鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发新建改扩建及资源整合煤矿监督管理办法的通知
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鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发新建改扩建及资源整合煤矿监督管理办法的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅
鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发新建改扩建及资源整合煤矿监督管理办法的通知
鄂政办发〔2005〕10号
各旗区人民政府，市人民政府各有关部门：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月二十三日
鄂尔多斯市新建、改扩建及资源整合煤矿监督管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于鄂尔多斯市煤矿安全生产综合治理实施方案的批复》（内政字〔2004〕417号）精神，规范我市境内新建、改扩建及资源整合煤矿的管理工作，促进我市煤炭资源整合，提高资源回采率，实现煤炭工业的持续、健康、稳定发展，结合实际，制定本办法。
第二条 鄂尔多斯市境内新建、改扩建及资源整合的煤矿必须遵守《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》及《煤矿安全规程》、《煤矿设计规范》等有关法律法规，市、旗区两级煤炭管理部门对市内所有新建、改扩建及资源整合煤矿实行从立项、可研、设计、审批、建矿到竣工验收、生产及闭坑全程监督管理。
第三条 在鄂尔多斯市境内新建煤矿，不分隶属关系和企业性质，必须符合下列要求：
（一）生产规模要求
1.东部、南部地区为120万吨（含）/年以上；
2.北部地区为60（含）—120万吨/年；
3.西部地区为30万吨（含）/年以上；
4.边角地区为9万吨/年以上。
（二）回采率要求
1.厚煤层（3.5米以上）不低于75%；
2.中厚煤层（1.3米—3.5米）不低于80%；
3.薄煤层（1.3米以下）不低于85%以上。
（三）机械化要求
1.大型矿井（120万吨/年以上），采煤机械化程度达到90%以上，掘进机械化程度达到70%以上。
2.中型矿井（45—120万吨/年），采煤机械化程度达到70%以上，掘进机械化程度达到50%以上。
3.小型矿井（45万吨/年以下），采煤机械化程度达到40%以上，掘进机械化程度达到30%以上。
（四）开采工艺要求
原则上采用壁式采煤法。其中，大中型矿井以综采、综放为主，高档普采为辅；中、小型矿井以高档普采为主，壁式炮采为辅。
第四条 改扩建以及资源整合煤矿必须符合本办法第三条二、三、四款要求。
2007年底所有改扩建、资源整合煤矿不得低于10万吨/年，2010年底不得低于20万吨/年。
第二章 分级管理权限
第五条 设计生产能力在30万吨（含）/年以上煤矿，设计审查和竣工验收由鄂尔多斯市煤炭局初审，初审通过后上报内蒙古自治区煤炭工业局，由内蒙古自治区煤炭工业局审查批准和竣工验收。
第六条 设计生产能力在30万吨/年以下煤矿，设计审查和竣工验收由煤矿所在地旗区煤炭管理部门上报鄂尔多斯市煤炭局，鄂尔多斯市煤炭局负责审查批准和竣工验收。
第三章 煤矿规划设计、施工、竣工验收及关闭的监管
第七条 可研规划论证必须遵守下列规定：
（一）新建煤矿
1.自筹资金新建煤矿的条件：有完整的详查、精查地质资料，资源可靠，能够满足拟建煤矿规模的储量要求和服务年限要求，可研经过专家论证可行，资金落实到位方可立项。
2.招商引资资源配置下的建矿条件：煤炭资源就地转化率50%以上；投资项目签订协议后，鄂尔多斯市只办理探矿权，在1年内转化项目不落实，收回企业的探采矿权。
（二）改扩建、资源整合的煤矿
通过调查摸底，详细查明生产矿井剩余可采储量，周边待批资源以及邻近矿井的情况，制定切实可行的改扩建和整合方案。
第八条 设计审查必须遵守下列规定：
（一）煤矿设计必须由有相应资质的设计部门负责设计，同时煤矿初步设计审批前，企业法人应当按照本办法第四条和第五条规定，由旗区煤炭部门提交审查申请报告文件，鄂尔多斯市煤炭局接到审查申请报告文件后在60日内组织设计审查或初审，按时批复或上报。
（二）审查内容主要包括：
1.资源情况及服务年限；
