最高人民法院办公厅关于转发司法部《关于港九工会联合会更换印章事的通知》的通知

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建设部办公厅


关于建立全国建筑市场监督管理信息系统有关问题的通知
　
建办科函[2002]336号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，各有关单位：

根据党中央、国务院关于整顿和规范建筑市场，强化政府监督执法部门监管手段，加强对建筑市场监管的要求，经建设部党组研究决定，建立全国建筑市场监督管理信息系统（以下简称“建筑市场监管信息系统”）。现就建筑市场监管信息系统的有关问题通知如下：

一、建筑市场监管信息系统建设的目标

通过采集、分析工程项目、建筑市场有关企业和专业技术人员动态信息，建立建筑市场监管信息系统，实现对建筑市场有关企业及专业技术人员的市场行为、工程项目建设中各环节的监管，提高各级政府制定政策、做出重大决策的科学性和针对性，提高政府的监管水平。通过加强对市场的监管，进一步健全和规范建筑市场。同时通过在建设部公众信息网上对外发布一些必要信息，增强建设工程交易活动的透明度，提高信息化服务水平。

建筑市场监管信息系统建设目标是，利用先进的计算机和信息网络技术，建立部、省、市三级建筑市场监督管理信息系统网络，逐步完善三级数据交换体系，形成实时监管信息系统，实现对全国建筑市场全面、及时、有效的监管。

二、建筑市场监管信息系统监管的主要内容

建筑市场监管信息系统监管的主要内容包括工程项目、建筑市场有关企业以及专业技术人员三个方面。

（一）工程建设项目的施工图设计文件审查、招标投标、施工许可、工程监理、质量安全监督、合同管理、竣工验收备案等几大环节中违规或不良行为。

（二）建筑市场有关企业（指建设单位和工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等企业）的市场违法违规行为、业绩、基本情况等，逐步建立企业信用档案。甲级、一级企业的数据库由建设部管理，甲级、一级以下企业数据库由地方建立并报建设部备案。

（三）专业技术人员（指注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师和建筑业企业项目经理等专业技术人员）的市场违法违规行为情况、基本情况等，逐步建立专业技术人员信用档案。具有一级执业资格的专业人员的数据库由建设部管理，一级以下执业资格人员数据库由地方建立并报建设部备案。

三、建筑市场监管信息系统建设的主要任务

建筑市场监管信息系统的建设要遵循“统一规划、统一标准、分级管理、分级负担、分步建设”的原则，系统建设包括网络平台建设、监管系统软件开发、系统实施及人员培训等工作。

建筑市场监管信息系统由建设部信息化工作领导小组办公室，办公厅，综合财务司，科学技术司，建筑市场管理司，工程质量安全监督与行业发展司，标准定额司和信息中心、执业资格注册中心组成的建设领导小组组织实施，各省建设厅负责本省建筑市场监管信息系统建设的组织和实施。

（一）建设部负责制订总体技术实施方案，统一部署、指导全国建筑市场监管信息系统建设工作；负责制订系统技术标准、运行管理制度；负责组织全国建筑市场监管信息系统软件开发、验收和相关软件的测试、认证工作；负责制订建筑市场监管信息系统网络安全策略；负责督促检查各省（区）建筑市场监管信息系统建设工作；负责组织有关人员的技术培训工作；负责建筑市场软件开发公司和技术支持公司的登记备案工作。

（二）省级建设行政主管部门要根据建设部制订的有关建筑市场管理规范、总体技术实施方案和相关标准、运行管理制度及工作部署，负责制订本行政区域内建筑市场监管信息系统建设的具体实施方案并组织实施。要按期完成建筑市场监管信息系统运行所必需的网络、软硬件环境的安装调试，保证建筑市场系统的运行环境符合建筑市场系统技术指标要求；在系统建设中，省级建设行政主管部门可购买建设部统一开发的监管软件或根据建设部制订的有关系统标准自行开发监管软件。在规定的时间内，完成省内建筑市场监管信息系统的联网测试，并向建设部申请完成与部级建筑市场监管信息系统联网测试；负责督促检查本省（区）内各城市监督管理系统网络平台建设工作。

（三）市级建设行政主管部门在省级建设行政主管部门统一部署下，完成城市监管系统网络平台建设工作；对于市级建筑市场监管信息系统，要按期完成建筑市场监管信息系统运行所必须的前置应用服务器、网络及软硬件环境的安装调试，保证建筑市场系统的运行环境符合建筑市场监管信息系统技术指标要求，并安装建筑市场监管信息系统软件。在规定时间内，要建立完成基于建筑市场监管信息系统数据接口标准的数据对应关系，实现向部级、省级建筑市场监管信息系统的数据传输。

