甘肃省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定

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行政赔偿的范围

马怀德

所谓行政赔偿，是指行政机关和行政机关的工作人员，在执行职务的过程中，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，国家所应承担的赔偿责任。行政赔偿的范围包括两部分内容：一是国家承担赔偿责任的行为范围；二是承担赔偿责任的侵权损害范围。前者指国家对哪些行为予以赔偿，哪些行为可以免予赔偿或不赔。后者则指国家对哪类损害予以赔偿，对间接损害、精神损害是否赔偿。

国家负责赔偿的行政侵权行为


确定行政侵权行为的范围是许多国家赔偿立法的一项重要内容。多数国家是通过规定国家豁免范围确定赔偿范围的，国家豁免范围越大，赔偿范围就越小。当然，各国豁免范围是有差异的，这也就决定了各自的赔偿范围的区别。它们既是各国法律传统、政法制度决定的，也是与其他法律已有规定相协调的结果，同时还夹杂着一些财政经济上的考虑，因而是相当复杂的。总体而言，凡符合国家赔偿责任的构成要件，又未被豁免原则排除的所有行政行为，国家都应予以赔偿。
（一）国家不负行政赔偿责任的行为

尽管各国关于行政机关不负赔偿责任的规定有很多差异，即使同一国家前后法律规定和判例也不一样，但一般来说，对以国家名义实施的国防、外交行为，行政机关制定规则条例行为、军事行为及法律已有规定的国营公用企业事业行为等，国家不负赔偿责任。即使可以赔偿，也不适用于国家赔偿法，而适用特别法。

1．国家行为又称政府行为、统治行为。指行政机关以国家名义实施的，与国家重大政治、军事和安全有关的行为，如宣战、媾和、备战、战争动员等国防行为，建交、断交、批准、缔约参加退出国际条约协定等外交行为，因公共安全采取紧急卫生、经济、军事等措施的行为（宣布戒严、重大防治救灾行为、抗传染病措施等重大的公益行为），国家重大建设项目的调整、重要行政区划变动、调整工资、物价等重大经济政府行为。国家行为是最高国家行政机关实施的具有高度政治性的行为，一般不受法院司法审查。

各国均承认对统治行为，国家不负赔偿责任，但对国家行为的范围，理解并不完全一致。在法国，统治行为范围较广，凡属政治领域内的法律争议，机构之间的行为均包含在内，英国则以对外关系为限，德国以属于宪法领域内的国家指导为限。①国家行为免责有两方面的原因，一是国家行为事关国家主权和公共利益，通过法律加以适当保障是必要的，有利于保障行政权正常有效行使。二是传统上"国家主权"观念和国家豁免原则的影响。随着民主政治的发展，过于宽泛的国家行为招致许多批评，很多国家通过判例和立法开始对政府行为不负责任创设一些例外。
2.行政立法行为

很少有国家在法律中明确规定，对国家立法行为造成的损害不负赔偿责任，但在判例和习惯上均将立法行为排除在赔偿范围之外。如美国惯例上，国家对上下议院立法行为造成的损害不负赔偿责任②。在法国，国家对立法职能造成的损害承担赔偿责任以法律有明确规定为前提，如果法律未作规定，国家不负赔偿责任，这是法国的传统原则。从众多国家的法制传统看，国家对议会立法职能原则上不负偿赔责任，只有在法律已明确规定时才可能发生赔偿问题。

既然国家对立法行为造成损害不予赔偿的原则并不是绝对的，那么，说明国家在有些情况下对立法是可以赔偿的。国家对立法行为予以赔偿的特殊条件是：首先，该项立法行为已被确认为违宪或违法；其次，立法行为造成的损害对象是特定的，而不是普遍的；再次，立法中并没有排除赔偿的可能性；最后，在国家无过错时，损害必须达到相当严重的程度，受害人才能由于制定法律而遭受损害请求赔偿。同时还应当明确，国家为了保护重大利益而制定的法律，不负赔偿责任，如制止物价上涨、保护公共卫生、应付紧急状态的法律，国家对此不负赔偿责任。符合以上条件的立法是可以赔偿的，特别是行政机关制定法规、规章、决定、命令等行政立法行为，在给相对人造成损害后，国家应当予以赔偿。