2.开拓以及采煤方法；
3.提升运输系统；
4.通风、排水、供电、通讯系统；
5.地面、安全监控、环保、项目投资等内容。
（三）审查意见包括如下内容：
1.通过审查与否的；
2.需要补充和完善的内容。
未通过审查的煤矿企业，应按煤炭管理部门的审查意见予以补充、完善；符合条件后，可重新申报审查。
（四）对已批准建设的煤矿，建设工程设施设计进行修改变更时，按规定程序经原审查部门重新审查同意后方可组织实施。严禁未经批准私自开工或私自更改审查批准的施工方案。
第九条 工程管理的要求如下：
（一）鄂尔多斯市境内煤矿建设逐步实行业主负责制、工程招投标制、建设监理制，否则不准开工建设。
（二）鄂尔多斯市煤炭局要组织旗区煤炭管理部门对已开工建设项目的施工与设计是否相符、安全措施是否落实、施工进度能否按计划进行、监理单位是否到位等进行经常性检查。不按规定执行的，停止其施工，直至煤矿自行改正为止。
第十条 工程验收的要求如下：
（一）建设项目工程实行阶段验收制。单项工程或隐蔽工程按照季度、半年、年度或工程进展情况进行阶段验收。
（二）项目竣工后，由企业法人按照验收权限原则向有关部门提交申请竣工验收书面文件，煤炭管理部门收到申请验收文件后，按照委托或验收权限原则，组织有关部门和专家在60日内进行竣工验收。
（三）项目竣工后以设计审查部门批复文件内容进行验收，包括：生产能力核定；资源储量；开拓方式；设计竣工移交的工作面个数和掘进面个数是否与设计相符；工作面的装备是否与设计相符；提升运输以及井下大巷、顺槽运输是否满足设计要求；通风方式及风机选型与设计是否一致；排水系统及水泵型号和数量；供电系统是否满足设计双回路要求；矿内外通讯及井上下通讯是否畅通；防灭火、防尘系统、隔爆水棚等是否配备；瓦斯监控系统是否完善；环境保护是否实行“三同时”； 地面总平面、行政福利建筑设施、给排水、采暖供热及井筒防冻保温设施的布置是否完善等。
（四）项目竣工验收由煤炭管理部门按权限原则组织有关部门进行。验收合格后，提供书面报告，并由参加验收人员签字。未通过验收的煤矿应向企业说明原因，企业要按照审查意见予以更正和完善；符合条件后，重新申请验收。煤矿必须经煤炭管理部门验收合格、领取或更改煤炭生产许可证后方可开工生产，否则按非法生产处罚。
第十一条 煤矿关闭的条件与监督管理要求如下：
（一）有下列情形之一的煤矿一律关闭：
1.不具备安全生产条件或不符合国家产业政策的；
2.证照不符合规定的；
3.开采规模、机械化程度、回采率达不到本办法要求的；
4.不及时参与资源整合，证照到期未通过年检的；
5.非法开采、非法转让、超层越界采矿的；
6.非正规开采的小型煤矿发生一次死亡3人以上重大事故的。
（二）监督管理权限：
1.旗区人民政府具体负责落实煤矿的关闭任务，并将关闭情况报鄂尔多斯市煤炭局备案；有关部门吊销相关的证照。
2.鄂尔多斯市煤炭局牵头，组织有关部门对关闭煤矿的 “三不留一毁闭”工作进行验收。
3.关闭煤矿所在地乡镇人民政府负责煤矿关闭后的日常管理工作。
第四章附则
第十二条 本办法由鄂尔多斯市煤炭局负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
劳动和社会保障部办公厅关于进一步做好"创办和改善你的企业"（SIYB）项目实施推广工作的通知
劳动和社会保障部办公厅
劳动和社会保障部办公厅关于进一步做好"创办和改善你的企业"（SIYB）项目实施推广工作的通知
(劳社厅函[2005]307号)
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为进一步推动全国创业培训工作，完善中小企业发展服务体系，鼓励、支持和帮助更多劳动者成功创业，加快形成促进就业的长效机制，经研究，决定在我部与国际劳工组织联合实施"创办和改善你的企业"（以下简称SIYB）一期项目基础上，于2005年7月至2006年7月，运用英国国际发展部、日本劳动厚生省援助资金和国际劳工组织技术支持，继续实施二期项目，将项目技术成果向更广泛的地域和群体推广。现将有关事项通知如下：
一、项目实施范围
二期项目以四川、云南、广西、广东四省（区）作为实施重点。同时，根据就业工作整体安排，我部确定100个创业培训工作基础较好、初步建立创业服务体系，且工作积极性较高的城市（含SIYB一期项目城市）作为SIYB培训重点联系城市，拓展项目技术成果（100个城市名单见附件1）。
二、工作目标
