关于认真做好文明服务示范窗口复查工作的通知
建设部
关于认真做好文明服务示范窗口复查工作的通知
建办[2001]23号
各省、自治区建设厅、直辖市建委、部机关各单位，部直属各单位：
现将建设部2001年精神文明建设工作要点印发给你们，请结合本地和本单位的实际，贯彻落实。 附件：建设部2001年精神文明建设工作要点
中华人民共和国建设部
二○○一年二月五日
抄送：中宣部、中央文明办、中央综治办、国务院纠风办
建设部2001年精神文明建设工作要点
2001年，是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的第一年。为全面推进建设事业改革与发展，今年建设系统精神文明建设总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会精神，紧紧围绕建设系统改革发展，以建设“四有”职工队伍为目标，以职业道德建设、创建文明行业、典型培育宣传为重点，进一步加强和改进思想政治工作，进一步推进“讲文明树新风”活动。进一步搞好社会治安综合治理工作和纠风工作，在新世纪开元之年，开创建设系统精神文明建设工作新局面。
一、认真贯彻落实中央思想政治工作会议精神，大力加强和改进行业思想政治工作
加强和改进思想政治工作，最重要的任务就是学习、领会、贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强新时期党的建设和各项工作的基本方针，也是建设事业改革发展的行动指南。把学习“三个代表”重要思想同学习邓小平理论结合起来，以此武装、教育建设系统广大干部职工，特别是领导干部。
加强和改进思想政治工作，必须大力开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任，把广大职工的思想和力量凝聚到实现党的十五届五中全会确定的各项任务上来。
加强和改进思想政治工作，必须积极探索新形势下思想政治工作的新方式、新方法，努力增强工作的针对性、实效性。结合结构调整和国企改革，加大思想政治工作力度。扩大思想政治工作的覆盖面，加强对进城务工青年的思想政治工作，注意做好下岗职工的思想教育工作。积极开展揭批“法轮功”的斗争，做好“法轮功”习练者的思想转化工作。
加强和改进思想政治工作，必须充分发挥思想政治工作研究会的作用。建设系统各级思想政治工作研究会要始终坚持以研究为中心，以服务为宗旨，以实践为基础，通过卓有成效的工作，推进思想政治工作现代化，推进思想政治工作的加强与改进，更好地为经济建设服务，为建设事业改革与发展服务。
二、以创建文明行业为重点，进一步深化职业道德建设
以理想信念教育为核心，继续深入开展职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律的教育，倡导和形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚。为适应市场经济发展和加入WTO的新形势，结合行业特点，在广大建设职业中继续大力倡导和强化“五种意识”，即创新意识、竞争意识、质量意识、服务意识和自助意识。
认真编制和实施《全国建设系统精神文明建设五年（2001年-2005年）规划》，把创建文明行业工作作为精神文明建设五年规划的重点，通过今年乃至五年不懈努力，创建文明行业工作在全系统形成一定气候，提高职工队伍整体素质和行业文明程度。
继续加强文明服务示范窗口建设，高标准、高起点地把191个示范窗口建设好，充分发挥示范窗口在创建文明行业活动中的典型示范作用和辐射激励作用。今年，部将对第一、二批113个文明服务示范窗口进行复查，严格标准，严格考核，建立动态有效管理机制。今年，部与中央文明办、国家旅游局在认真抓好30个文明风景旅游区示范点建设的基础上，推出全国第四批文明风景旅游区示范点。
继续推进社会服务承诺制，把社会服务承诺作为创建文明行业重要举措，坚持不懈，不断完善，取得新进展和新成效。继续全面开展行业规范化服务，这既是提高行业管理水平和服务质量的一项重要措施，也是创建文明行业工作的一项基础性工作。通过实施行业规范化服务达标活动，不断提升整个行业服务水平和服务质量。建立和完善城建服务热线，今年部将召开城建服务热线工作座谈会，总结、交流、推广城建服务热线的经验。
三、按照巩固、提高、延伸、辐射的工作思路，进一步深入开展“讲文明树新风”活动
“讲文明树新风”活动要按照主题不变，充实内容，一抓到底，抓出成效的要求，在巩固、提高、延伸、辐射和求新、求实、求进上下功夫。继续围绕优美环境，进一步加大城市环境综合整治力度，集中力量解决与群众生活关系密难点问题，积极参与和推进文明城市创建工作。继续开展创建全国优秀物业管理住宅小区活动，努力为市民群众提供优美、整洁、安全、文明、舒适的居住环境。继续开展文明工地创建活动，并向文明施工区、文明办公区、文明民工生活区、文明职工家属区拓展。认真贯彻落实中央文明委《关于在城市深入开展创建文明社区工作的若干意见》，积极参与开展创建城市文明社区工作。
大力培育、宣传、推广先进典型，是行业精神文明建设的重点工程。各级建设行政主管部门要深刻认识培育、宣传推广先进典型，对于团结激励广大建设职工，推动建设系统两个文明建设的重要作用，切实把培育、宣传、推广先进典型摆在（党委）党组重要议事日程，下大力量培育选树先进典型。继续广泛深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京液化石油气公司呼家楼供应站、中建八局921-520工程项目经理部等先进典型的学习活动。为进一步加大对中建八局921-520工程项目部和朱崇跃先进事迹的宣传力度，今年建设部将与中央企业工委联合在北京召开中建八局921-520工程项目经理部先进事迹报告会。建设部将把朱崇跃同志作为全国重大典型向中宣部推荐。注意宣传新形势下涌现出来的，具有创新精神的科技人才、企业家等行业带头人和先进典型。把学习宣传重大典型同学习本地区、本行业、本单位的典型结合起来，同学习身边的先进人物结合起来，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
四、进一步搞好社会治安综合治理工作和纠风工作