在我国，除立法行为能否赔偿外，还存在一个对抽象行政行为可否赔偿的问题。对此理论界还有争议，目前普遍的观点是：根据行政诉讼法，抽象行政行为不能被直接起诉，即使该行为违法，如果发生使相对人合法权益造成损失的现实后果，也要通过具体行政行为实施，所以完全可通过起诉具体行政行为提起赔偿诉讼，不必诉抽象行政行为。对此，我认为不无商榷之处。

首先，国家赔偿诉讼并不完全等同于行政诉讼，用行政诉讼的受案范围限制国家赔偿诉讼范围是不恰当的。也就是说，只要行政机关的执行职务行为造成相对人损害并构成国家赔偿责任，即使是行政诉讼中不能被起诉的抽象行政行为也完全可以成为赔偿诉讼的标的。

其次，抽象行政行为侵犯相对人权益的现象是普遍的，与具体行政行为并无多少区别。如果把抽象行政行为排除在赔偿诉讼之外，就可能出现行政机关借此规避法律，采用抽象行为实施违法的现象。

再次，并非所有影响公民权益的抽象行政行为必然通过具体行政行为实施。例如行政机关发布一项禁止某些人从事某种活动的规定，自发布生效之时就可以造成相对人损害，而不必通过具体行为实施。如果不允许相对人对抽象行为提起赔偿诉讼，必然放纵行政机关这方面的违法行为。
最后，各国法律均无明确禁止对抽象行政行为提起赔偿诉讼的规定 。

因此，我认为，抽象行政行为和其他立法行为一样，对它们造成的损害能否请求赔偿，仍然应该以前述条件为标准加以判断，而不必受行政诉讼法关于受案范围的束缚而将行政立法和抽象行为排除在赔偿范围之外。

3．对自由裁量行为造成的损害国家不予赔偿的规定，是美国《联邦侵权赔偿法》的一项重要内容。该法在2680条中规定了大量不适用国家赔偿的情形，其中很大一部分是行政自由裁量行为，如因海关、财税的评估错误稽征税额或扣押货物时所生的损害，因实施检疫所生之损害、因人身加害殴打、不法拘禁、不法逮捕、诬告、滥用诉讼、诽谤、虚伪陈述、诈欺及妨碍契约的权利等导致的损害；因财政部采取财政作业或货币制度等金融措施所生的损害；公务员执行职务已尽相当注意造成的损害；以及行政机关或公务员行使裁量权或不行使裁量权，不论该裁量权是否滥用，国家均不负赔偿责任。

我认为由自裁量行为是指行政机关公务员为达到立法目的，自由决定如何，何时、何地应实施何种行为而采取的依照他最佳判断的行为。既然是自由裁量，就应当给予行为人以一定自由度，在此范围内若造成他人损失，国家不必承担责任。但是，如果行政机关或公务员在应当行使裁量权时不行使，或超越滥用裁量权侵犯他人权益的其结果必然违背法律赋予其裁量权的目的，构成明显的违法行为，国家应当对此承担赔偿责任。
4．军事行为

很多国家赔偿法都规定了对军事行为不负国家赔偿责任的内容。例如美国《联邦侵权赔偿法》第2680条第10项规定：对任何在战争期间，因陆海军及海岸警卫队的作战活动所产生的赔偿请求，国家不予赔偿。瑞士联邦责任法也规定，战时军事行为造成的损害，国家一般不负赔偿责任，依特别法规定执行。平时演习引起的，可以依军事行动规程负赔偿责任，但以军队在演习事先加以防范并使损害减至最低限度为条件。我认为，军事行为与行政行为不同。对合法实施军事行为造成损害的是否赔偿，如征用土地、战争损害等，应依特别法规定。但对于军事机关依法律授权或行政委托从事的行政行为造成非法侵害的，应当予以赔偿，例如军事机关在管理环境卫生、计划生育等方面的行为，国家应予负责。
5．特别公用事业行为

