鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市查处违法建设暂行办法》和《鹤壁市查处违法建设行为问责暂行办法》的通知

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化工部


工程建设其它费用编制规定
1991年6月25日，化工部

序
为统一工程建设其它费用的项目、内容和编制方法，并为合理确定工程造价提供依据，特制定本规定。

一、其它费用
其它费用应根据工程建设的具体情况予以确定。其主要项目划分、具体内容和编制方法规定如下：
（一）土地、青苗等补偿费和安置补助费：该项费用系指按照《中华人民共和国土地管理法》规定所应支付的土地补偿费、青苗补偿费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费和安置补助费以及土地征收管理费。
编制方法：
（1）根据土地管理等有权单位批准的建设用地、临时用地面积和各省、自治区、直辖市人民政府制订颁发的各项补偿费、安置补助费标准计算；
（2）此项费用除预备费外，不作其它费用计取的基础。
（二）耕地占用税和土地使用税：指按国务院关于中华人民共和国耕地占用税暂行条例规定征收的税和国务院关于中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例规定在建设期间征收的税。
编制方法：根据国发（1987）27号文和1988年国务院第17号令的有关规定计算。
（三）建设单位管理费：指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所需的管理费用。不包括应计入设备、材料预算价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。工程施工前的“三通一平”费用应作为工程费用列入概算。
费用内容包括：工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费（基建期间设备、材料仓库、生活、办公设施应尽量使用永久性建筑）和其它管理费用性质的开支。
编制方法：建设单位管理费以“单项工程费用”总和（总概算第一部分费用）为基础，按照工程项目不同规模分别制定的建设单位管理费率计算（见下表）
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工程项目规模 │ 建设单位管理费率
(总概算第一部分费用) │ ％
──────────────┼────────────
5000万元以下 │ 4.3 ～ 4.5
10000万元以下 │ 4.1 ～ 4.3
30000万元以下 │ 3.75 ～ 4.1
50000万元以下 │ 3.75
50000万元以上 │ 3.50
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上述费用中未包括项目可行性研究报告批准以前所发生的前期工作费用（编制项目建议书、建厂条件调查、厂址选择、编制环境评价、编制设计任务书、引进项目技术询价、引进项目出国考察、技术交流等）。该费用可以按实际支出的金额加在建设单位管理费用中。
改、扩建项目根据实际情况降低的费率，可按新建费率的0．5～0．75计算。
（四）研究试验费：指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验，按照设计规定在施工过程中必须进行试验所需的费用，以及支付科技成果、先进技术等的技术转让费。不包括：
（1）应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；
（2）应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所支付的费用及技术革新的研究试验费；
（3）应由基本建设投资中开支的项目。
编制方法：按照设计提出的研究试验内容和要求进行编制。
（五）生产职工培训费：是指：
（1）新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用；
（2）生产单位为参加措工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程、机器性能等需要提前进厂人员所支出的费用。
费用内容包括：培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅费、实习费和劳动保护费等。
编制方法：培训费按需要培训的人数每人1600元计算，培训人数一般不超过设计定员的60％。采用国外新工艺、新技术的可增加至80％。提前进厂费按设计定员每人2000元计算。
（六）办公和生活家俱购置费：指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置办公和生活家俱、用具的费用。改、扩建项目所需的办公和生活用具购置费，应低于新建项目的费用。
范围包括：办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所、中小学校等的家俱用具。应本着勤俭节约的精神，严格控制购置范围。
