对贪污罪中“公共财物”应作限缩解读/苏建召
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 16:42:27 浏览:8454
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我国刑法第三百八十二条规定，“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”这里的“公共财物”等同于刑法总则中的“公共财产”。笔者认为，在认定贪污犯罪时，对“公共财物”的范围应限缩解读为“本单位管理的公共财物”。外单位管理的公共财物不能成为贪污罪的犯罪对象。
一、“公共财物”的特定化符合我国刑事立法本意
刑法第三百八十二条对“公共财物”没有明确限定为“本单位管理的”。但是刑法第二百七十一条规定:“利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役……国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。”该条已将公共财物的管理归属明确为“本单位”。根据类推解释，那么刑法第三百八十二条中的“公共财物”也应当是“本单位管理的”。这样解读，才符合我国刑事立法本意。实践中一些贪污犯罪形式上貌似贪污外单位财物，而实际上还是贪污本单位财物。例如国家工作人员利用职务便利侵吞本单位运输中的私人财产，貌似侵犯了私人财产权。但本单位对运输财物灭失、短缺和毁损要承担民事赔偿责任，实质上仍然是侵吞了本单位管理的公共财物。这也是刑法第九十一条第二款将“在国家机关、国有公司、企业、集体企业、人民团体管理、使用或者运输中的私人财产”以“公共财产论”的原因。
二、特定化的“公共财物”是“利用职务便利”的客观要求
贪污罪是特定单位中的国家工作人员利用职务实施的侵财型犯罪。而“职务”是基于法律或本单位的授权产生的，并可对本单位内部的人、财、物发生控制和影响作用。“利用职务便利”，是指利用职务权力与地位形成的主管、管理、经营、经手公共财物的便利条件。可见，“职务便利”的实质是，拥有接触或掌控本单位管理的公共财物的便利。因此，与职务局限性相对应，“公共财物”的范围只能特指“本单位管理的”。
三、限缩解读“公共财物”便于快速甄别贪污罪与其他犯罪
在审查主体身份是否为国家工作人员、有无职务便利以及贪污财物是否为公共财物的同时，更要注重考察公共财物的管理归属:只有该公共财物为本单位管理时，才将其继续纳入贪污罪的审查视野;否则，就应当果断排除其贪污罪嫌疑。
(本文原载2011年5月30日《检察日报》第三版)
一、“公共财物”的特定化符合我国刑事立法本意
刑法第三百八十二条对“公共财物”没有明确限定为“本单位管理的”。但是刑法第二百七十一条规定:“利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役……国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。”该条已将公共财物的管理归属明确为“本单位”。根据类推解释，那么刑法第三百八十二条中的“公共财物”也应当是“本单位管理的”。这样解读，才符合我国刑事立法本意。实践中一些贪污犯罪形式上貌似贪污外单位财物，而实际上还是贪污本单位财物。例如国家工作人员利用职务便利侵吞本单位运输中的私人财产，貌似侵犯了私人财产权。但本单位对运输财物灭失、短缺和毁损要承担民事赔偿责任，实质上仍然是侵吞了本单位管理的公共财物。这也是刑法第九十一条第二款将“在国家机关、国有公司、企业、集体企业、人民团体管理、使用或者运输中的私人财产”以“公共财产论”的原因。
二、特定化的“公共财物”是“利用职务便利”的客观要求
贪污罪是特定单位中的国家工作人员利用职务实施的侵财型犯罪。而“职务”是基于法律或本单位的授权产生的，并可对本单位内部的人、财、物发生控制和影响作用。“利用职务便利”，是指利用职务权力与地位形成的主管、管理、经营、经手公共财物的便利条件。可见，“职务便利”的实质是，拥有接触或掌控本单位管理的公共财物的便利。因此，与职务局限性相对应，“公共财物”的范围只能特指“本单位管理的”。
三、限缩解读“公共财物”便于快速甄别贪污罪与其他犯罪
在审查主体身份是否为国家工作人员、有无职务便利以及贪污财物是否为公共财物的同时，更要注重考察公共财物的管理归属:只有该公共财物为本单位管理时，才将其继续纳入贪污罪的审查视野;否则，就应当果断排除其贪污罪嫌疑。
(本文原载2011年5月30日《检察日报》第三版)
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关于外商投资企业资本金变动若干问题的通知
关于外商投资企业资本金变动若干问题的通知
国家外汇管理局
[96]汇资函字第188号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市、经济特区分局：
为完善对外商投资企业的外汇管理，便于操作。根据《结汇、售汇及付汇管理规定》第三十一条的规定，现对外商投资企业注册资本的增加、转让或者以其他方式处置；投资性外商投资企业外汇投资款在境内投资以及外方所得利润在境内增资或者再投资的审核工作通知如下：