因铁路、邮电、土地、通信、航空运输等公营公用事业行为造成的损害，依特别法规定解决，不适用于国家赔偿法。许多国家法律规定，对于铁路、邮电等公用事业单位的行为造成损害的，依照特别法规定予以解决。美国《联邦侵权法》。规定
，因邮寄的函件、物品遗失、误送、误投所造成的损害，不适用国家赔偿，英国《王权诉讼法》也规定，对于邮政物品的损害，国家不负赔偿责任。

在我国，邮政等公用事业正趋于企业化，因此造成的损害依照特别法或民法解决，国家不负担赔偿责任。例如《中华人民共和国邮政法》第6章则规定了特别的损失赔偿条款。规定了对平常邮件的损失、邮政企业不负赔责任。《铁路法》第58条规定，因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任。

6．国家合法行为造成的损害，非有法律明确规定，国家不予赔偿。例如，行政机关对公民法人采取的合法行为（包括处罚、强制、命令等）造成损害，除非法律有规定，如土地法规定征用及军事法律规定的军事行为，国家给予适当补偿，否则国家不负赔偿责任。

7．不可抗力造成的损害。若损害完全是不可抗力造成的，如发生地震、火灾、水灾、飓风等引起公民损害，国家不负责任。行政机关依法扣押一辆轿车放置机关院内，发生地震造成车辆损害，受害人不得就损害向扣押行政机关提出。
国家科委