编制方法：
新建工程：全厂设计定员数×350元／人。
改、扩建工程：新增设计定员数×210～280元／人。
（七）联合试运转费：指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分；必要的工业炉烘炉费。不包括应由设备安装费用开支的单体试车费用。
不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程，不列此费用项目。
费用内容包括：试运转所需的原料、燃料、油料和动力的消耗费用，机械使用费用，低值易耗品及其他物品的费用和施工单位参加化工试车人员的工资等以及专家指导开车费用等。
试运转收入包括：试运转产品销售和其它收入。
编制方法：确实可能发生亏损的，可根据情况列入。
（八）勘察设计费：
（1）委托勘察设计单位进行勘察设计时，按规定应支付的工程勘察设计费；
（2）为本建设项目进行可行性研究而支付的费用；
（3）在规定范围内由建设单位自行勘察设计所需的费用。
编制方法：按国家计委颁发的工程勘察设计收费标准和有关规定进行编制。
（九）供电贴费：指按国家规定，建设项目应缴付的供电工程贴费、施工临时用电贴费。
编制方法：按国家计委批准的收费标准计算。
（十）施工机构迁移费：指施工企业根据建设任务的需要，成建制地（指公司和工程处、工程队）由原基地或施工点调往另一施工地点（不改变隶属关系）承担任务而发生的迁移费用。施工单位在新施工点如承担两个以上建设单位的施工任务时，其迁移费可按任务比例分摊。工程完工后，如无新的建设项目，施工企业返回原基地时，其返程迁移费由原建设单位负担；如有新的工程任务，其退场迁移费由新的建设单位负担。
（1）费用内容：包括迁移职工和必须随迁的家属的差旅费、行李费，迁移期间的工资、管理费，施工机械、周转材料、工具用具、办公及生活家俱、炊具等的拆装、包装和运杂费，迁移期间施工机械的停置台班费等的一次性迁移费用。
（2）编制方法：施工单位未确定前，概算按工程直接费和间接费之和的1．0％计列，施工单位确定后由施工单位编制迁移费预算，预算的基础数据规定为：
a．迁移人数：按施工组织设计确定的进场人数和必须随迁的家属人数（按迁移职工的15％计算）。
b．迁移天数：迁移前5天＋在途天数＋迁移后5天。
c．迁移期间的人工费：
干部按平均日人工费7．55元／人日计算。
工人按平均日人工费6．79元／人日计算。
（3）计算公式：
迁移费＝差旅费＋行李费＋迁移期间总工资＋施工机械、
周转材料、工具用具、家具炊具等运杂费＋施工机械停
置台班费＋管理费。
a．差旅费＝｛车船费＋（住宿费＋出差补助费）×（在途天数
＋到达后天数5）｝×迁移人数
b．行李费＝迁移人数×（快件50公斤×运输单价＋慢件
100公斤×运输单价）＋起终点的装卸运杂费。
c．施工机械、周转材料、家俱、工具用具、炊具等运杂费：火车或汽车的运杂费、拆装费、包装费、封车和压车费、通行费（收费的桥或路）。汽车运输按公路运输部门规定的吨公里单价以运距计算。
d．施工机械停置台班费：按使用台班费的60％计算。
e．管理费＝迁移期间总工资额×施工管理费率×50％。
（4）费用拨付：迁移前5天先按施工单位的预算预付50％，预算审定后一次付清。
（十一）引进技术和进口设备项目的其他费用：
（1）应聘来华的国外工程技术人员的生活和接待费；
（2）为引进技术和进口设备项目派出人员到国外培训和进行设计联络以及设备材料检验所需的旅费、生活费和服装费等；
（3）国外设计及技术资料费、专利和技术保密费、延期或分期付款利息、进口设备材料检验费和国外设计及技术资料翻译复制费；
（4）从国外引进成套设备的建设项目在工程建成投产前，建设单位向保险公司投保建筑工程险或安装工程险应缴付的保险费。
编制方法：（1）～（3）项按照合同和国家有关规定计算。第（4）项按照中国人民银行、国家计委、财政部、对外经济贸易部、外汇管理总公司的规定和中国人民保险公司规定的保险费率计算。
（十二）超限设备运输的措施费：按工程实际情况批准的措施方案敖费用。
（十三）引进设备备品备件测绘费：按工程实际情况经上级审批列入费用。
（十四）工程建设财产保险费：按国家计委、国家审计署、中国人民建设银行计资〔1985〕1184号通知执行。
（十五）工程建设总承包费用：指具有总承包条件的工程公司，对工程建设项目进行从建设项目立项开始，直至竣工投产（包括组织勘察设计，设备、材料采购，组织施工和试车）全过程的总承包所需的管理费用。不包括勘察设计费、设备的材料采购、保管费和临时设施费。
编制方法：以总承包的工程项目的单项工程费用（第一部分费用）之和为基础，按照工程规模以工程建设总承包费率2．5～3．0％计算。
工程建设总承包费用不在工程概算中单列，从建设单位管理费中支付60％，从预备费中支付40％。
（十六）建设期间银行贷款利息：按中国人民银行、国家计委银发〔1991〕80号通知执行。贷款利息应单独计列，不作为计算其他费用的取费基础。
（十七）投资方向税：按照国务院第80号令及国家计委颁发的有关规定执行。税金应单独计列，不作为计算其他费用的取费基础。
（十八）其它经国家计委批准的地方收费项目：按国家计委批转的规定计算。