一、外商投资企业的外方投资者以外汇或者人民币利润在境内进行再投资，须持下列材料向所在地外汇局申请：
1．注册会计师事务所的验资报告；
2．年度财务查帐报告；
3．完税证明；
4．董事会关于分配利润的决议；
5．外方对以利润进行再投资的确认件；
6．外商投资企业外汇登记证；
7．外汇局要求提供的其它材料。
所在地外汇局审核上述材料无误后，出具外方所得利润在境内再投资的证明，作为新设立的外商投资企业办理工商注册和注册会计师事务所验资的有效凭证。经营外汇业务的银行凭外汇局出具的证明，允许外商投资企业从其外汇结算帐户或外汇资本金帐户中支付。
二、外商投资企业外方所得利润在境内增资，除提供前款所列材料外，还应当提供项目审批部门批准增资的有关文件。
三、投资性外商投资企业的外汇投资款在境内投资的，须持下列材料向外汇局申请，经核准后，方可办理外汇资金的划拨手续：
1．注册会计师事务所的验资报告；
2．新投资企业的批准文件及工商营业执照、经批准的合同、章程；
3．投资性外商投资企业董事会关于该项境内投资项目的决议；
4．外商投资企业外汇登记证；
5．外汇局要求提供的其它材料。
四、外商投资企业注册资本增加、转让或者以其他方式处置，须持下列材料向外汇局申请：
1．注册会计师事务所验资报告；
2．董事会的决议；
3．原项目审批部门的批准文件；
4．外商投资企业外汇登记证；
5．外汇局要求提供的其它材料。
外商投资企业注册资本转让，还应当提供转让双方签订的注册资本转让协议。
外汇局审核上述材料无误后，向外商投资企业签发“外商投资企业外汇投资款境内划拨审批表”，经营外汇业务的银行凭以办理外汇帐户资金划拨手续。
五、本通知自1996年7月1日起施行。
附表：外商投资企业外汇投资款境内划拨审批表
（199 ）汇资划字（ ）号序号：
单位：元（货币单位）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜划出款企业： （企业类型：投资性公司／非投资性公司） ｜
｜名称（盖章）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业代码＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜外汇登记证号＿＿＿＿＿投资金额＿＿＿＿＿＿＿注册资本＿＿＿＿＿＿＿｜
｜应到位资金＿＿＿＿＿已到位资金＿＿＿＿＿＿＿验资报告号＿＿＿＿＿＿｜
｜资本金帐户余额＿＿＿＿＿＿折美元＿＿＿＿＿＿＿＿汇率＿＿＿＿＿＿＿｜
｜汇款用途＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜划入款企业： ｜第
｜名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜一
｜外汇登记证号＿＿＿＿批准证书号＿＿＿＿营业执照号＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜联
｜划出款企业应投入资本金＿＿＿＿＿＿＿已投入资本金＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜本次申请划拨资本金＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜银
｜划出企业联系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜行
｜ ｜留
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜存
｜外汇局意见： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ （盖 章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜备注： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．本表有效期十五天；
2．表中资本金帐户余额以当期银行对帐单为准。
外商投资企业外汇投资款境内划拨审批表
（199 ）汇资划字（ ）号序号：
单位：元（货币单位）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜划出款企业： （企业类型：投资性公司／非投资性公司） ｜
｜名称（盖章）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业代码＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜外汇登记证号＿＿＿＿＿投资金额＿＿＿＿＿＿＿注册资本＿＿＿＿＿＿＿｜
｜应到位资金＿＿＿＿＿已到位资金＿＿＿＿＿＿＿验资报告号＿＿＿＿＿＿｜
｜资本金帐户余额＿＿＿＿＿＿折美元＿＿＿＿＿＿＿＿汇率＿＿＿＿＿＿＿｜
｜汇款用途＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜划入款企业： ｜第
｜名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜二
｜外汇登记证号＿＿＿＿批准证书号＿＿＿＿营业执照号＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜联