技术合同认定规则（试行）

（一九九○年七月二十七日国家科委发布）

第一章 一般规则
第一条 技术合同认定应当遵守技术合同法及其实施条例的规定，贯彻执行国家技术市场政策，按照技术合同认定登记管理办法和本规则，结合本部门、本地区的实际情况进行。
第二条 技术合同认定是指技术合同登记机构对当事人申请认定登记的合同文本从法律上、技术上进行审查，确认其是否符合技术合同要求的行政管理工作。
登记机构应当对申请认定登记的合同是否属于技术合同和属于何种技术合同作出结论。
第三条 技术合同应当是法人之间、法人和公民之间、公民之间依据技术合同法的规定，就技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务所订立的确立民事权利与义务关系的协议。
经济合同、劳动合同、承包经营合同以及合资、联营协议等非技术合同，不得按技术合同登记。但标的包括技术、劳务、工程、经营承包和联合生产等多项内容的协议，其技术交易部分能单独成立并分订合同的，可以申请认定登记。
第四条 技术合同登记机构对申请认定登记的合同，应当确认当事人民事权利能力和民事行为能力。
登记机构可以要求当事人出具有关证照。当事人拒绝出具或者所出具的证照不符合要求的，不予登记。
第五条 当事人为法人的合同，应当有法定代表人或者其授权的人员在合同上签名或者盖章，并加盖法人的公章或者合同专用章。
当事人为公民的合同，应当有本人的签名或者盖章。
当事人为法人联营的公司，应当有联营组织的负责人在合同上签名或者盖章，并加盖联营组织的印章；联营组织没有印章的，应当加盖组成联营的各单位的公章或者合同专用章。
当事人为不具备法人资格的民办科技机构、个体工商户、个人合伙、私营企业的合同，应当有负责人或者代表在合同上签名或者盖章，该组织有印章的，应当加盖印章。
印章不齐备或者印章与书写名称不一致的，不予登记。
第六条 以法人内部职能机构、课题组和群众组织为一方当事人的合同，不予登记。但有法定代表人书面授权的情况除外。
第七条 当事人就列入国家国民经济和社会发展计划的科技攻关项目所订立的合同申请认定登记，符合技术合同法的规定并附有国家主管部门或者有关项目执行部门的批准文件的，技术合同登记机构应予受理，单列类别登记。
第八条 全民所有制企业、事业单位转让专利权、专利申请权的合同，应当有上级机关的批准文件。
企业的上级机关指批准其成立并向工商行政管理机关出具证明的部门或者单位；事业单位的上级机关指主管其业务的县以上人民政府的管理机关。
第九条 就易燃、易爆、高压、高空、剧毒、建筑、食品、医药、放射性等高度危险或者涉及人身安全和社会公共利益的项目订立的合同申请认定登记，应当提交贯彻执行国家公共安全和行业许可制度有关规定的情况说明和有关证明。合同认定登记后，有关说明材料和证明视同合同附件一并存档。
第十条 申请认定登记的合同，其标的不符合国家产业政策要求，或者属于国家技术政策规定应当淘汰的技术和限制其继续发展的技术的，不予登记。
第十一条 个人就转让技术成果或者通过技术开发、技术咨询和技术服务提供技术成果的合同申请认定登记，应符合下列规定：
（一）在职人员应当提交所在单位关于该项技术成果为非职务技术成果的证明；
（二）离休、退休人员应当提交原单位有关技术成果权属的证明。
合同所涉及的技术成果属于本人离休、退休前原单位要求本人在一定期限内不对外转让的关键性技术或者本人自离开原单位起一年内继续进行原单位的研究开发课题、履行原单位岗位职责所完成的技术成果的，登记机构不予登记；
（三）调动工作的人员应当提交原单位和所在单位有关技术成果权属的证明；
（四）停薪留职人员应当提交留职单位或者有关单位关于技术成果权属的证明。
单位与个人就技术成果权属有争议的，可以请求所在地区科学技术委员会确认并出具结论。
第十二条 申请认定登记的合同缺少下列基本条款的，不予登记：
（一）没有标的或者标的空洞，同行专业技术人员无法了解具体技术内容的；
（二）没有价款、报酬、使用费及其支付方式的；
（三）存在其它重大缺陷，致使合同无法履行的。
第十三条 申请认定登记的合同约定给付定金，申请时尚未给付定金的，不予登记。
第十四条 申请认定登记的合同约定财产抵押，申请时尚未履行抵押手续或者以其不享有所有权、经营管理权的财产作为抵押的，不予登记。
第十五条 就约定由第三人作保证人的合同申请认定登记，属于下列情况之一的，不予登记：
（一）订立保证条款的，保证人未在合同上签名、盖章；
（二）订立保证合同的，保证人与被保证人没有在保证合同上签名、盖章；
（三）保证人为机关、机关职能机构和无相应的独立支配的财产或者履行合同能力的组织和个人。
第十六条 就通过中介机构订立的合同申请认定登记，合同中应当有中介条款，或者附有委托方与中介方订立的技术中介合同。中介条款或者技术中介合同应当具备技术合同法实施条例第一百零八条的主要条款。
第十七条 申请认定登记的合同约定有违约金的，违约金的约定违反法律、法规或者违约金超过合同价款、报酬以及使用费总额的不予登记。
第十八条 申请认定登记的合同所设定的权利与义务关系违反法律、法规或者订立合同的目的和履行合同的结果损害国家利益和社会公共利益的，不予登记。
第十九条 申请认定登记的合同，其条款含有一方限制另一方在合同标的技术的基础上进行新的研究开发，限制另一方从其他渠道吸收技术，或者阻碍另一方根据市场的需求，按照合理的方式充分实施专利和使用非专利技术的，不予登记。
第二十条 技术合同登记机构根据事实能够确认申请认定登记的合同，属于侵犯他人合法权益或者属于采取欺诈、胁迫手段订立的，不予登记。
第二十一条 申请认定登记的合同，约定以下列方式提交有关成果的，技术合同登记机构应当确认其数量是否超出合理范围，具体原则是：
（一）技术文件，以通常掌握技术和必要存档所需份数为限；
（二）磁盘、磁带、计算机软件，动物或者植物的新品种、微生物菌种、样品、样机和其他产品，以进行必要试验、验证和掌握技术所需数量为限；
（三）成套技术设备限于1套，试验装备一般应限于1～2套。
前款超过合理数量的部分，按经济合同处理。