二、总预备费（包括预备费和价差预备费）
（一）预备费：指在初步设计和概算中难以预料的工程费用，其中包括实行按施工图预算加系数包干的预算包干费用，其用途如下：
（1）在进行技术设计、施工图设计和施工过程中，在批准的初步设计和概算范围内所增加的工程和费用。
（2）由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
（3）在上主管部门组织竣工验收时，由收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
编制方法：
预备费：以总概算第一部分费用和第二部分费用之和为取费基数，按费率8％计算。
预算包干费：以单项工程的直接费和间接费之和为取费基数，工业项目按5％计算，民用项目按3％计算。
（二）价差预备费：指由于国家物资计划分配不足和工程建设期间设备、材料价格上涨而发生的价差。
编制方法：计划分配不足的部分价差，可根据建设资金渠道和物资供应渠道确定计划价格和非计划价格的比例估列差价。设备：材料价格上涨的价差，可以编制设计概算时的价格为基数，按照物价上涨因素估列价差。


民政部


民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：现将《民政法制工作座谈会议纪要》印发给你们，请结合当地实际情况，贯彻执行。

附：民政法制工作座谈会议纪要
民政法制工作座谈会于1989年12月22日至25日在北京召开。参加会议的有18个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅局和民政部9个业务司的代表。 全国人大内务司法委员会、法制工作委员会、国务院法制局、中国法学会等单位派人出席了会议。会议以党的十三届四中、五中全会精
神为指针，回顾了民政法制建设的发展状况，总结交流了民政法制工作的经验，着重研究了当前和今后一段时期民政法制建设的基本任务和主要措施，并就民政部门贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》( 以下简称《行政诉讼法》)的若干准备工作进行了研讨。崔乃夫部长到会作了讲话? Ｓ牖嵬疽恢氯衔獯位嵋槎杂诮徊郊忧棵裾ㄖ乒ぷ鳎毯蜕罨裾ぷ鞲母铮炔降胤⒄姑裾乱担凶胖匾庖濉＜鸵缦拢? 一
会议认为，新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，民政法制建设取得了很大成绩。
起草、制定了一大批法律、法规的和规章。从1949年起，民政部(含原内务部)组织起草或制定了有关民政工作的法律37件、行政法规233件、部门规章2000多件。 各地民政部门起草制定了一大批地方性法规和规章。这些法律、法规和规章使目前民政工作的主要业务活动基本上有法可依
。近年还开展了法律、行政法规草案征求意见和民政规章备案工作，并取得一定的成绩。
进行了系统的法规清理和法规汇编工作。1984年以来，民政部进行了三次规模较大的法规清理，共清理有关民政工作的法律30件、行政法规196件，涉外规章17 件。已有17件法律、106件行政法规按照法定程序被明令废止或宣布自行失效； 需要修改的法规，已列入立法规划；汇编出版
了现行有效的法规，为依法开展民政行政管理提供了方便。地方性民政法规的清理，也做了大量工作。