｜划出款企业应投入资本金＿＿＿＿＿＿＿已投入资本金＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜本次申请划拨资本金＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜企
｜划出企业联系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜业
｜ ｜留
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜存
｜外汇局意见： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ （盖 章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜备注： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．本表有效期十五天；
2．表中资本金帐户余额以当期银行对帐单为准。
外商投资企业外汇投资款境内划拨审批表
（199 ）汇资划字（ ）号序号：
单位：元（货币单位）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜划出款企业： （企业类型：投资性公司／非投资性公司） ｜
｜名称（盖章）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿企业代码＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜外汇登记证号＿＿＿＿＿投资金额＿＿＿＿＿＿＿注册资本＿＿＿＿＿＿＿｜
｜应到位资金＿＿＿＿＿已到位资金＿＿＿＿＿＿＿验资报告号＿＿＿＿＿＿｜
｜资本金帐户余额＿＿＿＿＿＿折美元＿＿＿＿＿＿＿＿汇率＿＿＿＿＿＿＿｜
｜汇款用途＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜划入款企业： ｜第
｜名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜三
｜外汇登记证号＿＿＿＿批准证书号＿＿＿＿营业执照号＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜联
｜划出款企业应投入资本金＿＿＿＿＿＿＿已投入资本金＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜
｜本次申请划拨资本金＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ｜外
｜划出企业联系人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿｜汇
｜ ｜局
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜留
｜外汇局意见： ｜存
｜ ｜
｜ ｜
｜ （盖 章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜备注： ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．本表有效期十五天；
2．表中资本金帐户余额以当期银行对帐单为准。
1996年6月28日
深圳经济特区实施《中华人民共和国教师法》若干规定
深圳经济特区实施《中华人民共和国教师法》若干规定
(1997年2月26日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过
2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修正)
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》），保障教师合法权益，提高教师素质，促进教育事业的发展，结合深圳经济特区(以下简称特区)实际，制定本规定。
第二条 在特区各级人民政府举办的各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学、研究工作的教师适用本规定。
第三条 深圳市人民政府教育行政部门（以下简称市教育行政部门）是深圳市教师工作的主管部门。区人民政府教育行政部门（以下简称区教育行政部门）按照权限管理本辖区内的教师工作。
市人民政府各有关部门分别在其职责范围内负责与教师有关的工作。
学校和其他教育机构根据有关规定，依法自主进行教师管理工作。
第四条 各级人民政府应当采取措施，提高教师的政治、业务素质，改善教师的工作、生活条件，依法保障教师的合法权益，提高教师的社会地位。
各级人民政府鼓励社会组织和个人采取多种形式，开展尊师重教活动。
第五条 教师必须履行国家《教师法》所规定的义务，遵守职业道德，保证教学质量，接受继续教育。
第六条 在特区各级人民政府举办的各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学、研究工作的教师，必须具备国家规定的教师资格。