第二章 技术开发合同
第二十二条 技术开发合同应当是当事人之间就新技术、新产品、新工艺和新材料及其系统的研究开发所订立的合同。
技术开发合同的基本认定条件是：
（一）有具体的科学研究和技术开发课题；
（二）有明确的合同标的，且为当事人在订立合同时尚未掌握的技术方案；
（三）有相应的技术进步特征和技术创新的内容。
第二十三条 下列各项可以认定为符合技术开发合同标的范围：
（一）新产品开发；
（二）新工艺开发；
（三）新材料开发；
（四）新的技术系统开发；
（五）其他新技术的开发。
第二十四条 在基础性研究和应用研究基础上就有明确工业化、商业化的目标和前景的科研课题，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但单纯以揭示自然现象、规律和特征为目标的基础性研究项目所订立的合同，以及就社会科学研究课题所订立的合同，不予登记。
第二十五条 就小试技术成果、中试技术成果进行工业化、商业化开发的课题，有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但可以直接应用于生产实践的情况除外。
第二十六条 企业、研究试验机构的技术改造项目，确属具有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围，包括：
（一）总体技术改造；
（二）成套设备和试验装备的技术改造。
但就一般设备的维修、改装以及常规的设计变更等订立的合同不属于技术开发合同。
第二十七条 国外引进技术、设备的创新改造项目，确属在消化、吸收基础上进行创造性的研究开发的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但简单仿制的除外。
前款活动违反与外方所达成的协议，侵害外方技术权益的，技术合同登记机构除不予登记外，应教育当事人停止侵权行为。
第二十八条 治理污染、保护环境和生态的单项课题或者系统工程等研究开发项目，确属有技术进步特征和技术创新内容的，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但仅以提出规划和工作计划为内容的除外。
第二十九条 计算机应用技术的研究开发项目包括语言系统、过程控制、管理工程、特定专家系统、计算机辅助设计、制造及其系统等研究开发项目，可以认定为属于技术开发合同标的范围。但对应用软件复制、仿制、无原创性的程序编制除外。
第三十条 自然资源、生活资源的开发利用项目，有明确技术进步特征和技术创新内容的可以认定为属于技术开发合同标的范围。但仅以提出规划和工作计划为内容的除外。
第三十一条 下列合同不属于技术开发合同：
（一）合同标的为已经掌握的技术方案，包括已经完成工业化、商业化开发的产品、工艺、材料及其系统；
（二）合同标的为通过简单改变尺寸、参数、排列和类似的技术手段的变换实现现有产品改型、工艺变更以及材料配方的调整；
（三）技术成果的检验、测试、鉴定和应用。

第三章 技术转让合同
第三十二条 技术转让合同应当是当事人之间就专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、非专利技术的使用和转让所订立的合同。
技术转让合同的基本认定条件是：
（一）合同标的为当事人订立合同时已经掌握的技术成果，包括发明创造专利和非专利技术成果；
（二）合同标的有特定的完整的技术内容，构成一项产品、工艺、材料及其改进的技术方案；
（三）当事人对合同标的有明确的权属约定。
第三十三条 申请认定登记的合同，其标的涉及专利权的当事人，应当提交专利证书复印件。无专利证书复印件或者在专利权终止和被宣告无效后申请认定登记的，不予登记。
第三十四条 申请认定登记的合同，其标的范围可以是工业、农业、交通运输、通讯、医疗卫生、环境保护、国防建设以及国民经济各部门能够应用的技术成果，不受行业、专业和自然科学学科的限制。
第三十五条 申请认定登记的合同，其标的为非专利技术成果的，可以含有公开技术成份或者公开技术的组合。但该项技术成果全部或者实质性部分可以直接从公开情报中取得的，不予登记。
第三十六条 申请认定登记的合同，其标的为尚待研究开发的技术成果的，不属于技术转让合同。符合技术开发合同条件的，可退回当事人补正后，按技术开发合同重新申请。
第三十七条 申请认定登记的合同，其标的属于下列情况之一的，不属于技术转让合同：
（一）专利权已经终止；
（二）非专利技术成果，未约定使用权、转让权归属；
（三）其它不具有技术成果权属的知识、技术、经验和信息。
前款规定的合同标的符合技术咨询合同或者技术服务合同条件的，可退回当事人补正后，按技术咨询合同或者技术服务合同重新申请认定登记。
第三十八条 申请认定登记的合同，其标的仅为一般的商业秘密和数据，不构成一项完整的技术方案，或者标的为依靠个人技能和经验掌握的技术诀窍，无法认定其技术内容的，不属于技术转让合同，不予登记。
第三十九条 申请认定登记的合同，其标的为高新技术产品，未约定转让技术成果的，不属于技术转让合同，不予登记。随产品提供用户的有关产品性能和使用方法等商业性说明，不属于技术成果文件。