普法教育和执法监督工作取得成效。近年来，各地采取有效的形式，开展法制普及宣传教育工作，使广大民政干部增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。同时，各地还开展了多种形式的执法监督检查活动，建立健全执法制度，总结和推广执法过程中好的经验和做法，提高了执法
水平。
民政法制机构及其工作队伍得到加强。第八次全国民政会议以来，民政部门加强了对法制工作的领导，正式建立了法制机构。1988年机构改革后，进一步加强了法制工作队伍。部分省、市民政厅局设立了法制办公室、政策法规处，或配有专人负责法制工作。
但是，也应该清醒地看到，民政法制工作还存在一些薄弱环节，主要是：法规体系不完备，法规不配套，立法程序不规范；有法不依、执法不严的现象仍然存在；法制工作制度不够健全；法制理论研究和宣传有待加强；法制机构及其工作人员的配备与所承担的日益繁重的工作任务不相
适应。为适应民政工作改革和民政事业发展的需要，这些问题亟需在今后的工作中努力加以解决。
二
会议认为，民政法规是国家机关、社会组织和全体公民参与民政活动时必须遵循的行为规范和基本准则，也是各级民政部门及其工作人员依法开展民政行政管理、保障和促进民政事业发展的法律依据。加强民政法制建设对于我国社会主义现代化建设和民政事业的发展有着重要作用。
民政部门是以管理社会行政事务为主要职能的行政管理部门，加强民政法制建设，加快民政立法，使各项工作有法可依、依法办事，使各级民政部门自觉在法律允许的范围内活动，更好地发挥民政部门稳定机制的作用，从而为维护安定团结的政治局面和稳定的社会秩序作出贡献。
民政法制建设是我国社会主义法制建设的组成部分，加强民政法制建设，依法有效地实施各项民政业务工作的管理，对于建立健全我国社会主义法制体系有着重要作用。
经济体制改革和对外开放，要求政府转变管理职能，由过去主要依靠行政手段直接管理转变为综合运用经济、行政、法律手段来控制、调节经济和社会活动，以促进经济发展和社会进步。民政部门作为政府的一个职能部门，必须加强法制建设，强化综合宏观调控能力，进一步改变过去
主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政业务的各项政策和民政工作的各项制度以法律、法规的形式固定下来，充分发挥民政工作在国家社会行政事务管理中的作用。
党的十一届三中全会以来，民政部门积极适应新形势，在各项民政业务中，从农村到城市进行了一系列的改革和探索，取得了显著成绩。加强民政法制建设，可以把民政工作的改革成果和成熟经验固定下来，使之制度化、法律化；可以为改革提供法律上的依据和保障，使改革顺利发展
，引导改革的深化；可以通过立法，使民政改革成果社会化，扩大改革成果。
法律体系的统一性，有利于形成统一、完整、严密的领导管理体制，建立良好的指挥系链，避免政出多门、多头指挥、推诿扯皮的现象，提高整体工作效益。民政工作业务项目多，涉及面广，加强民政法制建设对于加强科学决策和管理、提高整体效益显得尤为重要。
当前和今后一段时期，民政法制建设的基本任务是：紧紧围绕发展社会主义民主、健全社会主义法制的总要求和治理整顿、深化改革的总方针，适应民政工作改革和民政事业发展的需要，重点加强民政立法，加强民政法规执行情况的监督检查，加强民政法制工作的基础建设，逐步实现
民政行政管理的科学化、制度化、法制化。
三
会议认为，当前民政法制建设应着重抓好以下几项工作：
(一)加快民政立法步伐，进一步健全和完善民政法规体系。