认真加强对本系统流动人口管理工作，不断总结推广对流动人口管理的教育和经验。配合有关部门，结合城乡规划管理和房屋租赁，认真做好城镇流动人口管理的相关工作。今年，为进一步推动进城务工青年培训工作力度，建设部与中央综治办、公安部、团中央等八部委将联合表彰“十杰百优”进城务工青年、进城务工青年“良师益友”及“千校百万”进城务工青年培训工作先进集体。大力推进住宅小区物业管理工作，配合有关部门深入开展创建“安全文明小区”活动。
进一步加强行风建设。要按照国务院纠风办的部署，结合贯彻建设部2000年制定颁发的《关于当前纠风工作的意见》（建办[2000]100号），继续抓好建筑、城市公用、房地产、城市规划和勘察设计等五个重点行业的纠风工作，加大从源头上治理和防范的力度。大力推进公开办事制度，建立健全行风目标管理责任制，把办事公开、民主评议和责任把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，形成“纠－评－建”相互促进的有效监督机制。纠风工作要与加强职业道德建设有机结合，与推行规范化服务有机结合，与创建文明行业有机结合，与强化行业和企业管理有机结合，做到纠建结合，标本兼治。
五、提高认识，进一步加强精神文明建设的领导
加强社会主义精神文明建设，既是建设有中国特色社会主义的重要目标，又是推动社会主义现代化建设，实现第三步战略目标的重要保证。江泽民总书记指出：“世界正在发生深刻的变化，中国正在进行完善和发展社会主义制度的自我变革”。精神文明建设面临的形势更复杂，任务更繁重，工作更艰巨。愈是发展社会主义市场经济，愈是深化改革，扩大开展，愈要加强社会主义精神文明建设，为现代化建设提供强有力的精神动力，智力支持和思想保证。
各级建设行政主管部门要认真贯彻“两手抓，两手都更硬”的方针，在加强和改善行业管理的同时，肩负起精神文明建设的重要责任，始终把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入年度规划，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的奋斗目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。精神文明建设工作任何时候都不能削弱，必须明确精神文明建设的主管部门，做到专人负责，任务落实，责任落实。同时，加大对精神文明建设的投入。
加强对精神文明建设的领导，必须首先从领导机关和领导干部抓起。领导干部要廉洁自律，率先垂范。深入开展以“三优一满意”（优质服务、优良作风、优美环境，做人民满意的公务员）为主要内容的创建文明机关活动，努力把机关建设好，树立良好形象。
今年四季度，部将召开全国建设系统精神文明建设工作会议，总结工作，交流经验，表彰精神文明建设工作先进单位、精神文明建设先进个人和创建文明行业工作先进单位。
关于认真做好文明服务示范窗口复查工作的通知
建办[2001]95号
各省、自治区建设厅，直辖市建委：
为了加强文明服务示范窗口建设，更好地发挥示范窗口的典型作用和辐射作用，根据今年部精神文明建设工作要点的要求，决定以1996年和1998年推出的第一、二批113个文明服务示范窗口组织复查。现将有关事项通知如下：
一、复查内容
对示范窗口主要从四个方面进行检查：
1、有坚强的组织领导，建立了比较完善的领导责任制和分工负责制；
2、有周密的创建计划，明确了切实可行的工作目标和具体措施；
3、有扎实的活动内容，能够坚持开展形式多样的创建活动，认真解决群众普遍关心的问题；
4、有显著的工作成效，切实发挥了示范带头作用。
对示范窗口复查中发现以下情况，应在复查报告中予以反映：
1、工作滑坡，达不到省级或行业文明单位条件的；
2、领导班子有腐败行为的；
3、示范窗口单位人员中发生重大刑事案件的；
4、示范窗口单位发生重大投诉事件未能及时处理的；
5、被中央和省级新闻媒介曝光批评的；
6、发生其它严重违反党和国家政策、法规规定的。
二、复查办法
文明服务示范窗口复查工作，由各省、自治区建设厅、直辖市城建工委（建设党委）负责。建设部精神文明建设办公室将组织力量，发若干组进行抽查。各省、自治区、直辖市复查报告请于2001年7月底前报建设部精神文明建设办公室。报告中应对各示范窗口是否合格提出评议意见。
三、工作要求
1、要把这次复查工作作为加强示范窗口建设的一项重要举措，予以高度重视。结合复查工作，认真总结经验，积极控索示范窗口建设的规律，进一步推动文明服务示范窗口建设。
2、复查工作要实事求是，坚持标准，严格要求，认真听取基层群众和社会各方面的意见，全面、认真地反映示范窗口的工作情况，确保复查质量。
3、把做好点上的复查工作同推动面上的工作结合起来，及时总结推广先进经验，以复查促创建，以点带线、以线带面，推动创建文明行业活动的深入持久开展。
中华人民共和国建设部
二○○一年五月十日
肇庆市地名管理实施办法
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市人民政府办公室文件
肇府[2002]46号
关于印发《肇庆市地名管理实施办法》的通知
各县(市)区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市地名管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。
肇庆市人民政府办公室
二○○二年十月二十六日
肇庆市地名管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据《地名管理条例》和《广东省地名管理规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。
第三条 本办法所称的地名是指：
(一)山(峰)、河(涌)、湖、岛、沙滩、河湾、水道、沟谷、泉、瀑、洞、地形等自然地理实体名称；
(二)各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
(三)城镇、村、农林牧渔点、住宅小区及街、巷、楼等居民地名称以及具有地名意义的建筑物(大楼、大厦、广场、商业城、商住大楼等)大型建筑物的名称；
(四)具有地名意义的台、站、港口(码头)、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业事业单位名称；