根据就业再就业工作总体安排，本着实施项目与推动全国工作相结合原则，在继续巩固一期项目工作成果的基础上，拓展项目实施范围，加大技术引进和推广力度，建立健全符合中国国情的SIYB培训组织管理体系、技术支持体系和质量监控体系；集中全社会优质资源，推动创业培训与项目开发、专家指导、融资服务、跟踪扶持等"一条龙"创业服务体系建设，搭建为包括下岗失业人员在内的广大中小企业创办和经营者服务的良好环境，实现促进就业和扩大就业的目标。
力争在四川、云南、广西和广东四省（区），每省全年培训GYB和SYB学员均不少于5000人，其中，四川、广东两省要达到10000人以上。在100个SIYB培训重点联系城市中，一期项目城市每市全年培训GYB学员3000人以上，SYB学员2000人以上；其他城市每市全年培训GYB学员2000人以上，SYB学员1000人以上。各省市创业培训学员新企业（或非正规劳动组织）创办成功率达到50%以上，并实现一户企业至少带动3人就业的效应。
三、工作任务
（一）继续推动一期项目城市巩固SYB培训，并向下岗失业人员、高校学生、农村转移劳动力以及其他社会群体推广开展GYB培训。与此同时，根据市场需求，逐步实施IYB和EYB培训。
（二）在四川、云南、广西和广东四省（区），推动开展下岗失业人员GYB、SYB培训，并面向农村转移劳动力和高校学生进行GYB、SYB培训试点，探索对农村转移劳动力和高校学生开展创业培训和创业扶持的途径和方法。有条件的地区，也可逐步开展IYB培训。
（三）在100个SIYB培训重点联系城市着力推广项目一期技术成果，增强各市实施SIYB培训的能力，完善创业服务体系，提高创业成功率。
（四）总结中国城市就业促进试点项目小额信用担保贷款模式的经验，并结合再就业优惠政策的实施，向100个SIYB培训重点联系城市推广。
（五）继续开发和完善SIYB培训技术，引进"扩大你的企业"（EYB）培训模块。
四、组织和管理
（一）继续发挥SIYB中国项目指导委员会作用，并加强与财政部、国家发改委、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联、中国企业联合会等相关部门的联系，共同推动SIYB培训在全国的实施和推广。
我部成立SIYB中国项目国家项目办公室，由培训就业司、国际合作司和中国就业培训技术指导中心等部门组成，主要负责SIYB中国项目整体规划、组织管理、技术指导等相关工作，协调全国创业培训宣传、市场开发、师资队伍建设、SIYB授权培训机构认证、培训质量监控以及教材开发和管理工作。办公室的具体事务由中国就业培训技术指导中心承担。
（二）四川、云南、广西、广东四省（区）以及SIYB培训重点联系城市劳动保障部门应参照国家的组织机构，成立项目领导机构和组织实施机构，负责项目在本地区的统筹规划、综合协调、组织实施、质量监控和信息传输。
五、工作要求
（一）加强对SIYB培训工作的组织领导。各省级和各SIYB培训重点联系城市劳动保障部门要高度重视SIYB培训的推广实施工作，加强组织领导，将其作为推动就业再就业工作的一项重要内容，纳入再就业工作联席会议议程进行研究，并与就业再就业工作总体规划一并部署，整体推动。要争取地方政府领导和有关部门的重视和支持，确保必要的经费投入。要将创业培训与小额担保贷款政策的落实以及信用社区建设工作有机结合，为下岗失业人员营造良好的创业环境，提高创业成功率。
（二）抓紧制定SIYB培训工作实施方案和工作计划。四川、云南、广西、广东四省（区）以及100个SIYB培训重点联系城市要根据我部制定的SIYB培训年度工作计划（附件2），结合本地实际，抓紧制定本地区SIYB培训工作实施方案和工作计划，明确工作目标和任务要求，落实工作责任。各地工作方案和计划以及联系人名单、联系电话，请于2005年9月16日前报SIYB国家项目办公室。
SIYB国家项目办公室联系人：谢瑗，姚春生
联系电话：（010）84201053，84661056
传真电话：（010）84201653，84661059
E-mail：xieyuan@mail.molss.gov.cn
或yaochunsheng@mail.molss.gov.cn
（三）加强培训管理机构、培训实施机构以及教师和管理人员的能力建设。各地要按照《SIYB项目管理操作指南》的要求，发动社会优质资源参与实施SIYB培训，选择一批符合条件的培训机构开展培训，遵守培训技术要求，确保培训质量。要发挥好培训师在市场开发、项目推广、培训机构选择、师资队伍建设、培训质量监控等方面的作用。
