签名盖章，并将监销情况报告本单位领导。
第五章 保管利用
第十九条 各单位对会计档案必须做到科学管理，系统排列，存放有序，并要编制案卷目录和必要的检索工具，以便于查找、利用。
第二十条 档案部门对接收的会计档案与文书档案必须分别保管。财务会计部门自行保管的会计档案，必须设有专库或专柜，不得随意堆放。
第二十一条 档案柜和档案库房要做到防光、防火、防盗、防虫蛀、防潮湿。要严格执行安全和保密制度，并定期检查。严防会计档案涂改、毁损、散失和泄密，发现问题及时报告领导。
第二十二条 各单位要充分发挥会计档案的作用，积极提供会计档案为经济管理服务。调阅会计档案应履行登记手续（附件3）。外单位查阅档案需持介绍信，经借阅单位办公室主任或会计部门负责人批准。档案原件不能借出，如特殊需要，须报上级主管部门批准，并办理借阅手续。
查阅者不得私自对档案勾、划，不准拆散原卷册，更不能抽换。
各单位应制定调阅会计档案的制度，并严格执行。
第二十三条 撤销、合并单位的会计档案和建设项目的会计档案，应同单位的全部档案一并移交给上级指定的单位，并要按照规定编制移交清册，严格办理交接手续。
第二十四条 市级以上机关永久保存的会计档案，县直属单位保管期限在25年以上的会计档案，连同案卷目录（一式二份）和有关的检索工具、参考资料一并按《机关档案工作条例》规定的年限，向有关的档案馆移交。
第六章 附 则
第二十五条 本实施细则适用于我市各级财政机关的总预算会计；各级机关、团体和事业单位的预算会计；各级税务机关的税收会计；建设银行会计；国营、集体企事业单位会计和建设单位会计。
第二十六条 本实施细则从1987年1月起执行。以往有关文件和各单位制定的有关会计档案办法与本细则不符的，一律以本细则为准。在执行本细则过程中遇到的一些问题，由市财政局和市档案局负责解释。
1987年1月15日
