“关于外商投资企业境内投资的暂行规定”的解读与分析/阚凤军

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修改后的民事诉讼法明确赋予了检察机关对民事执行活动的监督权，由于对民事执行活动的监督启动晚，加上执行难的问题反制了对执行乱的监督，因此不仅不认真履职的不作为现象时常存在，且滥用职权的乱作为现象有时也表现得比较明显，其中拘留措施的乱用就是其众多现象之一。

不当拘留的现象

法院在民事执行工作中，对不自觉履行法律文书确定应当给付的标的款物或有意逃避履行的当事人，法院可以依法拘留。法院可用于民事执行的强制措施有人身方面和财产方面，拘留是剥夺人身自由的人身权利方面的强制措施，虽然时间上一般只有十几天，却是这些强制措施中较严厉的一种，如果过于滥用拘留措施，以拘促执、以拘代执，不真正依法律程序执行，就会对执法公信力、对社会和谐稳定产生不良影响。

按照法律规定，被执行人应按要求报告财产情况，执行人员也可先对被执行人的财产状况进行调查，对可供执行的财产采取查封、扣押、冻结、变卖等强制措施。但在实际执行过程中，往往省略了这些程序，只通知被执行的当事人履行给付义务，否则就采取直接抓人拘留的方式，逼被执行人履行，是否有无履行能力都一概不与分别。这种滥用拘留措施的做法，不仅会造成当事人双方矛盾激发，也加大了与执行人员的对立情绪，反而使执行工作陷入僵局。无论是从和谐稳定的角度出发，还是从执行的效率着想，事实表明，一味地滥用拘留措施并不能产生好的执行效果。由于因拘留引起的情绪对立，如果拘留期内被执行人还是不肯履行或不能履行，拘留过后执行人员还是要再来调查被执行人的财产情况，以及对可供执行的财产采取强制措施，或者进行执行和解，人为地增大了司法成本。滥用拘留措施，不按法律程序执行，也有悖文明执行、和谐执行，文明办案、和谐执法是执行工作必不可少的。

不当拘留的原因

在执行措施的使用上，随意拘留被执行人，其指导思想是把拘留看成是尚方宝剑，认为威力大，效果好，随意使用，而不愿意做繁琐的调查和细致的说服工作。出现这种情况，其思想根源一般表现为：其一，是先入为主，把被执行人看成是假想敌，不抓人拘留不为快，或者动不动以拘留相逼，态度野蛮、粗暴，搞成对敌斗争一样；其二，是执行人员往往把被执行人哪怕是稍微有点不配合，理解成藐视法院执行人员，恼羞成怒，不抓人关人感觉不解恨；其三，是图省事，直接用拘留的方式来逼被执行人履行，不管是否有履行能力，不去对其财产状况进行调查和对其财产采取执行措施。

应当纠正的问题

最高法院曾就执行中滥用强制措施问题发出过紧急通知，一般而言，多为对采取暴力、胁迫或其他方法妨害或抗拒执行的被执行人及其他人员采取拘留措施，或者是被执行人存在拒绝报告或虚假报告财产的，但已经把拘留演变为多用来对被执行人进行“逼标”，即不走其他程序而直接用拘留逼迫被执行人履行给付义务，这显然有违法律精神。

法律赋予了检察机关对民事执行活动的监督权，因执行而对被执行当事人进行拘留，当事人因此向检察机关申请监督，对于可能存在违法情形的，检察机关应当根据不同情况进行处置，针对具体问题，书面或口头提出纠正意见，防止把对拘留问题的申请监督拒之门外。对于有证据证明确实没有履行能力的被执行人，可建议法院撤销拘留。对担保人的拘留，如果发现是法院设套引诱担保人担保的，应立即予以监督纠正。

要避免滥用拘留措施，严格按照法律规定的程序进行执行，把好程序关显得尤其重要，对凡是没有按照执行程序做到位的，一般以不拘留被执行人为宜。对于本来就判决不公，被执行人对判决又坚决不服，而多方控告又没有得到纠正的，在这种情况下以拘留被执行人方式进行强制执行，不仅会使司法公信力受到严重影响，而且会严重影响社会的和谐稳定，应当引起高度重视。