四、建筑市场监管信息系统建设进度
　　
2002年8月，为建筑市场监管信息系统项目实施阶段，主要工作是开发监管系统的有关数据接口软件，并在征集各地意见基础上修订完成建筑市场监管信息系统的数据标准。2002年8月25日前，省级监管部门按照技术要求，在计划时间内，完成所需主机、网络设备、操作系统、数据库软件的购置及运行环境的安装、完成数据专线的申请和互联网的接入。2002年9月10日前，完成建筑市场监管信息系统应用软件的安装调试。2002年9月25日前，完成试点省份城市的VPN联网应用测试，部级建筑市场监管信息系统及通过测试的省级监管系统开始运行。2002年10月1日，系统正式开始运行。

五、建筑市场监管信息系统建设的要求

（一）各省、市建设行政主管部门要充分认识建立全国建筑市场监管信息系统的重要性和必要性，重视建筑市场监管信息系统建设工作。要加强领导，落实资金，建立相应的组织协调机构，指定机构和人员牵头负责并报建设部信息化工作领导小组办公室。各省级建设行政主管部门建筑市场监管机构必须参与建筑市场监管信息系统建设的全过程，积极协同技术部门组织、部署、落实全省（区）建筑市场监管信息系统的建设工作，技术部门要根据《全国建筑市场监督管理信息系统技术实施方案》和相关技术标准，在建筑市场信息系统的设备配置、系统软件、网络安全及系统运行维护管理等方面把好关。

（二）系统建设要统一规划，资源共享。建设领域政务信息化工作已归结为“三网一库”：即各级建设行政主管部门的机关内部办公业务网，建设部和各省、自治区、直辖市、各设区城市建设行政主管部门互联互通的政府办公业务资源网，以因特网为依托的政府公众信息网，以及综合数据库。部里已明确要建的业务资源网有“全国住房公积金监督管理信息系统”、“全国建筑市场监督管理信息系统”、“全国城市规划监督管理信息系统”、“国家级风景名胜区监督管理信息系统”四个系统，各省在考虑系统建设过程中，要统筹考虑，避免资源浪费，并尽量发挥现有的计算机管理信息系统的作用。

（三）各省级建设行政主管部门要在建设部的统一部署下，根据建设部《全国建筑市场监督管理信息系统技术实施方案》（见附件），结合本地实际情况制定具体实施方案和工作计划，明确具体目标、时间安排，任务落实到人，确保工作进度。并于2002年8月底前将具体实施方案和工作计划报建设部备案。
（四）各市建设行政主管部门要做好以下工作：保证业务管理系统与建筑市场监管信息系统实行统一数据接口标准；业务数据库的信息要能满足建筑市场监管信息系统的要求；各管理中心要根据建设部制订的统一标准和设备配置要求，落实监管系统需要的相应软硬件设施，配合部、省建筑市场监管信息系统与市建设行政主管部门业务管理系统的连接，确保按期开通。

（五）在建筑市场监管信息系统建设中如有问题和建议，请各省级建设行政主管部门及时与我部信息化工作领导小组办公室、有关业务司局或信息中心联系。我部将对各省级建设行政主管部门建筑市场监管信息系统的建设工作进行指导和督促检查。

建设部信息化工作领导小组办公室

联系人：尚春明、仝贵婵 电话：010－68394535,68393914

传真：010－68394530

E-mail：shangcm@mail.cin.gov.cn,tonggch@mail.cin.gov.cn

建设部信息中心

联系人：张鸿珏、邱 岩 电话、传真：010-68394941，68394482

E-mail: zhanghj@mail.cin.gov.cn , qyan_mail@sina.com

附件：《全国建筑市场监督管理信息系统技术实施方案》（简本）



中华人民共和国建设部办公厅
二○○二年八月五日


商业秘密包括那些内容

我国《反不正当竞争法》第10条第2款规定和《刑法》第219条一致规定：“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”。这是为我国立法、司法实践所接受的概念。

根据法律定义，商业秘密主要包括两大类：一类是技术信息；另一类是经营信息。所谓技术信息和经营信息，根据国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》（以下简称《若干规定》）第2条第5款规定：“本规定所称技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。”《规定》采用列举的方法列出商业秘密保护的技术信息和经营信息的范围，由于经济生活的复杂性，规定无法列举出所有需要用商业秘密保护的技术信息和经营信息，企业可根据自身的需要，对于不属于列举范围的技术信息和经营信息范围的资料，确实需要通过商业秘密保护的资料，可采取保密措施予以保护。