民政立法要本着从基层工作实际出发、急用先立的原则进行。要注意在没有法规规范的业务工作领域制定法规，使这方面的工作有法可依；有些业务领域虽然已制定了骨干法规，但不配套，要根据骨干法规制定实施细则、实施办法或规定，使之更臻完善；在某项工作开展不久但急需规
范时，也可制定暂行规定或试行办法，待取得经验后逐步修改完善。民政部要按照立法规划和年度立法计划的要求，抓紧制定全国性法规、规章，各省、自治区、直辖市民政部门也要制定地方的立法计划，逐步建立健全包括中央和省级两个层次在内的民政法规体系。
(二)加强行政执法监督检查，使民政法规得以正确有效的实施。
行政执法工作是政府部门的重要职责。各级民政部门要加强行政执法监督检查工作，开展各种形式的执法检查活动，调查研究民政法律、法规和规章在实施过程中存在的问题。对没有正确贯彻实施的，要监督其贯彻实施；对执行中出现偏差和错误的，要督促其纠正；对法规本身不完善
的，要通过立法工作予以修改或撤销。
(三)进一步加强法规清理、法规汇编、规章备案工作，做到经常化、制度化。
随着社会的发展、形势的变化，现行法规总有一部分不适应变化发展了的新情况，要不断进行清理。法规清理原则上要每年进行一次。经过清理的法规应及时分类处理，做到该废止的及时废止，该修改的及时修改；现行有效和法规要汇编成册，公开发行。同时，要加强对部门规章的管
理，做好规章备案工作，及时将部门规章报送同级的人民政府备案。
(四)认真做好《行政诉讼法》实施前的准备工作。
行政诉讼制度的建立和《行政诉讼法》的实施(1990年10月1日起)， 将使政府的行政管理活动在大范围内接受人民群众和司法监督。民政部门是以社会行政事务为主的管理部门，在收容遣送、殡葬、社团、区划、边调、婚姻、优抚、安置、救济、社会福利等工作中可能引起行政诉讼的
因素较多。因此，必须认真地做好《行政诉讼法》实施前的准备工作：
1.抓紧抓好《行政诉讼法》的学习、研究和宣传工作，使各级领导和广大民政干部认识《行政诉讼法》的意义、作用、具体规范，提高民政干部的法律意识和依法行政的水平。
2.要研究确定本部门行政复议机构，研究制定复议制度和复议规则，明确复议程序、复议机构及其工作人员的职责权限。
3.结合《行政诉讼法》的受案范围，做好民政法规、规章和规范性文件的清理工作。
4.分析具体行政行为的现状。各部门、各单位要对各类具体行政行为进行调查研究，弄清有法律依据的多少、没有依据或依据不合法的多少、容易引起行政纠纷的多少，并提出应诉的对策和办法。
(五)加强民政法制工作的基础建设，充分发挥民政法制机构的作用。
1.加强对法制工作的领导，充实民政法制工作机构。民政部门法制工作基础薄弱，机构的设置和人员的数量与素质都远远不能适应民政工作发展的需要。民政部门为了加强法制工作，1988年在机构改革中建立了政策法规司。各省、自治区、直辖市民政厅、局应当明确一位领导同志分管
法制工作，结合本单位法制工作的实际需要，设立相应的法制机构，或配备专人负责法制工作。在配备法制工作人员时，要注意抽调政治素质好、熟悉民政业务、又熟悉法律知识的同志到民政法制机构中工作。
2.建立健全民政法制工作制度。要从制定立法计划、法规的起草、审核、上报、批准、发布、备案等方面，建立一整套科学合理的法制工作制度和程序，严格按照制度办事。
3.加强民政法制的理论研究和宣传。民政法制的理论研究是当前法制工作的薄弱环节，要鼓励和支持广大民政干部特别是从事民政法制工作的同志，进行民政法制的理论研究，进行专项法规的立法研究。同时，要加强各项现行民政法规的宣传，使广大民政工作对象和社会各方面知道民
政法规的具体规范，严格遵守和准确执行民政法规。



1990年2月15日