（四）加强工作信息的沟通。我部将通过SIYB项目国家网站（WWW.SIYB.COM.CN）及时发布SIYB培训有关政策和信息。各地要按照《关于报送SIYB中国项目工作信息的通知》（劳社培就司函[2004]127号）要求，按季上报SIYB培训工作进展情况。
二OO五年九月五日
山东省地方粮食风险基金实施办法
山东省政府
山东省地方粮食风险基金实施办法
山东省政府
第一条 为了稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者利益，促进粮食生产稳定增长和粮食流通体制改革，根据国发〔1994〕31号《国务院关于印发〈粮食风险基金实施意见〉的通知》规定，制定本办法。
第二条 地方粮食风险基金是各级政府用于平抑粮食市场价格，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。
第三条 从1994年粮食年度起，省和各市地、县（市、区）必须建立足够的地方粮食风险基金。
第四条 地方粮食风险基金用于地方储备粮食和地方政府为平抑粮食市场价格吞吐粮食发生的利息、费用和价差支出；对以种粮为主、既缺粮又缺钱的农民，因吃返销粮的粮价提高而增加的开支给予补助。原来由扶贫经费、社会优抚救济经费等开支的事项，不得挤占粮食风险基金。
地方粮食风险基金规模根据地方粮食风险基金的用途确定。
第五条 省级粮食风险基金的资金由省级财政从省级节余的粮食补贴、粮食专项补贴和其他资金构成。
市地、县（市、区）粮食风险基金的资金由省下拨的中央补助和地方财政预算安排构成，两项资金的配备比例原则上为1：1。各地自筹的资金来源主要有粮食价格放开后地方财政节余的补贴和地方财政预算已安排的地方储备粮利息、费用补贴及其他预算资金。具体到各市地、县（市
、区）的资金配备比例，地方筹资渠道，不一刀切，以达到需要的资金规模为标准。
第六条 各市地要组织财政、经委、物价、粮食、农业等部门认真测算，按照第四条用途要求测算地方粮食风险基金规模，报省政府审定。省政府根据各地测算的规模，两项资金的配备比例，确定各地地方粮食风险基金的最低规定。各地实际筹措资金总额不得少于最低规模，除省下拨
中央补助资金外，缺额部分全部由各地自筹。最低规模所需资金必须在今年内全部到位，以后年度随使用随补充，只能增加，不能减少。省下拨的中央补助资金和各地自筹资金必须同时到位，如各地自筹部分不能及时到位，省下拨的中央补助部分也相应减少。
第七条 地方粮食风险基金的调度使用权属同级人民政府。地方粮食风险基金由同级财政部门会同有关部门设专户管理。省级粮食风险基金由省财政厅会同省物价局、粮食局、经委、农业局负责管理。
第八条 地方粮食风险基金列入同级财政预算，每年安排。财政在编制预算时，应将当年安排的地方粮食风险基金纳入预算。在预算执行中，地方粮食风险基金的拨付应摆在优先位置。当年结余的地方粮食风险基金可以结转到下年滚动使用。具体财务处理办法由省财政厅商有关部门制
定下达。
第九条 政府通过储备和吞吐粮食的办法，实施对粮食市场价格的宏观调控。当粮食市场价格低于国家规定的收购价格时，政府委托国有粮食部门按照国家确定的收购价格敞开收购农民交售的粮食，粮食企业要本着“保本微利”的原则进行经营。经营这部分粮食所需利息、费用，由地
方粮食风险基金代垫，粮食销售后，粮食企业必须如数归还代垫的资金。当粮食销售价格过高时，政府委托国有粮食部门抛售粮食，使过高的销售价格回落到合理的水平，一旦抛售价格低于成本价格，价差部分由地方粮食风险基金支付。抛售市地、县（市、区）储备的粮食，由市地、县（
市、区）级粮食风险基金支付；抛售省级储备粮食，由省级粮食风险基金支付。
第十条 落实好对吃返销粮农民的补助。
补助对象：真正从事种粮而又吃返销粮的农民。对种植经济作物或从事其他行业的农民，不予补助。
补助标准：对吃返销粮的农民，补返销粮新销价与原销价的差价部分。
补贴办法：吃返销粮的农户可以凭购粮本按原销价从粮食部门买粮，由财政与粮食部门统一结算。任何单位和个人不得截留、挪用、克扣给农民的补助款。
第十一条 各地要把建立地方粮食风险基金制度同加快粮食流通体制改革有机地结合起来。粮食风险基金只用于企业执行政府的政策性职能所发生的利息、费用和价差支出，不得用于粮食企业正常的经营性活动。
第十二条 各市地可根据本办法制定本地区粮食风险基金的具体实施办法，并报省经委、财政厅、物价局、粮食局、农业厅备案。
第十三条 本办法自1994年8月1日起执行，由省财政厅负责解释。凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
1994年6月28日