(五)风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；
(六)城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；
第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。
第五条 各级民政部门是管理本行政区域内地名工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督。其职责是：
(一)贯彻执行国家、省和市有关地名管理的方针、政策、法律、法规和规定；
(二)编制本行政区域地名规划；
(三)制定地名管理工作规划并组织实施；
(四)审核地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用；
(五)组织设置地名标志；
(六)审查、编纂地名资料、图册；
(七)管理地名档案和资料，并提供利用；
(八)查处地名管理的违法行为。
端州区的地名管理工作由市民政局负责。
第二章 地名的命名、更名
第六条 地名的命名、更名应当从当地地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。
第七条 地名的命名应遵循下列规定：
(一)有利于人民团结和社会主义物质文明和精神文明建设，尊重当地群众的愿望，反映当地历史、文化、地理特征；
(二)一般不以人名作地名，禁止用国家领导人名、外国人名、地名作我市地名；
(三)同一行政区域内的乡镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，不应使用方言谐音有不良含义的名称；
(四)乡镇、街道办事处、村、城镇社区名称应与其政府或机构的驻地名称一致；
(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名也应与主地名一致；
(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
(八)街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性(类别)。
(十)不以单纯序数命名；
(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名；
第八条 地名的更名应遵循下列规定：
(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；
(二)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
(三)可改可不改的地名，不要更名；
(四)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
第九条 地名通名的使用规范。
(一)路、街、巷通名的使用规范：
1、行车路面宽在10米以上(含10米)，其通名可称路；
2、行车路面宽在5米以上(含5米)10米以下的，其通名可称街；
3、行车路面宽在5米以下，其通名可称巷。
(二)住宅区(商住区)的通名使用规范：
1、村：指集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施(包括幼儿园、小学等)，可用“村”作通名；
2、花园：指多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；
3、园、苑等：指住宅小区占地面积1万平方米以上，或总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；
4、别墅、山庄：指低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”。一般应位于市郊，市区内要严格控制；
5、城：用作城市小区通名，必须面积特别大。新建城区面积达到老城区面积四分之一以上的，可用“城”作通名。
(三)具有地名意义的建筑物名称通名使用规范：
1、中心：在一区域内某些功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能
上必须是最具规模、起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名；
2、城：规模巨大的商场，专类贸易场所，可用“城”作通名；
3、大厦：指高层或大型楼宇。高度达到12层以上，或占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，可使用“大厦”作通名；
4、广场：指有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。
第三章 地名的申报与审批
第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。
第十一条 地名的命名、更名按下列规定权限和程序进行审批：
(一)本市在国内外著名的或涉及两个省(自治区)的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省人民政府审查，报国务院审批；
(二)本市在省内著名的或涉及两个市以上的自然地理实体名称，由市人民政府提出意见，经省地名管理部门审查，报省人民政府审批；
(三)市内著名的或涉及县(市)区之间的自然地理实体地名的命名、更名，由所在地县(市)区人民政府提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；
(四)县(市)区的自然地理实体名称，路、街、巷、村以及建筑物等居民地名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事
处)、县(市)区建设主管部门或建设单位等有关单位提出定名方案，经县(市)区地名管理部门审核后，报同级县以上人民政府审批；