凡被执行人已经提出申诉或申请再审，最高法院有过的司法解释精神是：如果执行依据的生效法律文书可能有实体处理错误的，或者被执行人确无财产可供执行的，均不得逮捕。虽然这里面不是指的拘留，这一规定应当认为仍然有效，对于单纯的“逼标”性拘留，应受到这一精神的约束。当事人已经向检察机关申请监督，检察机关已经立案的，在这期间对该当事人是不宜进行执行拘留，否则会使被拘留的当事人对司法的理解造成思维上混乱，同时也会使检察机关的监督权威性处于一种尴尬的境地，可能会降低检察机关的司法公信力，甚至在一定程度上影响到有关法律的有效实施。



（作者：江西省湖口县人民检察院 饶善南）
甘肃省嘉峪关人民政府办公厅


关于批转《嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法》的通知


嘉政办发[2005]79号


各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法》已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法


二00五年九月二十一日



嘉峪关市农村人口与计划生育管理考核办法

为了进一步加强农村人口与计划生育管理，全面提升我市农村人口与计划生育工作水平，特制定本办法。
一、指导思想与原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以创新机制为核心，以深化综合改革为动力，以队伍建设为重点，以支撑体系建设为保障，加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，加强基层能力建设，不断改善育龄妇女生殖健康水平，提高群众满意度，实现人口和计划生育事业的可持续发展，为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。
农村人口与计划生育管理工作必须坚持以下原则：一是坚持公开、公平、公正的原则。公开考核管理办法，严格考核程序，严明考核标准，科学评估考核结果。二是坚持求真务实，实事求是的原则。在管理与考核过程中，以事实为依据，不断提高考核的真实程度，打假求实，努力降低统计误差。三是坚持定性与定量相结合的原则。以抽查、检查为评估主要依据，结合群众评议结果，作为考核的最后评判标准。
二、组织领导
（一）实行目标管理责任制，落实“一票否决”。
（二）一把手亲自抓，负总责，镇党委、政府一把手是本辖区人口与计划生育工作的第一责任人，分管领导是直接责任人；村支书、主任是村人口与计划生育工作的第一责任人，村专干、包村专干是直接责任人。
（三）镇计生办主任是人口与计划生育业务工作的第一责任人，计生专干是业务工作的直接责任人；村专干是村业务工作的直接责任人。
三、工作责任
（一）实行人口与计划生育工作包村责任制，每个村必须有一名镇干部和一名计生专干承包计划生育工作。承包人如有工作岗位变动等特殊情况，必须交清计划生育工作手续，方可调整调离。
（二）镇计生办要明确责任分工，专干按责任分工全面完成工作任务。
（三）计生干部要严格按《嘉峪关市计划生育入户访视工作规范》要求，落实对管理对象的访视，并将访视结果定期提交月例会讨论。镇技术服务人员要做好产后、术后的访视、药具使用情况的随访以及生殖保健的咨询和环孕情服务工作。
（四）计生办上墙表和卡、表、册运转由计生办主任和统计人员负责，按时运转。包村专干负责指导所包村工作室上墙表和卡、表、册的运转；村专干负责本村上墙表和卡、表、册运转。
（五）镇派出所、民政助理员要配合镇计生办抓好早婚、私婚问题的处理，有关部门要主动协调配合计生办完成各项相关任务。
（五）实行统计误差核查登记制度，主要项目统计误差率控制在3%以内。
四、责任考核