一、技术信息

技术信息也称技术秘密是指应用于工业目的没有得到专利保护的、仅为有限的人所掌握的技术和知识。技术信息在60年代出现于国际经济贸易中，我国在985年5月国务院发布的《技术引进合同管理条例》及其《实施细则》规定了专有技术的引进。其中专有技术特指，“未公开过、未取得工业产权法律保护的制造某种产品或者应用某项工艺以及产品设计、工艺流程、配方、质量控制和管理方面的技术知识”。 值得一提的是与技术秘密相公的另一个概念——非专利技术，我国的技术合同及其他法律中也并未对这一概念作出明确界定。在最初使用这一概念时，人们一般是将它与技术秘密等同起来认识的，以为两者所指向的对象属于同一事物。实际上，非专利技术和技术秘密不是同一个概念。非专利技术是指不涉及专利权的其他所有的技术，它包括被排除在专利保护范围以外的技术、未申请专利而处于保密状态的技术、专利保护期届满后进入公有领域的现有技术。技术秘密只是非专利技术中的一部分，范围明显窄于非专利技术。1999年1月通过的《合同法》技术合同一章中，以“技术秘密转让”取代了“非专利技术转让”。这一更改不仅反映了十几年来我国技术市场逐步成熟，技术创新和技术推广应用的水平大大提高的巨大进步，同时也说明我国对技术知识的保护范围趋于确定和明了。

二、经营信息

若干规定第2条第5款所列举的“管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招标投标中的标底及标书内容”均属于典型和常见的 经营信息。除此之外，与经营者的金融、投资、采购、销售、财务、分配有关的信息情报，如企业投资方向、投资计划、产品成本和定价、进货及销售渠道等都属于经营信息的范围。经营信息和技术秘密作为商业秘密都是能够产生经济效益，带来竞争优势的经验类信息。两者的主要区别有两点：首先，技术信息侧重于指工业中的技术知识和经验；经营信息则是指企业、事业在经营管理中的知识和经验，除了工业、制造业外，还涉及商业、服务业、旅游业、金融业等广义的产业领域。其次，技术秘密比起商务秘密具有更明显的财产价值。对技术秘密的认定相对来说比较容易，而经营信息在构成条件和范围上存在较多不易确定的地方。

三、具体包括的内容

商业秘密是一种“信息”，其范围非常广泛，凡是对公司有利，能在竞争中获胜，并经公司有意加入保密的“信息”，并采取了保密措施的，都是商业秘密。因而我们可以说商业秘密是存在于企业的方方面面、存在于它的产供销各个环节。同时商业秘密在企业中是不断产生、不断消亡的。以上所述的几种情况，只是商业秘密中常见的一些类型。具体可分为：?

1．产品企业自行开发的产品，既没有申请专利，也还没有正式投入市场之前，尚处于秘密状态，它就是一项商业秘密。即使产品本身不是秘密，它的组成部分或组成方式也可能是商业秘密。
2．配方工业配方、化学配方、药品配方等是商业秘密的一种常见形式，甚至化妆品配方，其中各种含量的比例也属于商业秘密。

3．工艺程序有时几个不同的设备，尽管其本身属于公知范畴，但经特定组合，产生新工艺和先进的操作方法，也可能成为商业秘密。许多技术诀窍就属于这一类型的商业秘密。

4．机器设备的改进在公开的市场上购买的机器、设备不是商业秘密，但是经公司的技术人员对其进行技术改进，使其具有更多用途或效率更高，那么这个改进也是商业秘密。

5．研究开发的有关文件记录了研究和开发活动内容的文件，这类文件就是商业秘密。如蓝图、图样、实验结果、设计文件、技术改进后的通知、标准件最佳规格、检验原则等，都是商业秘密。

6．公司内部文件与公司各种重要经营活动有关联的文件，也是商业秘密。如采购计划、供应商清单、销售计划、销售方法、会计财务报表、分配方案等都是企业的“商业秘密”。它们若被竞争对手知道，都会产生不良后果。

7．客户情报客户清单是商业秘密中非常重要的一个组成部分，若被竞争对手知悉，顾客将会受到引诱或骚扰，从而阻碍公司的正常活动。

商业秘密含义的界定由外延式列举到高度概括性地揭示内涵，商业秘密的范围在理论和立法上都有日益扩大的趋势。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
个人网站：http://www.rjls.cn。