第四章 技术咨询合同
第四十条 技术咨询合同应当是当事人一方为另一方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。
技术咨询合同的基本认定条件是：
（一）合同标的为特定技术项目的咨询课题；
（二）咨询方式为运用科学知识和技术手段进行的分析、论证、评价和预测；
（三）工作成果为科技决策服务所提供的咨询报告和意见。
第四十一条 下列有关科学技术与经济、社会协调发展的宏观决策的项目，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）科技发展战略的研究；
（二）科技发展规划的研究；
（三）技术政策和技术选择的研究。
第四十二条 下列为促进科技进步和管理现代化，提高经济效益和社会效益的科技咨询项目，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）重大工程项目、研究开发项目、技术改造和成果推广等的可行性分析；
（二）技术成果、重大工程和特定技术系统的技术评估；
（三）特定技术领域、行业、专业和技术转移的技术预测；
（四）就专项技术进行的技术调查。
前款项目中与技术开发、技术转让有关的，可以作为技术开发合同或者技术转让合同的一部分。
第四十三条 下列申请认定登记的合同，其标的为对技术成果和专业性技术项目有关决策提供咨询的，可以认定为属于技术咨询合同标的范围：
（一）技术产品和工艺分析；
（二）技术方案比较；
（三）专用设施、设备的安全对策。
前款项目中与技术开发、技术转让有关的，可以作为技术开发合同、技术转让合同的一部分。
第四十四条 申请认定登记的合同，其标的为大、中型建设工程项目前期分析论证的，可以认定为属于技术咨询合同标的范围。但属于建设工程承包合同一部分的情况除外。
第四十五条 申请认定登记的合同，其标的为引进先进理化测试仪器，就其技术性能进行可行性分析，可以认定为属于技术咨询合同标的范围。但属于引进设备合同一部分的情况除外。
第四十六条 就解决特定技术问题提出实施方案，进行技术服务和实施指导所订立的合同，不属于技术咨询合同。符合技术服务合同条件的，可退回当事人补正后，按技术服务合同重新申请。
第四十七条 下列合同不属于技术咨询合同：
（一）就经济、法律、社会等非技术项目的分析、论证、评价、预测和调查所订立的合同；
（二）就购买仪器、设备、材料等提供商业信息所订立的合同。