（一）实行人口与计划生育目标管理责任书考核评估制度。市政府组织对郊区工作办公室进行综合考核；郊区工作办公室对镇政府和镇计生专干进行综合考核；镇政府对村签订责任书并进行综合考核。综合考核评估结果作为责任追究和奖惩的依据。
（二）镇党委、政府主要领导离任、调任和提任时，由计划生育行政主管部门负责考核任期内计划生育工作情况，并将考核结果报组织部门。在任期内有下列情况之一者，建议组织部门不予提拔使用或降级、降职使用和按有关规定进行处理：
1、连续两年未完成人口与计划生育主要责任指标的；
2、连续三年在市郊区工作办公室考核中排序最后一位的；
3、发生计划生育重大违法违纪案件，造成严重后果的。
（三）实行干部责任跟踪追究制度。对工作变动的责任人，如在今后五年评估期内，发现有弄虚作假、瞒报、虚报计划生育统计数据的，无论其在何单位、任何职位，都要由原数据起报单位负责评估认定，对审核认定数据的领导和具体责任人予以责任追究。
五、奖罚
（一）经市政府考核（实行千分制），郊区工作办公室全面完成与政府签订的人口与计划生育目标管理责任书各项指标，且综合评分在850分以上，市政府给予单位及主要领导奖励；年终综合考核评估中未完成主要责任指标，且综合评分在650分以下，实行“一票否决”，郊区工作办公室主要领导、分管领导、计生办主任不提拔使用，不评先评优，不享受年终奖。
（二）经郊区工作办公室考核，对全面完成人口与计划生育目标管理责任书各项指标，且综合评分在850分以上的镇，由郊区工作办公室给予奖励；未完成主要责任指标，且综合评分在650分以下的镇，纳入重点管理,实行“一票否决”，主要领导、分管领导、计生办主任不提拔使用或降级使用，不评先评优，不享受年终奖。
（三）经镇政府考核（实行百分制），对完成人口与计划生育目标管理责任书各项指标，且综合评分在85分以上的村，由镇政府给予奖励；未完成主要责任指标，且综合评分在65分以下的村，自动取消计划生育村民自治村的命名，纳入重点管理，实行“一票否决”，村支书、村主任不评先评优，不享受各种奖励。对包村干部和专干处以500元的处罚，对主管村干部处以300元的处罚。
（四）对在省、市人口委督查中，发现出生漏报或早婚、私婚等问题突出的镇、村，由市政府给予通报批评或阶段性黄牌警告，派出所、民政助理员要承担相应的责任；问题特别突出，影响了全市整体工作的，实行“一票否决”。
（五）对因责任心不强，工作拖沓,完不成阶段性工作任务，影响全市计划生育工作进度的镇，由郊区工作办公室给予通报批评，主要领导、分管领导、计生办主任、有关部门给予200元的处罚；对影响全镇进度的村，由镇政府给予通报批评，村支书、村主任给予100元的处罚，包村干部和村专干给予50元的处罚。
（六）对环孕检对象未按规定及时进行检查造成计划外出生的，每出现1例，由镇政府给予计生办主任和包村干部200元处罚、村专干100元的处罚；对性别错报的，每发现1例，给予计生办主任和包村干部100元的处罚、村专干50元的处罚。
（七）对在工作中瞒报、虚报、伪造、篡改或拒报人口与计划生育统计数据的工作人员，由市人口委会同有关部门按有关法律法规进行查处。
（八）对镇计生办上墙表和卡、表、册运转不及时，每发现一次，经查实部门反馈，郊区工作办公室给予计生办主任和统计人员各50元的处罚。主要项目运转不准确的，每发现一项，给予计生办主任和统计人员各10元的处罚，并以此类推；对村工作室上墙表和卡、表、册运转不及时，每发现一次，经查实部门反馈，由镇政府给予包村专干20元的处罚，村专干10元的处罚。主要项目运转不准确的，每发现一项，给予包村专干10元的处罚，村专干5元的处罚，并以此类推。
（九）对在入户访视和产后、术后访视中弄虚作假的，一经查实，由查实部门反馈，郊区工作办公室或镇政府给予相关镇、村和当事人通报批评，并给予当事人50元的处罚；对未按《嘉峪关市计划生育入户访视工作规范》要求对入户访视工作进行检查的镇、村专干，由郊区工作办公室或镇政府给予50元的处罚。