(五)端州区范围内的城镇道路、城市广场的命名、更名，由市规划部门提出意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；住宅小区、建筑物的命名、更名，由建设单位提出方案，报市地名管理部门审批；
(六)专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经征得所在地地名管理部门同意后，由专业主管部门审批；
(七)行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；
(八)村民委员会、居民委员会名称的命名、更名，由乡镇人民政府(街道办事处)提出申请，县(市)区人民政府加具意见，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批。
第十二条 新建城镇道路、住宅小区、建筑物等，在申报项目立项和项目用地的同时申报办理地名命名手续，以审核批准的名称作为施工和日后使用的标准名称。
凡未经审批命名的项目，国土管理部门不予办理用地许可和土地使用权登记发证手续，建设(房管)部门不予办理施工商品房预售和产权登记手续，公安部门不予办理户口迁入手续。
第十三条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料：
(一)地名命名(更名)申请书(按国家公务文书要求书写)；
(二)地名命名(更名)申报表(在民政部门索取)；
(三)需命名(更名)的地理实体或规划设计平面四至图。
以上材料一式两份，按规定程序办理。
第十四条 各专业主管部门批准的地名应报市民政局备案
第四章 标准地名的使用
第十五条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名；
(一)涉外协定、文件；
(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件；
(三)报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
(四)道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾，广告、印信和公共交通站牌等。
第十六条 书写地名，应当遵守下列规定：
(一)用汉字书写地名，必须使用国家公布的规范汉字；
(二)中国地名的汉语拼音字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。
第十七条 经批准的标准地名，应由同级地名管理机构及时通过报刊或其他方式向社会公布，推广使用。
第十八条 公开出版的涉及到全市性地名的各类图(册)，出版单位应在出版前报市地名管理部门审核；涉及各县(市)区的，由各县(市)区地名管理部门审核，并报市民政局备案。
全市性标准地名统一由市地名管理部门负责编纂出版，及时向社会提供标准地名。
第五章 地名标志的设置和管理
第十九条 行政区域界位、城镇街巷、住宅小区、楼、门、村、主要道路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港、场(馆)和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
第二十条 地名标志的设置，按属地原则管理。由所在地县以上地名管理部门统一组织，各有关部门按管理权限负责设置、维护和更换。国土、规划、建设、市政管理等有关部门应密切配合。
(一)城镇街道地名标志的设置和管理，由所在地地名管理部门负责；
(二)公路、车站、码头等交通设施地名标志的设置和管理，由交通部门负责。
(三)城镇道路交通指示标志、住宅区和居民点的门牌编订或更换，由公安部门协同同级地名管理部门负责。
(四)村庄和自然地理实体地名标志的设置和管理，由所在地政府负责。
(五)企事业单位地名标志的设置和管理，由本单位负责。具有地名意义的建筑物等地名标志的设置和管理，由建筑物产权或使用单位负责。
第二十一条 地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。
设置地名标志应执行国家标准。
第二十二条 地名标志设置经费，当地人民政府根据具体情况，可由财政拨款，也可采取受益单位出资或工程预算费列支等方式筹措。
第二十三条 任何单位和个人不得涂改、沾污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报县级以上地名管理部门或有关专业主管部门同意，并在施工结束前负责恢复原状。
第六章 地名档案的管理
第二十四条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理；有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。
第二十五条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，向社会提供开展地名信息咨询服务。
第七章 法律责任
第二十六条 对违反本办法有下列行为之一的，依照《广东省地名管理规定》，由所在地县级以上地名管理部门按下列规定进行处理。
(一)违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；
(二)违反本办法第十六条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；
(三)违反本办法第十八条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令其停止出版物的出版发行，对已出版的有地名错误的应该销毁，并限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；
(四)违反本办法第二十三条规定，涂改、沾污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
第二十七条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。1999年8月20日市人民政府发布的《肇庆市地名管理实施办法》同时废止。
肇庆市人民政府办公室 2002年11月5日印发