第七条 由外地调入深圳的教师应当具有国家规定的教师资格，符合市政府规定的调入条件，并参加深圳市教师录用考试。
第八条 市、区教育行政部门依照国家有关规定和本规定对有关教师的资格进行认定，对符合条件的发给教师资格证书。
第九条 特区实行教师职务制度。
教师职务的设置、职责、任职条件、考核与评审等具体办法由市人民政府制定。
第十条 学校和其他教育机构实行教师职务聘任制。
学校和其他教育机构根据教育教学工作需要，遵循公平、公正、公开的原则，择优聘任教师。
第十一条 教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校、其他教育机构与教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务。
第十二条 学校和其他教育机构与教师都应严格遵守聘任合同。
学校和其他教育机构在受聘期内依法解聘教师的，应提前三个月向当事人说明理由。
第十三条 教师有下列情形之一的，应当解聘：
(一)学年度考核不称职的；
(二)学年度考核连续两年为基本称职的；
(三)学年度考核为基本称职又拒不接受岗位培训或经培训仍不能胜任工作的；
(四)旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十天，或者一学年内累计超过二十天的；
(五)有严重违纪违法行为的；
(六)违反聘任合同规定，应当解聘的。
第十四条 学校和其他教育机构违反聘任合同规定，侵犯应聘教师合法权利的，应聘教师可以依法解除聘任合同，也可以要求教育行政部门责令学校继续履行合同。
第十五条 未被聘用和被解聘的教师的管理、流动等办法，由市人民政府制定。
第十六条 教师的平均工资水平应高于国家公务员的平均工资水平，并建立正常的教师晋级增薪制度。
中小学教师享受相应的教龄津贴、班主任津贴、特殊教育津贴、特级教师津贴。
对在边远地区任教的教师，当地人民政府可以酌情给予津贴。
第十七条 各级人民政府对教师住房的建设、分配、租赁、出售实行优先、优惠待遇。在同等条件下，教师分配住房予以优先；教师购买住房予以优惠。具体的优先条件与优惠额度由市人民政府规定。
第十八条 市、区教育行政部门定期组织教师体检，具备条件的学校可以安排优秀教师休养。
第十九条 教师退休或退职后的待遇和社会保险福利，由市人民政府制定。
第二十条 加强师范教育，增大对师范教育的投入，鼓励优秀青年进入师范院校学习。
师范院校学生免缴学费并享受专业奖学金。
师范院校学生毕业后应当从事教育教学工作，服务期不得少于十年。
第二十一条 市、区教育行政部门、各类学校和其他教育机构应当制定培训计划，对教师进行多种形式的政治、业务培训。
市教育培训机构主要培训全市中学教师，区教育培训机构主要培训小学、幼儿园教师。
第二十二条 教师的培训类型为：
(一)新任教师的岗前培训；
(二)调入特区的教师岗位培训；
(三)在职教师的继续教育培训；
(四)非师范专业毕业生的基本教育教学理论培训；
(五)其他专门业务培训。
第二十三条 市教育行政部门根据需要确定各类教师培训的具体内容和学时。培训的成绩和鉴定作为教师聘用、晋升专业技术职务的依据之一。
第二十四条 市、区人民政府设立教师培训专项经费，纳入教育经费，专款专用。
第二十五条 具有高级专业技术职称并担任学校或其他教育机构领导职务的教师，每二年可享有一个月的专门或专项学术活动时间。
第二十六条 教育行政部门应加强与国内外教育交流与合作活动，为教师、教育教学科研人员学习、进修创造条件。
第二十七条 市教育行政部门制定教师考核办法，加强对教师考核工作的指导与监督。
对教师考核的内容包括德、能、勤、绩，重点考核其教学实绩。
考核分为平时考核和学年度考核，学年度考核分为优秀、称职、基本职称、不称职四个等级。
考核结果应当通知教师本人，并存入教师业务档案，作为教师受聘、晋升、奖惩的依据。
第二十八条 市、区人民政府对为特区教育作出突出贡献的教师，予以表彰和奖励。
第二十九条 教师对学校或者其他教育机构作出的下列事项的决定不服的，可以向市、区教育行政部门提出申诉：
(一)教师职务的聘任或解聘；
(二)教师的培训；
(三)学年度考核结果；
(四)教师的奖惩；
(五)工资、福利待遇；
(六)有关教师管理的其他事项。
第三十条 市、区教育行政部门按照各自管理权限受理教师对学校或者其他教育机构提出的申诉，对不属于其管辖范围的申诉请求，应当移送有管辖权的部门办理，并应同时告知申诉人。
第三十一条 市、区教育行政部门应当确定相应的职能机构或者专门人员，依法办理教师的申诉请求。
教育行政部门应当在接到教师申诉的三十日内作出答复。
对教师的申诉作出的答复与处理，应当将结果告知申诉教师。
第三十二条 教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其合法权利的，可以向同级人民政府或深圳市人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或深圳市人民政府有关部门应当作出处理。
第三十三条 非政府举办的各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学、研究工作的教师的管理可以参照本规定执行。
第三十四条 本规定自1997年9月1日起施行。