第五章 技术服务合同
第四十八条 技术服务合同应当是当事人一方以技术知识为另一方解决特定技术问题所订立的合同。
技术服务合同的基本认定条件是：
（一）合同的标的为运用专业技术知识、经验和信息解决特定技术问题的项目；
（二）服务内容为改进产品结构、改良工艺流程、提高产品质量、降低产品成本、节约资源能耗、保护资源环境、实现安全操作、提高经济效益和社会效益等专业技术工作；
（三）工作成果有具体的质量和数量指标；
（四）技术知识的传递不涉及专利和非专利技术成果的权属。
第四十九条 下列专业技术项目有明确技术问题和解决难度的，可以认定为属于技术服务合同标的范围：
（一）设计服务，包括：
1、改进现有产品结构的设计；
2、专用工模量具及工装的设计；
3、有特殊技术要求的非标准专用设备的设计；
4、引进设备和其他先进设备仪器的测绘和关键零部件及国产化配套件的设计。
（二）工艺服务，包括：
1、工艺流程的改进；
2、有特殊技术要求的工艺编制；
3、新产品试制中的工艺技术指导。
（三）测试分析服务，包括：
1、新产品、新材料性能的测试分析；
2、非标准化的测试分析；
3、有特殊技术要求的技术成果的测试分析。
（四）计算机技术应用服务。
（五）新型或者复杂生产线的调试。
（六）特定技术项目的信息加工、分析和检索。
（七）农业的产前、产中、产后技术服务，包括为技术成果推广，以及为提高农业产量、品质、发展新品种、降低消耗、提高经济效益和社会效益的有关技术服务。
第五十条 当事人一方委托另一方对指定的专业技术人员进行特定项目的技术指导和业务训练，可以认定为属于技术服务合同标的范围，按技术培训合同予以登记。但就职工培训、文化学习和按行业、单位计划进行职工业余教育的除外。
第五十一条 当事人一方以知识、技术、经验和信息为另一方与第三方订立技术合同进行联系、介绍、组织工业化开发并对履行合同提供技术中介服务的项目，可以认定为属于技术服务合同标的范围，按技术中介合同认定后与经中介方订立的技术合同一起登记。但就不含有技术中介服务内容的各种居间活动除外。
第五十二条 就下列项目订立的合同，其履行确需进行相应专业技术工作的，并有较大解决难度的，可以认定为属于技术服务合同标的范围：
（一）为特殊产品技术标准的制定；
（二）为重大事故进行定性定量技术分析；
（三）为重大科技成果进行定性定量技术鉴定或者技术评价。
但是，前款各项属于一般经营业务范围的情况除外。
第五十三条 下列合同不属于技术服务合同：
（一）以常规手段或者为生产经营目的进行一般加工、定作、修理、修缮、广告、印刷、测绘、标准化测试等订立的加工承揽合同和建设工程的勘察、设计、安装、施工合同。但以非常规技术手段，解决复杂、特殊技术问题而单独订立的合同除外。
（二）就描晒复印图纸、翻译资料、摄影摄像和体检等所订立的合同；
（三）计量检定单位就强制性计量检定所订立的合同；
（四）理化测试分析单位就仪器设备的购售、租赁及用户服务所订立的合同。

第六章 核定技术性收入
第五十四条 申请认定登记的合同，应当载明合同交易总额、技术交易额。申请认定登记时不能确定合同交易总额、技术交易额的，或者在履行合同中上述金额发生变化的，当事人应当在办理提取奖酬金手续前补正。
技术合同认定登记机构应当对合同交易总额和技术交易额进行审查，核定技术性收入。
第五十五条 本规则第五十四条用语的含义是：
（一）合同交易总额是指技术合同成交款项的总金额；
（二）技术交易额是指从合同交易总额中扣除购置设备、仪器、零部件、原材料等非技术性费用后的金额。但是，本规则第二十一条所规定的合理数量标的的直接成本不计入非技术性费用。
（三）技术性收入是指履行合同后所获得的价款、使用费、报酬等实际收益。
第五十六条 企业、事业单位和其他组织提取奖酬金，应当以技术合同登记机构核定的技术性收入为基数计算。
第五十七条 技术开发合同或者技术转让合同包含技术咨询、技术服务内容的，技术咨询、技术服务所得的报酬，可以视同技术使用费计入技术交易额中。
第五十八条 当事人一方为公民个人的技术合同，履行合同所实现的实际收益，应当依法缴纳个人收入调节税的，以技术合同登记机构核定的技术性收入为基数计算。

第七章 附 则
第五十九条 本规则由国家科学技术委员会解释。
第六十条 本规则自一九九○年八月一日起施行。